重慶市南岸區(qū)教育委員會：破解集團化辦學難題 提升集團化辦學效能

【中國教育報區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

重慶市南岸區(qū)充分利用區(qū)域名校、高校、品牌教育等優(yōu)質(zhì)資源，結合地域特征和學段發(fā)展特點，構建“名校+”緊密型、“地域（主題）+”聯(lián)盟型、“高校+”貫通型、幼教片區(qū)集群、聯(lián)盟型融合特殊教育、聯(lián)盟型職業(yè)教育集團等，實現(xiàn)區(qū)域基礎教育階段學校集團化辦學全覆蓋。

提升管理效能，激發(fā)辦學活力

完善教育集團內(nèi)部治理體系。指導各集團建立完善符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的集團章程和制度體系，依章依規(guī)完善內(nèi)部治理體系。緊密型教育集團成立集團黨委，全面領導集團化辦學工作，統(tǒng)籌各成員校人、財、物和教育教學管理，推動內(nèi)部管理運行機制一體化，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)校帶動成員校全面發(fā)展；貫通型教育集團堅持各主體權責利一致性原則，加強與高校的資源整合、項目助力、研究支撐、師訓聯(lián)動，優(yōu)化教育開放、合作，促進多元優(yōu)質(zhì)教育資源集約利用；聯(lián)盟型教育集團制定聯(lián)盟要約，明確成員校間的契約規(guī)范、權力讓渡，建立集團議事規(guī)則和現(xiàn)代治理體系。組建聯(lián)盟型教育集團理事會，探索輪值理事長制度，執(zhí)行理事會決定，輪流辦好集團發(fā)展年度教研、科研、培訓等活動。集團內(nèi)部治理體系的完善使各成員校成為一個整體，形成辦學合力，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

為集團化辦學放權賦能。實行集團內(nèi)績效“總量包干、校際統(tǒng)籌、自主分配”，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬；加強教育集團用人自主權，干部、教師“集團管學校用”。賦予集團總校在成員校間動態(tài)調(diào)整編制權，教師職稱評定、崗位競聘、互派交流、跟崗輪崗、掛職鍛煉等納入集團統(tǒng)籌安排。落實集團推薦總校副校級、成員校校級領導的建議權，集團總校長具有校級干部任免提名權和中層干部任免權。教育集團辦學主體地位有效落實，集團學校辦學活力進一步釋放。

加大集團化辦學經(jīng)費支持。在不降低現(xiàn)有經(jīng)費保障的基礎上，根據(jù)不同集團類型、集團規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展績效等安排專項經(jīng)費保障集團運行，并對教育集團特需發(fā)展項目給予經(jīng)費支持。緊密型教育集團每年不低于10萬元/校點；聯(lián)盟型教育集團每年不低于10萬元/集團；貫通型教育集團遵照學校與高校簽訂協(xié)議內(nèi)容，每年按1：1標準匹配專項經(jīng)費，特需項目經(jīng)費根據(jù)申請審批撥付，用于支持集團設施場地、課程資源共建共享和特色學校發(fā)展等項目，提升了集團辦學支撐保障能力。集團主要領導績效工資由教育部門根據(jù)校長職級、工作量、考核結果等，在核定的績效工資總量外單列管理。對集團發(fā)展有杰出貢獻的少數(shù)個人進行獎勵，實行經(jīng)費單列管理，充分激發(fā)廣大校長教師的積極性和創(chuàng)造力。

整合優(yōu)質(zhì)資源，集聚辦學合力

統(tǒng)籌集團優(yōu)質(zhì)師資，提高人力資源使用效益。從集團內(nèi)各校遴選優(yōu)秀干部、骨干教師、學科帶頭人成立集團學術委員會，建立教育集團專家工作室、集團課程教學研發(fā)中心、學科建設工作坊等機構，統(tǒng)領集團課程改革、教學改革、評價改革的協(xié)同推進，采取移植再造、突出優(yōu)勢、合作創(chuàng)生、差異布局等策略，形成不同學校特色，實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的整體發(fā)展。

貫通型教育集團利用高校智力資源，賦能基礎教育發(fā)展。重慶郵電大學、重慶第二師范學院等5所在區(qū)高校與中小學組建貫通型教育集團，鼓勵優(yōu)秀專業(yè)教師到中小學教育集團授課，各教育集團累計靈活引進33名高校教師開展跨校講學，搭建協(xié)同培養(yǎng)教學實踐平臺，推動教師互動研學，在中小學幼兒園共建特色工作室，形成學校課程品牌。

職教集團校企合作，暢通人才培養(yǎng)輸出綠色通道。銜接集團內(nèi)中、高職學校，建立貫通式人才培養(yǎng)體系，開展3+2中高職貫通培養(yǎng)，惠及學生500多人。充分發(fā)揮集團化優(yōu)勢，開展校企合作，推進產(chǎn)教融合，與集團內(nèi)企業(yè)共建智能制造產(chǎn)業(yè)學院、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代技術產(chǎn)業(yè)學院，共建多個校企合作實訓基地，開展訂單式人才培養(yǎng)。

特教集團發(fā)揮巡回指導作用，提高普通學校融合教育水平。集團總校重慶市特殊教育中心協(xié)助指導已建好資源教室的普通教育學校完善資源教室管理制度，制定送教上門和隨班就讀工作手冊，協(xié)助資源教師做好隨班就讀學生的測評工作，制定個別化教育計劃。對全區(qū)16所融合教育學校進行了無障礙設施設備排查，并對12所學校提出改進方案。助推全區(qū)中小學融合教育走向深入，為區(qū)域融合教育發(fā)展提供了有力支持。