解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之要 行優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之道

隨著全國(guó)所有縣級(jí)單位于2021年底全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已成為當(dāng)前教育領(lǐng)域又一重要任務(wù)。準(zhǔn)確理解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，把握其核心思想和現(xiàn)實(shí)意義，設(shè)定發(fā)展路徑，采取有效策略，是當(dāng)前推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)踐中的前提要領(lǐng)。

壓茬：基本均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展一體論

當(dāng)前國(guó)家部署推進(jìn)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從其目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等基本屬性上看，與之前推進(jìn)的基本均衡發(fā)展是一致的，兩者實(shí)為前后兩個(gè)緊密相連的階段，共同組成義務(wù)教育均衡發(fā)展全過(guò)程。

從歷史發(fā)展看，30多年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)歷了基本普及、全面普及、基本均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展幾個(gè)階段。這幾個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，在一些年份存在時(shí)間重疊，牢牢把握義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普惠性、公平性和高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦入學(xué)機(jī)會(huì)、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、管理與質(zhì)量等核心指標(biāo)。雖然普及義務(wù)教育側(cè)重入學(xué)機(jī)會(huì)充分，均衡發(fā)展側(cè)重入學(xué)機(jī)會(huì)公平，但本質(zhì)上都是在著力解決“不平衡不充分的矛盾”，努力提供“公平而有質(zhì)量的教育”。從評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)看，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基本均衡發(fā)展的升級(jí)版，體現(xiàn)在以下方面：標(biāo)準(zhǔn)化程度更高，統(tǒng)一規(guī)定國(guó)家核心指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，要求校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)；校際差距進(jìn)一步縮小，小學(xué)、初中校際差異系數(shù)從0.65、0.55分別調(diào)整到0.50、0.45；工作性指標(biāo)要求更多，在管理和質(zhì)量指標(biāo)上要求更嚴(yán)格，以期更好地解決在基本均衡發(fā)展中尚未徹底解決的一些薄弱環(huán)節(jié)與遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的更高水平、更加均衡、更有質(zhì)量的發(fā)展。

基于以上認(rèn)識(shí)，在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，我們必須注意以下兩點(diǎn)：一是保持政策連續(xù)性。對(duì)國(guó)家提出的要求以及地方已出臺(tái)的相關(guān)政策，如聯(lián)盟辦學(xué)機(jī)制、教師交流制度等，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行，并結(jié)合新時(shí)期新形勢(shì)新要求不斷完善。二是處理好80%與20%的關(guān)系。一個(gè)地區(qū)若高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了基本均衡發(fā)展達(dá)標(biāo)，則可以認(rèn)為已完成均衡發(fā)展的80%的工作，下一步，需要確定“整體鞏固，精準(zhǔn)補(bǔ)短”的工作策略。一方面要扎扎實(shí)實(shí)做好基本均衡發(fā)展的鞏固提高，確保各項(xiàng)指標(biāo)不滑坡，作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面要聚焦存在的不足，靶向定位差距，著力攻堅(jiān)最后20%的難點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，精準(zhǔn)補(bǔ)短補(bǔ)差。

兼顧：優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三維目標(biāo)論

在國(guó)家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法規(guī)定的有關(guān)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的邏輯關(guān)系中，包括了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平、縣域內(nèi)校際均衡水平、區(qū)域教育質(zhì)量水平三維目標(biāo)。其中，標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，均衡是核心，質(zhì)量是目標(biāo)。所謂優(yōu)質(zhì)的均衡發(fā)展、均衡的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡，三個(gè)維度相互獨(dú)立，又相互緊密聯(lián)系，缺一不可。

在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，必須堅(jiān)決反對(duì)只是以一個(gè)維度或者兩個(gè)維度來(lái)評(píng)判一個(gè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。個(gè)別地方在選擇擬首先推進(jìn)的樣本縣時(shí)，或者只看個(gè)別學(xué)校高質(zhì)量，忽略了存在的校際差距，以及因此產(chǎn)生的擇校傾向；或者只看系數(shù)小，忽略了標(biāo)準(zhǔn)化水平，以及在全面育人上的成就與經(jīng)驗(yàn)。這些做法都是錯(cuò)誤的，對(duì)創(chuàng)建工作十分有害。要統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化、均衡、質(zhì)量三個(gè)要素，強(qiáng)調(diào)“共享”新發(fā)展理念，突出“公平”為大，把縮小差距作為核心關(guān)鍵性要求，同時(shí)三者兼顧，努力實(shí)現(xiàn)三維目標(biāo)，才是應(yīng)有而必需的策略。

