重慶市渝中區(qū)教育委員會：構(gòu)建“五化”體系 打造學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展范例

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

一、基本情況

重慶市渝中區(qū)是全國幼兒教育先進區(qū)，先后參與《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》試點，榮獲基礎(chǔ)教育國家級教學成果獎2個、市級成果獎9個。近年來，重慶市渝中區(qū)及時回應人民群眾從“有園上”向“上好園”的需求轉(zhuǎn)變，有效破解學前教育普惠資源供給不足、優(yōu)質(zhì)資源分布不均、民辦園教師隊伍建設(shè)有待加強等難題，推動學前教育發(fā)展從“有質(zhì)量”邁向“高質(zhì)量”，讓家門口“上好園”的愿景成為實景，打造形成具有辨識度的學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展區(qū)域范例。2023年，渝中區(qū)獲評全國完善普惠性學前教育保障機制實驗區(qū)；學前教育工作獲市政府辦公廳激勵通報，獲市委教育工作領(lǐng)導小組刊發(fā)推介；在全市率先通過全國縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建市級督導評估，為學前教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻了渝中經(jīng)驗。

二、主要做法

責任體系協(xié)同化，全域全鏈明晰“路線圖”。一是組織機制“一盤棋”。發(fā)揮區(qū)委教育工作領(lǐng)導小組、區(qū)政府教育督導委員會、“兩個創(chuàng)建”領(lǐng)導小組職能職責，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保布局規(guī)劃、經(jīng)費投入、編制保障、人才引進、資源配置“五個優(yōu)先”。二是推進機制“一條線”。出臺《渝中區(qū)人民政府關(guān)于加快學前教育普及普惠發(fā)展的實施方案》《渝中區(qū)學前教育三年行動計劃(第三期)》《渝中區(qū)兒童友好城市建設(shè)三年行動計劃(2023-2025)》等指導性文件和規(guī)劃，配套制定任務(wù)分解方案、行動清單和專項計劃10余份建立例會研判、問題協(xié)商、情況通報、全程紀實等機制，構(gòu)建系統(tǒng)謀劃、一體推進、跟蹤問效的“閉環(huán)鏈條”。三是評價機制“一張網(wǎng)”。堅持“五納入三同步”,將學前教育發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)、政府履行教育職責評價體系、部門和街道年度目標考核內(nèi)容、全區(qū)重點民生實事范疇和督查督辦重點事項，與經(jīng)濟社會發(fā)展同向發(fā)力、同題共答；與辦園質(zhì)量評估、年度考核和年檢認定同步謀劃、同步部署、同步推進。

保障體系規(guī)范化，高標高配織牢“運行網(wǎng)”。一是經(jīng)費保障“夯基礎(chǔ)”。嚴格落實“兩個只增不減”，2020-2022年，學前教育投入、一般公共預算財政投入位居全市前列。二是待遇保障“增動能”。將非在編教師待遇保障與生均財政撥款、等級評估認定相掛鉤，確保工資足額發(fā)放、同工同酬；將民辦園教師待遇落實情況與示范園評選、普惠園認定相結(jié)合，在全市率先新增普惠性民辦園教職工校方責任險、教師園齡補貼和大病互助保險，將普惠性民辦園教職工社保公積金單位繳納部分納入財政保障并補貼70%,確保教師隊伍穩(wěn)定性。三是安全保障“筑屏障”。區(qū)教委每年投入資金為幼兒園聘請專業(yè)安保人員；區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局推進“衛(wèi)生監(jiān)督藍盾行動”“食品安全智慧監(jiān)管行動”；區(qū)公安分局落實“護學崗”“高峰勤務(wù)”制度。全區(qū)幼兒園安全工作考核優(yōu)良率、重點部位監(jiān)控覆蓋率、一鍵式報警系統(tǒng)安裝率均達100%。

供給體系多元化，分層分類拓展“服務(wù)圈”。一是公辦學位“再擴容”。編制完善《渝中區(qū)幼兒園園點布局規(guī)劃(2023—2035)》,新增幼兒園用地74.4畝，確保每個街道均有1-3所高質(zhì)量公辦園。二是普惠學位“再擴量”。通過遷建、擴建、轉(zhuǎn)制等方式充實普惠學位，指導18所小區(qū)配套園建成普惠園。完善多元獎補體系，將普惠性民辦園生均標準從1050元提高到3000元，引導16所民辦園轉(zhuǎn)為普惠園。三是優(yōu)質(zhì)學位“再擴面”。組建3個教育集團、8個片區(qū)發(fā)展共同體，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，常態(tài)化開展課程共建、教研共促、資源共享，通過承辦新園、舉辦分園、合作辦園等形式，帶動18所民辦園實現(xiàn)等級晉升，讓更多的孩子在家門口“上好園”。

