2021年，我們關(guān)注的民族教育改革與發(fā)展主題

2021年是極不平凡的一年。這一年，中國共產(chǎn)黨迎來100周年華誕這一值得紀(jì)念的重要時刻；這一年，經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，在中華大地上全面建成小康社會，開啟了向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國邁進的第二個百年奮斗目標(biāo)新征程；這一年，也是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，我們一邊與疫情作斗爭一邊推進各項工作。這一年，我國的民族教育事業(yè)與國家的整體教育事業(yè)一道，取得了長足發(fā)展和驕人成績，但民族教育的改革與發(fā)展也呈現(xiàn)出了自身特殊性。值此歲末年初，回顧2021年我們關(guān)注的民族教育重點話題，以此為基礎(chǔ)展望2022年民族教育的發(fā)展。

關(guān)注：促進固脫防返與鄉(xiāng)村振興有效銜接

“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”，習(xí)近平總書記的話言猶在耳。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，莊嚴(yán)宣告了脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告“在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題”，這是全國56個民族“一個也不能少”的小康。

“發(fā)展教育脫貧一批”是脫貧攻堅戰(zhàn)中黨中央交給教育系統(tǒng)的重大任務(wù)，“阻斷貧困代際傳遞”是教育扶貧的重要使命和長遠優(yōu)勢。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過民族地區(qū)教育系統(tǒng)的全力攻堅，到2020年底，包括52個未摘帽縣中的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，通過精準(zhǔn)施策，真正做到了“教育路上一個都不能少，不讓一名學(xué)生因貧輟學(xué)”，圓滿完成了艱巨的歷史任務(wù)。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，更為我國邁入“十四五”高質(zhì)量發(fā)展和有序銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估?！苯逃康人牟块T也印發(fā)了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確要求建立健全鞏固拓展義務(wù)教育有保障成果長效機制；建立健全農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生教育幫扶機制；做好鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作；延續(xù)完善鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對口幫扶工作機制。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，民族地區(qū)教育又邁入了新征程。

“‘十四五’期間為返貧防控的關(guān)鍵期，也是鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的過渡期?！?021年，對于民族教育發(fā)展而言，也意味著新起點、新機遇，以鄉(xiāng)村振興為契機，我們重點關(guān)注了做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接的主題。尤其是以“三區(qū)三州”、集中特困連片地區(qū)為代表的民族地區(qū)，作為過去脫貧攻堅時期最難啃的“硬骨頭”，現(xiàn)在“固脫防返”的重點區(qū)域、鄉(xiāng)村振興的核心地區(qū)，更要抓住重點精準(zhǔn)施策，建立穩(wěn)固的防返貧長效機制，促進教育資源均衡化發(fā)展，發(fā)揮好教育扶貧的戰(zhàn)略性、奠基性、引領(lǐng)性和延續(xù)性作用。在阻斷貧困代際傳遞的同時，如何以文化興村、人才強村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

關(guān)注：將中華民族共同體意識根植各族師生心靈深處

“民族團結(jié)進步”和“鑄牢中華民族共同體意識”成為民族地區(qū)和多民族省份2021年政府工作報告中的關(guān)鍵詞之一。西藏自治區(qū)政府工作報告指出“推進文化認(rèn)同，建好中華民族共有精神家園，弘揚各民族交往交流交融文化”。新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告指出，2021年重點工作包括鑄牢中華民族共同體意識，加強民族團結(jié)進步，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度融合。云南省政府工作報告指出，鑄牢中華民族共同體意識，全面深入持久開展民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建。甘肅省政府工作報告指出，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，縱深推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建行動。

2021年全國兩會期間，習(xí)近平總書記參加了十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議，并在講話中指出“要圍繞共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，牢記漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開，在促進民族團結(jié)方面把工作做細做實，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”“加強民族團結(jié)進步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，多為各族群眾辦好事、辦實事、解難題，促進各族群眾共同富裕，促進各族人民大團結(jié)，攜手共建美好家園”。

為發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，推進對青少年進行民族團結(jié)進步教育，2021年4月，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時代學(xué)校民族團結(jié)進步教育指導(dǎo)綱要》，強調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以加強各民族交往交流交融為根本途徑，全面加強愛國主義教育和中華民族共同體意識教育……不斷完善學(xué)校民族團結(jié)進步教育長效機制，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供不竭精神動力”。深化民族團結(jié)進步教育，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)是我國各族人民的最高利益；引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史；積極培育和踐行社會主義核心價值觀；大力弘揚中華優(yōu)秀文化；牢固樹立法治意識。

