推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展：意義、理念與基本策略

20世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。但與此同時(shí)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及校際之間教育發(fā)展差距也逐漸顯露出來(lái)，且呈現(xiàn)出愈來(lái)愈大的趨勢(shì)。為控制與縮小不斷擴(kuò)大的教育發(fā)展差距，2005年，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了明確要求與舉措。2012年，國(guó)務(wù)院頒布《進(jìn)一步深化義務(wù)教育均衡改革意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)作出明確規(guī)定，指出到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。經(jīng)過(guò)10余年各級(jí)政府以及全國(guó)人民的共同努力，截至2021年，全國(guó)已有31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2895個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)均衡已經(jīng)成為義務(wù)教育政策的目標(biāo)追求。今后我國(guó)應(yīng)在推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，亦應(yīng)對(duì)區(qū)域間義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題給予一定的關(guān)注，尤其是對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)注。

推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要意義

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，每個(gè)民族都是中華民族的重要組成部分。2015年9月，習(xí)近平總書記會(huì)見基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)56個(gè)民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構(gòu)成了你中有我、我中有你、誰(shuí)也離不開誰(shuí)的中華民族命運(yùn)共同體?！痹谶@個(gè)命運(yùn)共同體中，各個(gè)民族之間需要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，一個(gè)民族都不能落下，一個(gè)民族也都不能落后。2020年1月，習(xí)近平總書記在云南看望慰問(wèn)各族干部群眾時(shí)的講話指出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。”實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)快速發(fā)展，一方面要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，另一方面更需要圍繞民生問(wèn)題抓好教育工作。2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上對(duì)民族地區(qū)的工作作出重要指示，指出了民族地區(qū)工作“要緊扣民生抓發(fā)展，重點(diǎn)抓好就業(yè)和教育”。義務(wù)教育是民族地區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分，大力提升民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平，不僅有利于全面提升民族地區(qū)人口整體文化素質(zhì)水平，而且也有利于解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的人力資源保障問(wèn)題。

改革開放以后，由于受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政策等多重因素影響，使得我國(guó)民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)遲緩，與實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求之間存在著較大差距。教育事業(yè)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展之間是相互促進(jìn)、相互作用、相互影響的。因此，一旦教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)落后局面，那么，就很容易給區(qū)域社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一些不利、消極的影響，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致區(qū)域社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的落后。而區(qū)域社會(huì)其他各項(xiàng)事業(yè)，尤其是經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的落后，反過(guò)來(lái)也會(huì)給區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利的、消極的影響，由此就會(huì)在區(qū)域教育事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)之間在發(fā)展上產(chǎn)生不良循環(huán)。由此可以看出，若想預(yù)防與破除民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展所存在的不良循環(huán)問(wèn)題，就需要大力促進(jìn)民族地區(qū)教育尤其是義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，確保其發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)軌道之中。

大力提升民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平，一方面需要國(guó)家與民族地區(qū)的各級(jí)政府加大對(duì)教育的投入力度，另一方面需要借助內(nèi)陸地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不僅有利于整體提升民族地區(qū)人力資源水平，而且也有利于全面提升我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。此外，也有利于保障民族地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展需確立的基本理念

《意見》對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義作出了深刻揭示。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是全面提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重要舉措。解決民族地區(qū)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，需要從根本上解決民族地區(qū)的人力資源素質(zhì)水平的整體提升問(wèn)題。推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力提升民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平，需要確立共同發(fā)展觀、基本均衡觀與合理差異觀。

共同發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！秉h的十九大報(bào)告指出，今后我國(guó)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)是到2035年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，2050年全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。若想實(shí)現(xiàn)共同富裕不能只靠分配政策來(lái)調(diào)整，更重要的是要靠提升每個(gè)人的能力與所有人的貢獻(xiàn)度來(lái)實(shí)現(xiàn)。提升每一個(gè)人的能力與所有人的貢獻(xiàn)度就需要首先提升每一個(gè)人的受教育水平與質(zhì)量，為此就需要加大對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的扶持力度。在實(shí)現(xiàn)共同富裕背景下，包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的各行各業(yè)領(lǐng)域中皆需確立共同發(fā)展觀。共同發(fā)展觀是一種整體性發(fā)展觀，而不是一種個(gè)體或區(qū)域性發(fā)展觀。推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，首先需要樹立的就是共同發(fā)展理念，這樣才能大力提升民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平。

基本均衡觀。推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展是在均衡理念下作出的一種策略選擇。均衡理念的取向有很多種，我們應(yīng)該樹立的是平等取向的公平觀，而不是平均主義取向的公平觀。平均主義公平觀適用在教育領(lǐng)域之中會(huì)產(chǎn)生很大的局限。如果在教育領(lǐng)域中適用平均主義公平觀，那么，不僅難以實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，個(gè)體也難以實(shí)現(xiàn)更為充分的發(fā)展。教育事業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展是建立在個(gè)體充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的，沒(méi)有個(gè)體充分發(fā)展，那么教育事業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。平均主義公平觀只適用于某些條件下完全消費(fèi)性物品的分配，如糧食、水等，而對(duì)于非完全消費(fèi)性物品，尤其是生產(chǎn)性物品不能適用平均主義分配原則。受教育權(quán)是屬于生產(chǎn)性物品，教育資源是屬于非完全消費(fèi)物品，因此，二者分配皆不適用平均主義公平觀。推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)適用基本均衡觀。所謂的基本均衡觀是一種平等主義公平觀，是在實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上所建構(gòu)起來(lái)的一種非平均主義均衡觀。以平均主義公平觀來(lái)推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，既不利于民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展，更不利于整體提升我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平。