協(xié)同：優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展責(zé)任論

根據(jù)《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)主體主要有三個(gè)，即政府、部門（教育部門和其他部門）、學(xué)校。

首先，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略中，政府主體、政府主責(zé)是首位的，是關(guān)鍵，這已經(jīng)在我國(guó)30多年義務(wù)教育發(fā)展歷史中得到證明。政府在概念上包含了職能部門，但工作中有意將政府和部門分開(kāi)討論，意在強(qiáng)調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)層。實(shí)踐同時(shí)證明，不只是需要政府分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)重視并履責(zé)，而是需要“一把手”和整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都重視并履責(zé)，才可能為教育發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。按法律規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制。各級(jí)政府職責(zé)有所側(cè)重，縣級(jí)政府則是要履行直接責(zé)任。

其次，從教育部門與其他部門關(guān)系上看，教育部門是主體，而其他部門，如發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、人社部門等，也同時(shí)具有關(guān)鍵作用，有的甚至是決定性作用。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建治理體系提高治理能力的背景下，多部門協(xié)同合作對(duì)于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展至關(guān)重要。

再其次，學(xué)校是實(shí)施義務(wù)教育活動(dòng)的具體組織單位，其承擔(dān)著組織課程、教學(xué)、管理，建設(shè)優(yōu)秀文化與育人環(huán)境，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才的直接任務(wù)。學(xué)校的發(fā)展建設(shè)、功能體現(xiàn)、品質(zhì)形成，是高質(zhì)量義務(wù)教育的最后最重要的落腳點(diǎn)。

基于以上認(rèn)識(shí)，在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，必須強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮不同主體的作用。各級(jí)政府都要高度重視，切實(shí)履責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員都要把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為己任，做好統(tǒng)籌，做實(shí)部署，直接指揮。政府各部門，特別是其他多部門，必須協(xié)同協(xié)調(diào)，通力合作。學(xué)校也應(yīng)履行法律法規(guī)職責(zé)，完成相應(yīng)的任務(wù)。另外，在政府、部門、學(xué)校三個(gè)主體之間，還需要打破職責(zé)的過(guò)度分界。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是需要共同完成的任務(wù)，要在政策上更多支持部門，支持學(xué)校，在資源配置、辦學(xué)管理、提高質(zhì)量、創(chuàng)設(shè)環(huán)境等環(huán)節(jié)中，找到每個(gè)主體的責(zé)任，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

積累：優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程論

對(duì)比基本均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)更高，目標(biāo)更接近法律要求和人民期盼的理想。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估辦法中規(guī)定了31項(xiàng)指標(biāo)，要求項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)；同時(shí)延續(xù)了基本均衡發(fā)展的規(guī)定，要求校校達(dá)標(biāo)；還對(duì)影響均衡的大校額、大班額提出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)影響德智體美勞全面發(fā)展的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、音樂(lè)和美術(shù)專用教室提出規(guī)范要求，等等。對(duì)于過(guò)去經(jīng)常出現(xiàn)的以幾所好學(xué)校簡(jiǎn)單代替全縣水平，以及資源配置方面對(duì)一些學(xué)校或一些指標(biāo)的忽視等，都作了更為明確的否定。

達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，將會(huì)從根本上改變我國(guó)義務(wù)教育面貌，解決長(zhǎng)期存在的問(wèn)題與突出矛盾。反過(guò)來(lái)，正是因?yàn)檫@一套指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，對(duì)于許多地方而言存在較大難度，特別是經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、基本均衡勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)的地方，不可能短期達(dá)標(biāo)，一蹴而就。國(guó)家已經(jīng)制定了到2035年全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，這就需要大多數(shù)地方確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，作長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)期努力、長(zhǎng)期成果積累，確保最后達(dá)標(biāo)的高規(guī)格、高水平。

