義務(wù)教育：從“有學(xué)上”到“上好學(xué)

我國義務(wù)教育階段現(xiàn)有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師。辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。2012年至2021年，我國義務(wù)教育僅用十年左右時間實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。

十年來，全社會重視和支持義務(wù)教育的氛圍濃厚。黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育，習(xí)近平總書記多次對義務(wù)教育改革與發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務(wù)院對辦好義務(wù)教育作出全面系統(tǒng)部署，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費投入、教師隊伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評價等方面完善義務(wù)教育政策保障體系。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務(wù)教育。2012年至2021年，財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓義務(wù)教育工作，形成上下聯(lián)動、穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作格局。

十年來，義務(wù)教育普及水平不斷鞏固。教育部認(rèn)真落實脫貧攻堅重大政治任務(wù)，聚焦義務(wù)教育有保障，健全控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機(jī)制。2012年至2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)狠抓控輟保學(xué)，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決。連續(xù)實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。十年來，義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制不斷健全。2012年至2021年，小學(xué)生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過多次提標(biāo)，達(dá)到東中西部統(tǒng)一的小學(xué)650元、初中850元；義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至7000元，為普通學(xué)生的8—10倍。營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%。

十年來，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到根本改觀。堅持補(bǔ)短板、兜底線，實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”等重大項目，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012年至2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學(xué)儀器設(shè)備值從727元增至2285元，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

十年來，義務(wù)教育教師隊伍素質(zhì)顯著提升。中小學(xué)特別是農(nóng)村學(xué)校教職工編制配備標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，實行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。十年間，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬人增至1057萬人，增加了148萬人。本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足教育教學(xué)基本需要。健全教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，通過“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補(bǔ)充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動。強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)，“國培計劃”累計培訓(xùn)校長教師超過1700萬人次，大幅提升農(nóng)村校長辦學(xué)治校和農(nóng)村教師教育教學(xué)水平。依法保障教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。

十年來，義務(wù)教育綜合治理不斷深化，學(xué)生成長環(huán)境得到全面改善。義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，擇校熱大幅降溫，入學(xué)機(jī)會更加公平；健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，保障這些孩子平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。2021年，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的占比達(dá)到90.9%。推進(jìn)“雙減”工作，大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，堅持減負(fù)提質(zhì)并重，嚴(yán)控學(xué)生作業(yè)總量和時長，課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范民辦義務(wù)教育，優(yōu)化公辦民辦結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。出臺學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，落實中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。出臺中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，建成全國統(tǒng)一的中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)學(xué)生睡眠、手機(jī)、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲治理，強(qiáng)化心理健康和生命安全教育，切實守護(hù)學(xué)生身心健康。

十年來，義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量得到整體提升。堅持“五育并舉”，教育部印發(fā)《中小學(xué)德育工作指南》，持續(xù)開展“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”等主題教育，形成“開學(xué)第一課”等一批有效德育工作載體，引導(dǎo)學(xué)生厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感；修訂義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，大力推動開齊開足國家規(guī)定課程，學(xué)生體質(zhì)健康狀況總體呈提升趨勢，藝術(shù)教育得到明顯加強(qiáng)；中小學(xué)勞動教育制度體系逐步完善，各地各校建立了一批勞動教育實驗區(qū)、實踐基地，全面深入開展勞動教育。深化課堂教學(xué)改革創(chuàng)新，完善教研工作體系，成立基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強(qiáng)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用，改進(jìn)科學(xué)教育和實驗教學(xué)。實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，建成國家中小學(xué)智慧教育平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效服務(wù)“停課不停學(xué)”、落實“雙減”和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的評價體系。更加注重家校社協(xié)同育人，科學(xué)教育觀念逐步深入人心。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，學(xué)生普遍具有積極的人生價值觀，80%左右學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)達(dá)到中等以上水平。

在新的歷史起點上，辦好義務(wù)教育必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，牢牢把好社會主義辦學(xué)方向；堅持政府主責(zé)、強(qiáng)化統(tǒng)籌，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距；堅持先行創(chuàng)建、示范帶動，鼓勵支持各地探索優(yōu)質(zhì)均衡實現(xiàn)路徑和有效舉措；堅持科學(xué)規(guī)劃、分步推進(jìn)，指導(dǎo)各省各縣根據(jù)實際、分期分批加快實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)均衡，為到2035年全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；堅持質(zhì)量至上，大力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深入實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（根據(jù)教育部“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會第五場的相關(guān)內(nèi)容整理）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）