合理差異觀。自然差異是事物本身所固有的，社會(huì)差異并不是事物本身所固有的，而是人為構(gòu)成的。在推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，需要區(qū)分清楚哪些是屬于自然差異，哪些是屬于社會(huì)差異。自然差異是事物在發(fā)展過(guò)程中需要給予充分尊重的差異，而社會(huì)差異則是需要以共同發(fā)展觀、基本均衡觀為指導(dǎo)給予合理的定位。今后，我國(guó)在推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)二者之間的社會(huì)差異給予合理地控制，既不能徹底消除，也不能任由其不斷地拉大。

推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本策略

建構(gòu)內(nèi)陸地區(qū)與民族地區(qū)義務(wù)教育多元聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。“十三五”時(shí)期，我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用，“十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略仍然會(huì)得到深入持續(xù)地推進(jìn)與開展。目前，我國(guó)已經(jīng)積累了比較豐富的推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，今后可以借鑒推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施內(nèi)陸地區(qū)與民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的具有戰(zhàn)略意義的工程，其在今后實(shí)施過(guò)程中必將會(huì)面臨各種各樣的困難與阻力。國(guó)家應(yīng)該為實(shí)施幫扶計(jì)劃的內(nèi)陸地區(qū)提供制度與經(jīng)費(fèi)上的保障，民族地區(qū)政府應(yīng)為實(shí)施幫扶計(jì)劃的內(nèi)陸地區(qū)給予更多支持。根據(jù)民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展需求，建構(gòu)靈活多元的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，如單內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式、雙內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式以及多內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，等等。

大力提升民族地區(qū)人力資源素質(zhì)水平。民族地區(qū)大多地域偏遠(yuǎn)，交通不太發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，難以吸引優(yōu)秀人才。這是導(dǎo)致民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的主要原因之一。對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展具有決定性影響的人力資源，除了學(xué)校與教育行政部門的人力資源以外，還包括政府其他部門的人力資源以及家長(zhǎng)資源。國(guó)內(nèi)外很多研究表明，家長(zhǎng)參與學(xué)校教育對(duì)于提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量以及子女的學(xué)業(yè)成績(jī)皆具有顯著的正向影響。因此，全面提升家長(zhǎng)的素質(zhì)水平及其學(xué)校教育參與水平，對(duì)于保障與促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義與價(jià)值。家長(zhǎng)的素質(zhì)水平與義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展水平是相互促進(jìn)、相互影響的。在提升家長(zhǎng)素質(zhì)水平過(guò)程中，一方面要辦好民族地區(qū)義務(wù)教育全面提升民族地區(qū)未來(lái)家長(zhǎng)素質(zhì)水平，另一方面要辦好家長(zhǎng)學(xué)校全面提升當(dāng)前家長(zhǎng)的親職能力。

在提升學(xué)校系統(tǒng)與政府部門人力資源素質(zhì)水平過(guò)程中，可以采取以下幾個(gè)方面舉措：其一，提高內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)秀人才到民族地區(qū)工作的工資待遇與福利水平。在干部提拔、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、人才稱號(hào)等方面適當(dāng)?shù)叵虻矫褡宓貐^(qū)工作的內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)秀人才進(jìn)行傾斜；其二，通過(guò)委托培養(yǎng)方式為民族地區(qū)培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的本土人才；其三，持續(xù)實(shí)施與進(jìn)一步完善民族地區(qū)援助計(jì)劃，擴(kuò)大援助民族地區(qū)的人才比例與規(guī)模；其四，通過(guò)多種形式做好民族地區(qū)人力資源在職培訓(xùn)。

充分發(fā)揮信息技術(shù)手段與資源在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的作用。內(nèi)陸地區(qū)與民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)聯(lián)動(dòng)有線上聯(lián)動(dòng)與線下聯(lián)動(dòng)兩種形式。隨著教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)、人工智能等技術(shù)的不斷成熟，推進(jìn)民族地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，宜以線上聯(lián)動(dòng)為主，采取線下聯(lián)動(dòng)與線上聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮信息技術(shù)手段在推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)與民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的作用與價(jià)值。為更好地發(fā)揮信息技術(shù)手段在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的作用與價(jià)值，今后可以采取以下幾方面措施：其一，全面提升民族地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民眾的信息化素養(yǎng)水平；其二，創(chuàng)建與開發(fā)高效、多元靈活的空中課堂與云課堂教學(xué)模式；其三，建立優(yōu)質(zhì)教育資源云平臺(tái)，尤其是優(yōu)質(zhì)課堂教學(xué)資源云平臺(tái)；其四，大力開展多種形式的空中教研或線上教研活動(dòng)；其五，建立高效的、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的、模擬現(xiàn)實(shí)的教學(xué)與管理系統(tǒng)。

（作者蘇君陽(yáng)，系北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教育督導(dǎo)研究中心主任）（《中國(guó)民族教育》雜志2022年第7-8期）