群眾教育新期盼背景下四川義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑

黨的十九大報告明確指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。四川牢記習近平總書記2018年來川考察時“重要的是把教育搞上去”的囑托，堅持人民至上，堅決把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為推進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高點謀劃、高標準推進，以期高質(zhì)量實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動教育公平發(fā)展與質(zhì)量提升。

人民至上，高點謀劃義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

攻堅克難，基本均衡目標全面實現(xiàn)。2012年，黨和國家正式提出義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標。四川堅決貫徹黨和國家決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決把義務(wù)教育基本均衡發(fā)展作為重中之重，如期打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標。2021年底，小學、初中入學率、九年義務(wù)教育鞏固率、三類殘疾兒童少年入學率分別提升到99.94%、99.79%、95.86%和94.9%，貧困家庭學生“應(yīng)讀盡讀”，輟學學生正由動態(tài)“清零”向常態(tài)“清零”轉(zhuǎn)變。

高點謀劃，優(yōu)質(zhì)均衡號角全面吹響。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是“國之大”“省之要”“民之需”。站在新的歷史起點，面對人民群眾日益迫切的優(yōu)質(zhì)教育新期盼，面對轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W”問題的主要矛盾，面對義務(wù)教育“由大向強”的現(xiàn)實需求，四川跳起摸高，負重登攀，對標教育發(fā)達地區(qū)，強化宏觀頂層設(shè)計，堅決把義務(wù)教育均衡治理重心從“保底式均衡”向“保優(yōu)式均衡”轉(zhuǎn)移，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。2018年，出臺《四川省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作方案》，指導(dǎo)各地對標“全面發(fā)展理念更鮮明、標準化建設(shè)程度更高、教育質(zhì)量更優(yōu)、教師隊伍更強、教育保障更好、人民群眾更滿意”的新目標新要求，構(gòu)建從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡新跨越的政策體系和路徑方法，加快推進優(yōu)質(zhì)均衡。2022年，對標《中國教育現(xiàn)代化2035》擘畫的藍圖，出臺《四川省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作規(guī)劃方案》，明確自2022年起到2030年，80%以上的縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡通過國家督導(dǎo)評估認定，到2035年全省所有縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

分類指導(dǎo)，戰(zhàn)略任務(wù)全面推進。四川教育發(fā)展差異巨大，境內(nèi)既有可與北上廣比肩的成都平原教育，也有目前仍以“控輟保學”為重心的涉藏地區(qū)和大小涼山教育。基于特殊省情，四川堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保障公平、注重質(zhì)量、分步實施”的原則，分年度設(shè)立時間表、路線圖，鼓勵支持基礎(chǔ)條件好的縣（市、區(qū)）先行先推。同時，將優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作納入市（州）政府履行教育職責評價，督促各市（州）政府按規(guī)劃目標加強組織領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、條件保障，確保有力有序。圍繞總體目標的實現(xiàn)，四川今年將出臺《四川省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級督導(dǎo)評估工作規(guī)程》《四川省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標評估細則》，目前率先在成都市8個區(qū)開展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估試點，牽引全省整體推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

破解瓶頸，高標準推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

經(jīng)費投入從依法到遵法。四川“窮省辦大教育”特征明顯，義務(wù)教育“大而不強”“大而不優(yōu)”的問題客觀存在。2020年，還有近40%的縣未完全實現(xiàn)“兩個只增不減”，小學、初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費低于全國平均水平，部分涉及標準化建設(shè)的硬件指標差距較大，辦學條件仍需要大量投入才能達標。做大四川教育蛋糕，保證優(yōu)質(zhì)教育需求，既要依法開源，也要遵法節(jié)流。依法健全“兩個只增不減”和“不低于”落實機制，確保一般公共預(yù)算教育經(jīng)費和生均一般公共預(yù)算教育費用只增不減。按照“獎得心動、罰得心痛”的原則，建立完善義務(wù)教育經(jīng)費獎補機制，引導(dǎo)地方政府落實教育投入的主體責任。聚焦教育基本民生，將財政資金重點投向人民群眾關(guān)心的隨遷子女就學、寄宿制學位不夠、教師周轉(zhuǎn)宿舍缺乏等熱點難點問題。調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)單純重硬件建設(shè)到硬件與內(nèi)涵兼顧的轉(zhuǎn)變。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，確保有限的資源用在刀刃上。

