粵澳深度合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)路徑

［摘 要］加強(qiáng)粵澳教育深度合作，既是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才高地的重要內(nèi)容，也是助推澳門多元發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為此，必須充分認(rèn)識(shí)粵澳深度合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、新基建行動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)融合、契合地方的路徑，實(shí)現(xiàn)合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］粵澳；高等教育；高質(zhì)量發(fā)展；價(jià)值；實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。粵港澳大灣區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新要素聚集、國(guó)際化水平領(lǐng)先、合作基礎(chǔ)良好的特點(diǎn)。建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，是國(guó)家對(duì)大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位?？萍紕?chuàng)新在人才，人才培養(yǎng)靠教育。2021年召開的中央人才工作會(huì)議指出，“可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”。建設(shè)人才高地離不開教育合作，教育的高水平合作與高質(zhì)量發(fā)展是大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和支撐要素。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》曾指出，推動(dòng)粵港澳教育合作發(fā)展，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育開展深度合作。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，提出深化粵澳教育合作交流，促進(jìn)教育人才、科技、資源等要素在深度合作區(qū)高效流動(dòng)。這對(duì)于新時(shí)期歷史背景下進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，為琴澳兩地教育高質(zhì)量的融合發(fā)展與深度合作，注入了新的動(dòng)力。

粵澳深度合作教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，新科技革命蓄勢(shì)待發(fā)?？萍己腿瞬诺母?jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和粵港澳現(xiàn)有的教育合作基礎(chǔ)，為粵澳深度合作區(qū)建設(shè)高質(zhì)量教育發(fā)展體系，推動(dòng)粵澳更高水平參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，拓展了新空間。作為豐富“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐，以及建設(shè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心的新探索，我國(guó)相繼頒發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》等戰(zhàn)略性政策規(guī)劃，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略決心，在政策上為教育深度合作提供了保障。我國(guó)大陸全面深化改革取得重大突破，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，也為呼應(yīng)澳門產(chǎn)業(yè)多元化升級(jí)，創(chuàng)新粵澳教育深度合作體制機(jī)制、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)粵澳教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新契機(jī)。

但與此同時(shí)，粵澳深度合作區(qū)的教育高質(zhì)量發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。第一，澳門微型的城市形態(tài)以及目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，使得澳門高等教育整體發(fā)展水平還不高，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)比較單一，高等教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺失和創(chuàng)新能力不足。第二，合作區(qū)高校人才培養(yǎng)理念和模式相對(duì)滯后，學(xué)科專業(yè)設(shè)置難以為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐，人才供給無(wú)法滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。第三，作為合作區(qū)人才的重要供給區(qū)域，橫琴教育發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征不夠明顯，與澳門教育一體化發(fā)展有待加強(qiáng)，難以與澳門教育形成有效對(duì)接。

粵澳深度合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值探尋

推動(dòng)合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)粵港澳國(guó)際一流灣區(qū)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是促進(jìn)科技創(chuàng)新培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要舉措。一方面通過(guò)教育合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為粵港澳大灣區(qū)、粵澳深度合作區(qū)打造人才高地和科技中心提供人才支撐；另一方面，通過(guò)教育合作加強(qiáng)教育資源、人才、科技等高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助力兩岸教育協(xié)同發(fā)展。

1. 滿足澳門同胞對(duì)新時(shí)期更優(yōu)質(zhì)教育的美好期待

把澳門建設(shè)好，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。澳門回歸以來(lái)，特區(qū)政府制定了一系列教育法律和規(guī)劃，推動(dòng)澳門教育健康長(zhǎng)期發(fā)展。但同時(shí)澳門高等教育存在整體發(fā)展水平不高、資源整合不足、課程實(shí)用性偏向嚴(yán)重等問(wèn)題，加之新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求不斷提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略、粵澳深度合作區(qū)的提出為澳門教育注入了新的血液：廣州、深圳、珠海等地創(chuàng)新能力強(qiáng)，科技人才多、工業(yè)體系完整可與澳門高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升高校創(chuàng)新能力；內(nèi)地高水平學(xué)校眾多，部分學(xué)科排名處于國(guó)際前列，通過(guò)加強(qiáng)與內(nèi)地高校深度合作，將有助于提升澳門在新型科技領(lǐng)域的實(shí)力；通過(guò)借鑒香港高校國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，助力提升澳門高等教育整體國(guó)際化水平。