發(fā)展體系精品化，提質(zhì)提優(yōu)增強“辨識度”。一是硬件改善“提品相”。聚焦老城區(qū)、建成區(qū)園舍狹小的短板，通過上天入地、場地租賃、共建共享、關(guān)停分流等方式，“一園一策”完善功能配置，讓辦園條件“煥新顏、大改善”，讓“家門口的優(yōu)質(zhì)園”可感可及。二是內(nèi)涵發(fā)展“提品位”。推進“一園一品”建設(shè)，打造形成創(chuàng)造教育、情智教育、和諧教育等辦園品牌。加強科研驅(qū)動，承擔市級及以上課題40余項，立項全國教育科學“十四五”規(guī)劃2023年重點課題1項；獲評2022年國家級教學成果獎1項。出版發(fā)行的《讓幼兒教育充滿倫理關(guān)懷》被著名教育家顧明遠先生稱贊為“創(chuàng)新了中國特色幼兒教育的實踐經(jīng)驗”。三是梯隊培養(yǎng)“提品格”。推進“名師名園長培養(yǎng)”工程，舉辦園長領(lǐng)導力論壇、成渝雙城學前教育研討會、園長高級研修班。每年投入約150萬元，實施幼兒教師規(guī)范化培訓三年行動計劃；在全市率先開展保育員和早教教師培訓、教師學歷提升助力計劃，實現(xiàn)全區(qū)學前教育師資培訓全覆蓋。

治理體系長效化，常態(tài)常新提升“獲得感”。一是黨建引領(lǐng)“聚合力”。設(shè)立獨立黨支部26個、聯(lián)合黨支部6個，無黨員的幼兒園均配備2名黨建指導員。培育實施黨建項目30個，示范帶動幼兒園辦園質(zhì)量整體提升，全區(qū)市級示范園、一級園占比達46%,二級及以上幼兒園占比達85%，各項占比保持全市領(lǐng)先。二是督導引領(lǐng)“促規(guī)范”。建立綜合督導與專項督導、片區(qū)督導與交叉督導、經(jīng)常性督導與突擊性督導“三結(jié)合模式”,構(gòu)建區(qū)教育督導委員會、區(qū)人民政府教育督導室、督導片區(qū)、幼兒園督導室組成的四級聯(lián)動督導網(wǎng)絡(luò)，實行“目標管理—過程督導—跟蹤問效—整改銷號—情況通報”的五步工作法，形成督導規(guī)范辦園行為、提升保教質(zhì)量的長效機制。三是服務(wù)引領(lǐng)“惠民生”。將學前教育發(fā)展與建設(shè)全國兒童友好城市、交出“民生報表”高分答卷相結(jié)合，推動社區(qū)兒童活動中心、兒童體育運動場地等服務(wù)設(shè)施共建共享，分批分類項目化推進兒童友好學前教育設(shè)施建設(shè)和整體適兒化改造，確保學前教育“民生答卷”惠民有感。

三、經(jīng)驗啟示

聚焦機制抓重點，筑牢普惠之基。立足“強保障、增供給、促發(fā)展”目標，構(gòu)建高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、一體推進的學前教育保障機制，形成區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導、部門街道合力共建的格局，推動學前教育發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，普惠性學前資源持續(xù)擴大，辦園水平實現(xiàn)提質(zhì)增效，基本建成全域覆蓋、均衡分布、多元供給的學前教育公共服務(wù)體系。

聚焦問題破難點，厚積優(yōu)質(zhì)之本。針對資源分布不均、非在編教師同工不同酬、民辦園教師“五險一金”落實不到位等瓶頸問題，持續(xù)推進公辦學位擴容、普惠學位擴量、優(yōu)質(zhì)學位擴面行動，實現(xiàn)公辦園動態(tài)核編補充、民辦園教師社會保障政策全覆蓋落實、全區(qū)學前教育師資一體化培訓“三大突破”,有效破解了制約學前教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的難題，探索形成了可復制、可推廣的區(qū)域經(jīng)驗。

聚焦發(fā)展創(chuàng)亮點，行穩(wěn)長遠之路。著眼“文化一流、硬件一流、師資一流、質(zhì)量一流、治理一流”，以硬件改善、內(nèi)涵發(fā)展、梯隊培養(yǎng)為關(guān)鍵抓手，以黨建示范、督導規(guī)范、服務(wù)惠民為重要動力，以高質(zhì)量科研引領(lǐng)科學保教為核心路徑，培育出一批具有文化辨識度、社會美譽度和家長認可度的辦園品牌和經(jīng)驗做法，形成了學前教育質(zhì)量整體提升的渝中路徑。