隊伍建設(shè)重數(shù)量更重質(zhì)量。四川義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)面臨諸多新矛盾，既有剛性不足矛盾，又存在結(jié)構(gòu)性缺員問題，專業(yè)對口率低、教育教學能力不強等問題也比較突出，還需破解富余教師人浮于事的“煩惱”。破解這些“綜合征”，不能簡單重復(fù)“增編增資”的傳統(tǒng)老路，而要通過“布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行學區(qū)制、職稱改革”等措施長效解決。要根據(jù)教育規(guī)模，適時動態(tài)調(diào)整全省中小學教職工編制，調(diào)好編制布局，用好用活編制資源。要結(jié)合“城擠鄉(xiāng)弱村空”的新情況，加快推進“縣管校聘”和“兩自一包”改革，研究出臺新政策破除用編用人評職稱障礙，實現(xiàn)從“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，逐步做到“編隨人走、職稱隨人走”?！肮M師范生”“特崗計劃”“優(yōu)師計劃”等專項計劃，也應(yīng)圍繞優(yōu)質(zhì)均衡目標的實現(xiàn)加快改革調(diào)整，堅持高標準，把好進口關(guān)，著力培養(yǎng)解決緊缺優(yōu)質(zhì)教師，真正解決農(nóng)村牧區(qū)教育教學質(zhì)量提升的真問題。加大教師交流輪崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校教師走教等力度，重點引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校和薄弱學校流動。繼續(xù)動員省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校骨干教師對口支教民族地區(qū)學校，繼續(xù)以“四川云教”等優(yōu)質(zhì)平臺為主體實施遠程教育，多渠道解決民族地區(qū)、貧困地區(qū)專業(yè)教師不足問題。堅決按照責權(quán)匹配原則，以教育主管部門為主考核任用校長和教師，破除管人的不管事、管事的不管人的現(xiàn)象。

資源配置從基本到標準。四川部分縣義務(wù)教育學校辦學條件仍然有差距，個別縣辦學條件下滑，甚至校際差異不降反升。因此，必須落實財政教育支出責任，優(yōu)先保障教育，繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，優(yōu)化資源分配與配置，傾斜區(qū)域內(nèi)辦學條件、標準化建設(shè)較差的學校以及薄弱環(huán)節(jié)配置教育資源，以降低和縮小學段內(nèi)、學段間、校際之間因資源配置不均帶來的差異。同時，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略和切實做好兩項改革后半篇文章，進行統(tǒng)一安排部署，優(yōu)化教育資源配置。

結(jié)果導(dǎo)向，高質(zhì)量完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標

立德樹人從理念走向?qū)嵺`。不同于義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以“優(yōu)質(zhì)+均衡”的內(nèi)涵體系體現(xiàn)了對均衡發(fā)展的理性超越，“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的核心訴求。近年來，中央作出關(guān)于義務(wù)教育深化教育教學改革和“雙減”工作的重大決策部署，正回應(yīng)了義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的訴求。四川把牢育人方向，構(gòu)建“五育并舉”長效機制，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強德育工作實效，扎實推進勞動教育，深化研學旅行實踐。同時，從全面落實“五項管理”、提升課堂教學質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平等方面著手，推動“雙減”工作落地落實。四川印發(fā)“雙減”工作督導(dǎo)方案，將“雙減”工作納入政府履行教育職責“重點督”，納入責任督學日常監(jiān)督“月月督”，組織督導(dǎo)組開展“專項督”，加大通報問責力度落實“問責督”，確?！半p減”工作落地見效。

省級評估重過程和精準。《2021年四川省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展資源配置情況監(jiān)測報告》提出：“義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個動態(tài)的發(fā)展過程。要將義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念變成義務(wù)教育發(fā)展的目標和方式，最規(guī)范、最有力的推進方式就是開展監(jiān)測評估，通過監(jiān)測評估的價值引領(lǐng)功能，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供外部動力。”四川建立了優(yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測制度，結(jié)合國家和省級義務(wù)教育學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不足，以問題導(dǎo)向確立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重難點，提前介入指導(dǎo)，協(xié)力打破縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展壁壘。長期監(jiān)測縣域義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展動態(tài)，堅持“成熟一個，評估一個”的原則，對創(chuàng)建縣（市、區(qū)）進行精準督導(dǎo)，關(guān)注其過程性發(fā)展動態(tài)，繼而為縮小教育差距、提升教育質(zhì)量提供有效對策。

治理邏輯重優(yōu)質(zhì)和均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配、按需供給是新時代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本要義和核心要義。在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，地方政府要引導(dǎo)縣級政府遵循教育發(fā)展規(guī)律，在推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中既講效率更重質(zhì)量，在治理的核心價值取向上做到提升質(zhì)量、維護公平、激發(fā)活力。學區(qū)制是一種以基層行政區(qū)域為地域范圍的學校就近合作的方式，為加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，四川正積極推進學區(qū)制改革，注重因地制宜，充分考慮地理位置、社會發(fā)展，科學劃分學區(qū)合理布局義務(wù)教育學校。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以學區(qū)為單元，深化“縣管校聘”改革，優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮學區(qū)中心校的輻射帶動作用，打破校際壁壘，實現(xiàn)教育資源集約節(jié)約。到2025年，學區(qū)教育資源統(tǒng)籌力度進一步加大，學區(qū)制治理基本實現(xiàn)全覆蓋，教育共建共治共享的制度機制基本健全，城鄉(xiāng)、校際辦學質(zhì)量差距不斷縮小，區(qū)域教育教學質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提升。

四川有全國最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，教育不平衡不充分矛盾突出。在群眾教育新期盼背景下，四川將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，把義務(wù)教育擺在教育的重中之重位置，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，高位推動，壓實責任，補齊短板，銳意改革，深入推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（作者傅明，系國家督學，四川省教育督導(dǎo)委員會專職副主任、教育廳總督學）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）