2.打造大灣區(qū)高等教育發(fā)展和創(chuàng)新人才聚集的新高地

打造教育和人才高地是灣區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。依托粵澳乃至粵港澳深度合作，建立全面協(xié)同辦學(xué)、聯(lián)合科研、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的大灣區(qū)，吸引國(guó)際一流高校、機(jī)構(gòu)落地灣區(qū)，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)的類型、形式和機(jī)制。推動(dòng)灣區(qū)高等教育與科技產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科教與產(chǎn)教深度融合，建立良性循環(huán)的產(chǎn)學(xué)研用合作生態(tài)系統(tǒng)。在這一過(guò)程中，澳門扮演“精準(zhǔn)對(duì)外聯(lián)絡(luò)者”，利用其地緣位置、多元文化的優(yōu)勢(shì)，為深度合作區(qū)吸引來(lái)自全球的高精尖人才、高校和機(jī)構(gòu)，為合作區(qū)匯聚全球科技創(chuàng)新動(dòng)力。橫琴將扮演“促進(jìn)科技發(fā)展的新平臺(tái)”，發(fā)揮其背靠經(jīng)濟(jì)特區(qū)和毗鄰澳門區(qū)位優(yōu)勢(shì)、開放包容的政策、兼容港澳與內(nèi)地特點(diǎn)的體制機(jī)制、宜居的生態(tài)環(huán)境，為灣區(qū)高等教育合作和吸引創(chuàng)新人才創(chuàng)造良好的條件。

3.助推粵澳深度合作的知識(shí)創(chuàng)生與產(chǎn)業(yè)多元升級(jí)

促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展是合作區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是評(píng)價(jià)合作區(qū)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。以粵澳教育合作為切入點(diǎn)，必將拓展粵澳在多方面合作的深度和廣度，推動(dòng)粵澳雙方產(chǎn)業(yè)多元升級(jí)，而反過(guò)來(lái)產(chǎn)業(yè)多元升級(jí)對(duì)人才、技術(shù)提出更高的要求，也必將倒推教育深度合作。對(duì)澳門而言，以高端制造、中醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、文旅會(huì)展商貿(mào)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為方向，加快與祖國(guó)內(nèi)地高校在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的深度合作，提升人才儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，為破解澳門單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元升級(jí)提供內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于廣東來(lái)說(shuō)，通過(guò)教育深度合作，打通粵澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作鏈條，在集成電路、新材料、新能源等領(lǐng)域引入設(shè)計(jì)研發(fā)中心，帶動(dòng)橫琴高端制造業(yè)發(fā)展。依托粵港澳中醫(yī)藥科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)橫琴中醫(yī)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合橫琴與澳門毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)際休閑旅游島。通過(guò)在上述三個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，引進(jìn)和培養(yǎng)高端技術(shù)人才，助力橫琴產(chǎn)業(yè)多元升級(jí)。