基于以上認(rèn)識(shí)，在部署推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，我們必須把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)更多地放在過(guò)程中。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，但并不意味著工作安排與努力只是看起點(diǎn)與終點(diǎn)，更不能只看終點(diǎn)。更注重過(guò)程，是要更注重存在問(wèn)題的解決，更注重各區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)步。首先，要安排好幾個(gè)工作周期：測(cè)量定位、規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施。測(cè)量定位主要是做好監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確定位現(xiàn)實(shí)達(dá)到水平與標(biāo)準(zhǔn)的差距，準(zhǔn)確定位存在的主要問(wèn)題，深度分析問(wèn)題的性質(zhì)、程度及產(chǎn)生問(wèn)題的多種因素；規(guī)劃目標(biāo)要基于現(xiàn)有情況，要有科學(xué)態(tài)度，反對(duì)盲目壓指標(biāo)催進(jìn)度的“左”和消極怠工不思進(jìn)取的“右”；設(shè)計(jì)方案要充分考慮可行性與積極性，要對(duì)每一所學(xué)校、每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，也要設(shè)計(jì)好合理、持續(xù)、關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)的全過(guò)程；組織實(shí)施中要以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為依據(jù)，把握各個(gè)發(fā)展階段的目標(biāo)以及前后銜接，并為未來(lái)可能出現(xiàn)的有利和不利條件預(yù)設(shè)調(diào)整空間。其次，要強(qiáng)調(diào)“馬上就辦”。簡(jiǎn)單問(wèn)題快速解決，復(fù)雜問(wèn)題分階段一步一步解決。不同區(qū)域要同時(shí)起跑，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)等，往往有著財(cái)力劣勢(shì)、自然環(huán)境劣勢(shì)、文化環(huán)境劣勢(shì)，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起跑線已經(jīng)相對(duì)靠后，就更應(yīng)該做好前述的幾個(gè)步驟，追趕式發(fā)展，用更多的努力達(dá)到目標(biāo)。那種“既然近幾年達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就把任務(wù)甩給下一任”想法和做法，是對(duì)教育事業(yè)的不負(fù)責(zé)任。再其次，要把解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題放在第一位，通過(guò)驗(yàn)收是水到渠成的事。不能將功夫更多地花在做材料、做數(shù)據(jù)、單純迎檢上，更不可以編造成績(jī)，遮掩問(wèn)題。

質(zhì)量：義務(wù)教育質(zhì)量的多維說(shuō)

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估中，核心問(wèn)題是“什么是高質(zhì)量的教育”。

義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)涵極為豐富，存在多個(gè)維度。在評(píng)價(jià)單元上，有學(xué)生、學(xué)校、縣域三個(gè)層級(jí)維度；在評(píng)價(jià)要素上，當(dāng)前強(qiáng)調(diào)包括德、智、體、美、勞五個(gè)方面；在評(píng)價(jià)周期上，有過(guò)程性評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)（增值評(píng)價(jià)）、結(jié)果性評(píng)價(jià)等；在評(píng)價(jià)主體上，有學(xué)校評(píng)價(jià)、教育系統(tǒng)評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等；在評(píng)價(jià)技術(shù)上，還有定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)。對(duì)此，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》和《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，這幾份重要文件，對(duì)于如何做好當(dāng)前義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)已經(jīng)從政策上、方法上給出了行動(dòng)指南。

做好優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的質(zhì)量評(píng)價(jià)，要把握好多個(gè)維度的特征，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展核心要義。首先，這是以縣級(jí)行政區(qū)劃單位作為評(píng)價(jià)單元，但又是由下位的學(xué)校單元、學(xué)生單元所組成。要看全縣域所有學(xué)校、所有學(xué)生的高質(zhì)量，而不是看個(gè)別好學(xué)校、少數(shù)優(yōu)秀生。在均衡意義上，要更關(guān)注后20%的學(xué)生質(zhì)量，將更多50分的學(xué)生提高到80分，而不只是關(guān)注傳統(tǒng)上的前20%，將幾個(gè)90分的學(xué)生提高到95分。其次，要看學(xué)生的全面發(fā)展，更加關(guān)注每個(gè)學(xué)生因材施教、個(gè)性發(fā)展，而不是只看學(xué)科考試成績(jī)，單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校、單純以考多少分和第幾名對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)已經(jīng)被時(shí)代所淘汰。再其次，要兼顧結(jié)果與發(fā)展變化，對(duì)于大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生，更加關(guān)注每個(gè)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。發(fā)展性評(píng)價(jià)與增值評(píng)價(jià)已經(jīng)越來(lái)越多地應(yīng)用于義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，也必然用于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估中。最后，要形成并培養(yǎng)多個(gè)評(píng)價(jià)主體，特別是引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)和以家長(zhǎng)為主體的社會(huì)評(píng)價(jià)。指標(biāo)合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標(biāo)和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。

（作者史亞娟系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育評(píng)價(jià)與督導(dǎo)研究所副研究員，趙小雅系中國(guó)教育報(bào)刊社民族教育中心主任、《中國(guó)民族教育》雜志總編輯）（《中國(guó)民族教育》雜志2022年第7-8期）