保障縣中提升發(fā)展的“密碼”——山東強(qiáng)化機(jī)制保障促進(jìn)縣中分類發(fā)展

“我校學(xué)生在科技類研究中提交創(chuàng)意100多萬(wàn)份，制作作品2萬(wàn)多件，獲得國(guó)家專利4367項(xiàng)，參加全國(guó)省市區(qū)各級(jí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)1370多人次，獲得過(guò)世界機(jī)器人大賽冠軍和亞軍……”近日，濟(jì)南市歷城二中申報(bào)的綜合實(shí)踐學(xué)科基地，被評(píng)為山東首批普通高中省級(jí)學(xué)科基地。與其一同入選的，還有高密一中、榮成二中等一批縣域普通高中。這也是山東以“強(qiáng)科培優(yōu)”破題高中同質(zhì)化發(fā)展困局，開(kāi)啟高中特色多樣發(fā)展，促進(jìn)縣域普通高中發(fā)展提升的一個(gè)側(cè)影。

山東省現(xiàn)有普通高中682所、在校生175.98萬(wàn)人，其中縣域高中345所，在校生102.63萬(wàn)人，平均辦學(xué)規(guī)模2975人?？h中無(wú)論是學(xué)校數(shù)量還是在校生人數(shù)，都支撐著全省普通高中教育的“半壁江山”。在今年的山東省兩會(huì)政府工作報(bào)告中，也明確提出“以學(xué)科為支撐實(shí)施特色高中建設(shè)”。

“要從源頭上遏制‘縣中塌陷’現(xiàn)象的出現(xiàn)，就要堅(jiān)守公平底線，從機(jī)制入手系統(tǒng)謀劃，阻斷其惡性循環(huán)的根源?！鄙綎|省委教育工委常務(wù)副書(shū)記，省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)鄧云鋒認(rèn)為。

近年來(lái)，山東緊緊抓住促進(jìn)生源均衡、合理規(guī)劃布局、明確辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵因素，加快縣域普通高中發(fā)展，提升縣域高中的辦學(xué)質(zhì)量，蹚出了一條促進(jìn)縣中發(fā)展提升的路子。

早在2007年，山東省就明確公辦普通高中實(shí)行市域內(nèi)屬地招生，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大招生范圍，非經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)不得跨市招生。2018年，山東省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出根據(jù)人口變化趨勢(shì)、學(xué)生就學(xué)半徑、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃普通高中學(xué)校布局，促進(jìn)多樣化發(fā)展。

近兩年，山東全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，嚴(yán)格限制民辦高中學(xué)?？缡姓猩袨?，深入推行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到校辦法，高中招生指標(biāo)分配比例保持在60%以上，部分學(xué)校分配比例超過(guò)80%，一些地方更是實(shí)現(xiàn)了劃片（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招生，有力促進(jìn)了縣域高中生源均衡。

與此同時(shí)，山東省還出臺(tái)了普通高中學(xué)校基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，禁止舉辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，明確規(guī)定新建學(xué)校規(guī)模不得超過(guò)60個(gè)班，對(duì)超大規(guī)模學(xué)校劃定“底線”“紅線”，從制度層面限制了普通高中學(xué)校的“無(wú)序擴(kuò)張”。

“堅(jiān)決舍棄名校光環(huán)的‘面子’，要追求教育公平和質(zhì)量的‘里子’；堅(jiān)決抑制各地舉辦‘超級(jí)中學(xué)’的沖動(dòng)，營(yíng)造良好的教育發(fā)展生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)至少有一所教育質(zhì)量高、群眾信得過(guò)、示范作用好的高中學(xué)校，讓更多農(nóng)村家庭的學(xué)生能夠在縣域范圍內(nèi)接受優(yōu)質(zhì)的普通高中教育?！编囋其h說(shuō)。

2015年以來(lái)，山東還在化解普通中小學(xué)大班額工程中，新建、改擴(kuò)建普通高中學(xué)校321所，新增學(xué)位48.37萬(wàn)個(gè)，一大批縣中學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善；到2020年底，山東實(shí)現(xiàn)了普通高中56人以上大班額動(dòng)態(tài)“清零”。同時(shí)，將高中生均公用經(jīng)費(fèi)調(diào)整至1000元，并明確學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每3年調(diào)整一次，實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化縣域普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障。

在此基礎(chǔ)上，山東省不斷壓實(shí)市級(jí)政府舉辦普通高中教育責(zé)任，加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)各市進(jìn)行辦學(xué)體制改革，不斷推動(dòng)市域普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以煙臺(tái)為例，全市33所公辦普通高中，其中26所是縣中。煙臺(tái)近年來(lái)不斷優(yōu)化辦學(xué)資源布局，改革高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，啟動(dòng)基于學(xué)科核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)改革，促進(jìn)高中育人方式改革，不斷健全縣中教師補(bǔ)充與流動(dòng)機(jī)制等途徑，組織各區(qū)市教育部門(mén)“組團(tuán)”到“雙一流”建設(shè)高校等招聘全日制碩士、博士進(jìn)入縣中任教，有力促進(jìn)了縣域高中提升發(fā)展。

一系列體制機(jī)制的有效保障，促進(jìn)了山東縣域普通高中的快速發(fā)展，有效避免了縣域高中“塌陷”，一批優(yōu)質(zhì)縣中快速發(fā)展起來(lái)，也促進(jìn)了高中教育從分層辦學(xué)走向分類辦學(xué)、特色發(fā)展和質(zhì)量提升。

昌樂(lè)一中于2015年創(chuàng)辦的全國(guó)首個(gè)海軍航空實(shí)驗(yàn)班，目前已有82名學(xué)生被錄取為海軍飛行學(xué)員，9名學(xué)生被大學(xué)錄取為雙學(xué)籍飛行學(xué)員，走出了一條適合青少年發(fā)展成長(zhǎng)和海軍飛行學(xué)員苗子培養(yǎng)的新路。章丘四中從高一下學(xué)期開(kāi)始的“人生規(guī)劃課”已經(jīng)成為深受學(xué)生歡迎的“必備營(yíng)養(yǎng)餐”，生涯規(guī)劃教育已成為該校一張新的名片。榮成二中從語(yǔ)文學(xué)科優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確了學(xué)校的特色發(fā)展方向，構(gòu)建“大文科”課程布局，該校語(yǔ)文學(xué)科成為全省30個(gè)高中學(xué)科基地之一。

今年，山東省教育廳將通過(guò)制定“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃分工方案，強(qiáng)化發(fā)展保障，進(jìn)一步加快縣域普通高中發(fā)展、提升縣域高中的辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮縣域高中在鄉(xiāng)村振興中的支點(diǎn)作用，更好滿足廣大農(nóng)村學(xué)生對(duì)接受更好教育的美好期盼。（中國(guó)教育報(bào)-中國(guó)教育新聞網(wǎng)記者 魏海政 通訊員 張桂玲）