2021年8月，中央民族工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記強調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作都要向此聚焦?！睂W(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神，不僅貫穿2021年下半年的工作，更為我們做好新時代黨的民族工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

2021年10月15日，教育部印發(fā)《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》，其中提出的基本原則是“民族文字教材必須體現(xiàn)黨和國家意志，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，體現(xiàn)馬克思主義中國化時代化大眾化要求，體現(xiàn)中國和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求，體現(xiàn)國家和民族基本價值觀，體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果”。并對管理運行機制，編寫修訂、翻譯（編譯）原則與要求作了具體規(guī)定，其中強調(diào)中小學(xué)少數(shù)民族文字教材編寫修訂和翻譯（編譯）要堅持正確政治方向，鑄牢中華民族共同體意識，充分體現(xiàn)時代精神，遵循教育教學(xué)規(guī)律，注重教材編寫的系統(tǒng)性?！霸谶x用使用過程中，教育行政部門要對教材選用使用進行跟蹤調(diào)查，定期對教材的使用情況進行評價并通報結(jié)果”。

鑄牢中華民族共同體意識，必須從我國基本國情出發(fā)，立足于中國大地辦教育。這一年，我們從鑄牢中華民族共同體意識的大目標(biāo)著眼，從細微之處著力，關(guān)注培養(yǎng)中華民族共同體意識的理論與實踐。 “五育并舉”、以德為先，全面推廣普及國家通用語言文字等方面的理論與實踐，讓不同民族的學(xué)生相互尊重、相互包容，實現(xiàn)相互欣賞、共同成長的目標(biāo)。

關(guān)注：全面推廣普及國家通用語言文字教育

“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團結(jié)之根、民族和睦之魂。要認(rèn)真做好推廣普及國家通用語言文字工作，全面推行使用國家統(tǒng)編教材?！?021年兩會期間，習(xí)近平總書記的講話高度概括了十八大以來黨的民族理論與政策體系創(chuàng)新的基本內(nèi)容，清晰闡釋了國家通用語言文字教育、全面推行使用國家統(tǒng)編教材與增強各民族“五個認(rèn)同”、鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在聯(lián)系。

國家通用語言文字是各民族之間交往交流交融的媒介與工具，國家通用語言文字教育是創(chuàng)建民族團結(jié)進步事業(yè)的基本條件，是鑄牢中華民族共同體意識進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)性工程。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一次以國辦名義下發(fā)的全面加強語言文字工作的指導(dǎo)性文件?！兑庖姟窂娬{(diào)，新時代語言文字工作要以推廣普及和規(guī)范使用國家通用語言文字為重點，加強語言文字法治建設(shè)，推進語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，科學(xué)保護各民族語言文字，構(gòu)建和諧健康語言生活，傳承弘揚中華優(yōu)秀語言文化，提升國家文化軟實力。明確了今后一個時期語言文字事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，普通話在全國普及率達到85%。我們必須全面深刻認(rèn)識加強國家通用語言文字教育的重大意義，加強國家通用語言文字教育，推進使用國家統(tǒng)編教材，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。只有讓中華民族共同體意識根植于各民族學(xué)生的心靈深處，讓各民族群眾在交往交流交融中守望相助、齊心奮斗，才能匯聚成高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的合力。

針對我國推廣普及國家通用語言文字不平衡不充分的短板，這幾年，中西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、農(nóng)村和邊遠地區(qū)，按下“快進鍵”，跑出“加速度”，開啟“新征程”。大力實施“學(xué)前學(xué)會普通話”行動。四川省涼山彝族自治州從2018年5月啟動“學(xué)前學(xué)會普通話”行動試點工作以來，通過整合資源、多方籌措，累計投入各類資金40億元，惠及學(xué)前兒童40余萬人，共創(chuàng)新設(shè)立“一村一幼”2800多個，開辦“一鄉(xiāng)一園”348所，學(xué)前三年毛入園率從2015年的55.4%提高到目前的85.02%。青海省注重用好國家統(tǒng)編教材，專門制定了《青海省國家統(tǒng)編義務(wù)教育“三科”教學(xué)研究行動計劃（2020—2023年）》，積極實施教師國家通用語言文字應(yīng)用能力提升培訓(xùn)工程；全面運用省內(nèi)外教育資源，提升各族群眾的國家通用語言文字能力、增強內(nèi)生發(fā)展動力。在這個過程中，國家通用語言文字也成為了重要的生產(chǎn)力，讓區(qū)域升級發(fā)展模式，讓語言扶貧賦能當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟教育文化的發(fā)展。