4.構(gòu)建跨境高等教育公共服務(wù)體系合作的新路徑

經(jīng)濟(jì)全球化和智能時(shí)代的來(lái)臨，跨境高等教育正成為高等教育國(guó)際化的重要趨勢(shì)。依托粵澳深度合作區(qū)，將助力中國(guó)高等教育“引進(jìn)來(lái)、走出去”，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、粵澳合作區(qū)。一方面，吸引高校、機(jī)構(gòu)在合作區(qū)設(shè)立分支、建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)，將有助于破解澳門高等教育可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題，提升大灣區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》提出“鼓勵(lì)中國(guó)高校到境外合作辦學(xué)，探索多種形式的境外合作辦學(xué)”。發(fā)揮澳門國(guó)際窗口優(yōu)勢(shì)，依托內(nèi)地高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科擴(kuò)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)借助珠海、橫琴等地中國(guó)建造的良好聲譽(yù)推動(dòng)中國(guó)教育走出去，將海外建設(shè)項(xiàng)目同產(chǎn)教融合緊密銜接，將探索出一條具有中國(guó)特色的境外辦學(xué)道路。

粵澳深度合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

粵澳深度合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑可從下述幾個(gè)方面著手。

1.以頂層設(shè)計(jì)呼應(yīng)建設(shè)深度合作區(qū)的初心

建設(shè)深度合作區(qū)的初心是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。推進(jìn)教育合作的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)牢牢把握建設(shè)合作區(qū)的初心：第一，堅(jiān)守“一國(guó)”之本，善用“兩制”之利。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的基礎(chǔ)和前提，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則是推動(dòng)合作區(qū)建設(shè)的定海神針，也是維護(hù)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的強(qiáng)有力保障。既要堅(jiān)持“澳人治澳”、高度自治的方針，也要確保澳門教育發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局。第二，以國(guó)家政策為綱，科學(xué)制定深度合作區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。隨著我國(guó)高等教育由普及化階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，高等教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新方面的作用愈發(fā)凸顯。在這一背景下，推進(jìn)合作區(qū)高等教育發(fā)展應(yīng)以提高教育質(zhì)量為根本目標(biāo)，關(guān)注我國(guó)在發(fā)展進(jìn)程中面臨的“卡脖子”問(wèn)題，依托科教融合、產(chǎn)教融合，構(gòu)建全面育人為導(dǎo)向、深度融入社會(huì)發(fā)展的高等教育體系，推動(dòng)特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。第三，充分發(fā)揮專家智庫(kù)與產(chǎn)業(yè)賦能的支持作用。推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面，要集思廣益、廣納良策，充分發(fā)揮專家智庫(kù)作用，將專家意見(jiàn)納入建設(shè)方案中，為合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)添能。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮新材料、新能源、新技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)賦能作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促教育發(fā)展，以教育反哺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)二者間良性互動(dòng)。

2.以新基建夯實(shí)教育深度合作的發(fā)展底座

教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）提出，建設(shè)以信息化為主導(dǎo)的面向教育高質(zhì)量發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施?！靶禄ā睂⒓铀倩洶男畔⒒A(chǔ)設(shè)施升級(jí)，為兩地深度合作提供強(qiáng)有力的支撐：第一，充分利用國(guó)家公共通訊資源，暢通連接兩地各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)，提供高速、安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩地互聯(lián)互通。第二，依托國(guó)家和區(qū)域教育公共服務(wù)和管理平臺(tái)，開發(fā)體現(xiàn)兩地特色的新型資源與工具，匯聚兩地?cái)?shù)字圖書館、博物館、科技館等社會(huì)資源，推動(dòng)兩地資源共建和共享。第三，結(jié)合實(shí)際需求，深化新一代信息技術(shù)在教育深度合作中的應(yīng)用，探索混合式教學(xué)、基于大數(shù)據(jù)的教學(xué)輔導(dǎo)、AI課堂等教育教學(xué)模式與方法創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)共教共育。第四，探索利用智能技術(shù)賦能教育，實(shí)現(xiàn)兩地教師研修研訓(xùn)伴隨式數(shù)據(jù)采集與過(guò)程性評(píng)價(jià)。