闡明加強國家通用語言文字教育的重要意義，挖掘更多來自基層的好經(jīng)驗好做法，提升教師特別是少數(shù)民族地區(qū)教師的國家通用語言文字教育教學(xué)能力，為鑄牢中華民族共同體意識夯實基礎(chǔ)。

關(guān)注：職業(yè)教育賦能民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

2021年4月12日至13日，全國職業(yè)教育大會在北京召開。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進；到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成”。

職業(yè)教育賦能區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建起了職業(yè)教育“技能扶貧”新模式，助力培養(yǎng)更多能工巧匠大國工匠。這幾年，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了長足進步，規(guī)模數(shù)量增長迅速，中高職貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系日益完善，應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才和技能支撐。如教育精準(zhǔn)扶貧國家級示范區(qū)——甘肅省搶抓打造“技能甘肅”的歷史機遇，努力推動職業(yè)教育邁入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的高質(zhì)量發(fā)展新階段。省內(nèi)成立了“技能甘肅”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺了一系列文件，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展提供政策體系和堅實保障。四川省自2009年啟動實施民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃，至今已經(jīng)實現(xiàn)涉藏州縣和大小涼山彝區(qū)深度貧困縣全覆蓋，探索出了民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的新路子。青海省充分利用“東西協(xié)作計劃”對口援青工作機制，成立跨區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟成長平臺。上海市與青海省果洛州建立了上?！す迓殬I(yè)教育聯(lián)盟，現(xiàn)代職業(yè)教育迸發(fā)出更強勁的生機活力。

這一年，我們關(guān)注民族地區(qū)如何抓住職業(yè)教育加快發(fā)展的難得契機，朝著有特色、成體系、高質(zhì)量發(fā)展方向邁進，關(guān)注如何促進職業(yè)教育供給與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求匹配。與此同時，其他民族教育發(fā)展的話題如少數(shù)民族人才培養(yǎng)、教育對口支援、加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)等都進入了我們關(guān)注的視野。

展望2022年，民族教育應(yīng)該朝怎樣的方向發(fā)展？轉(zhuǎn)變觀念主動作為，民族地區(qū)教育應(yīng)從硬件和制度建設(shè)轉(zhuǎn)向鑄魂育人。在辦學(xué)條件已經(jīng)得到有效改善的情況下，下一階段的重心應(yīng)轉(zhuǎn)向“人”的發(fā)展，在“五個認(rèn)同”的基礎(chǔ)上，將立德樹人融入教育全過程，引導(dǎo)民族地區(qū)師生積極培育和踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的思想意識，鑄牢中華民族共同體意識。加強國家通用語言文字教育和國家三科統(tǒng)編教材的使用，提高民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。大力推進民族地區(qū)國家通用語言文字普及、強化學(xué)校語言文字教育，加強三科統(tǒng)編教材的使用和教師培訓(xùn)，以國家語言文字為載體和媒介，完善和推進民族地區(qū)教育治理體系，深度融合應(yīng)用前沿科技，激發(fā)師生學(xué)習(xí)的興趣與主動性。充分挖掘政策紅利，通過對口支援、資源共享等模式，促進民族地區(qū)的教育返貧防控與鄉(xiāng)村振興有序?qū)?，與全國各族多元文化共生，實現(xiàn)從“規(guī)模發(fā)展”向“精準(zhǔn)發(fā)展”的轉(zhuǎn)型，從“輸血”向“造血”再向“生血”的目標(biāo)過渡，從“單打獨斗式”向“組團式”的組織形式等方面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“志智雙扶”的可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，對接鄉(xiāng)村振興，民族地區(qū)和少數(shù)民族一個都不能少、一個都不掉隊。

（作者王學(xué)男系中國教育科學(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所副研究員，吳紹芬系《中國民族教育》編輯部主任）

（《中國民族教育》雜志2022年第1期）