3.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)塑造教育深度合作的新優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”。推進(jìn)合作區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新，以創(chuàng)新塑造教育深度合作新優(yōu)勢(shì)。首先，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育深度合作，關(guān)鍵是教育治理體制機(jī)制的創(chuàng)新。充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)兩地深度銜接，以新機(jī)制、新模式、新技術(shù)激活教育深度合作動(dòng)能。其次，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育深度合作，核心是人才培養(yǎng)理念與模式的創(chuàng)新。粵澳兩地在人才培養(yǎng)上應(yīng)以促進(jìn)澳門多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展為初心，深度對(duì)接粵澳產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)需要，以創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮粵澳兩地科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新中心在人才培養(yǎng)過(guò)程中的作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。再其次，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育深度合作，重點(diǎn)是發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)揮在資源共建共享等方面的支撐作用，助力兩地教育創(chuàng)新發(fā)展。

4.以服務(wù)融合彰顯教育深度合作的公益性

粵澳深度合作區(qū)快速發(fā)展，推動(dòng)了高等教育社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型與變革。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的效能是有明確的地理范圍。正如威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)查爾斯·范海斯所提出“州的邊界在哪兒，大學(xué)邊界就在哪兒?！彪S著粵澳深度合作區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)高校社會(huì)服務(wù)逐漸打破傳統(tǒng)地理界限，向澳門之外、橫琴乃至內(nèi)地區(qū)域延伸。實(shí)踐中，以服務(wù)融合彰顯教育深度合作公益性，樹立服務(wù)“澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展”的初心，兼顧發(fā)展澳門、服務(wù)國(guó)家的戰(zhàn)略全局。以應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高校群體效應(yīng)，促進(jìn)高校集群式發(fā)展。

5.以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)教育深度合作的一體化

大灣區(qū)高校之間的合作早已有之，但由于各種原因?qū)е陆逃献鞑簧?、一體化程度不高。為教育深度合作提供寬松的體制機(jī)制環(huán)境，推進(jìn)教育合作的一體化。一方面，發(fā)揮澳門地區(qū)高校在葡萄牙語(yǔ)、旅游管理、酒店管理等專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際高校、機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才落地深度合作區(qū)，通過(guò)深度合作推動(dòng)內(nèi)地高校、產(chǎn)業(yè)在上述領(lǐng)域的融合發(fā)展。另一方面，通過(guò)聯(lián)合設(shè)置學(xué)位項(xiàng)目、互派交換生等形式，破解澳門高等教育生源不足、可持續(xù)發(fā)展能力薄弱等困境，為澳門產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型提供源源不斷的人才支撐。

6.以契合地方凸顯教育深度合作的地緣屬性

在促進(jìn)合作區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)積極加強(qiáng)同大灣區(qū)基礎(chǔ)教育方面的協(xié)同銜接，這一點(diǎn)對(duì)深化內(nèi)地與港澳合作具有重要價(jià)值。要構(gòu)建大灣區(qū)基礎(chǔ)教育銜接協(xié)同的大體系，逐步推進(jìn)在學(xué)制、培養(yǎng)目標(biāo)、課程內(nèi)容等方面銜接，培養(yǎng)學(xué)生正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)定的愛(ài)國(guó)精神、提升國(guó)家文化認(rèn)同感，從而為高等教育合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

未來(lái)可期。我們相信，通過(guò)粵澳深度合作區(qū)建設(shè)打造大灣區(qū)教育和人才高地，必將促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力，推動(dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局，讓澳門同胞共享祖國(guó)繁榮富強(qiáng)成果的偉大榮光。

[本文為國(guó)家社科基金“十三五”規(guī)劃2020年度教育學(xué)國(guó)家重點(diǎn)課題“粵港澳大灣區(qū)教育一體化發(fā)展的問(wèn)題與制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：AGA200016）的階段性成果]

【作者：朱龍 孫碩 李婉怡 胡小勇】

【作者單位：朱龍，廣東第二師范學(xué)院；孫碩、李婉怡、胡小勇，華南師范大學(xué)】

原載2021年第24期《中國(guó)高等教育》雜志