從基本均衡發(fā)展到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐思考

浙江省嘉興市海鹽縣官堂小學(xué)學(xué)生在學(xué)校上拓展性課程——七彩葫蘆課程。葉惠玉 供圖

浙江海鹽，地處杭嘉湖平原，因“海濱廣斥，鹽田相望”而得名，擁有6000余年的文明史和2200多年的建縣史，被聯(lián)合國(guó)地名專家組認(rèn)定為“千年古縣”。十多年前作為國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣，創(chuàng)造出中國(guó)就地城鎮(zhèn)化“海鹽樣本”，也是浙江省基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)縣。2019年10月，全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在此召開(kāi)。

愿景構(gòu)建：對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡公平要義的堅(jiān)定守護(hù)

2006年，海鹽縣提出了“均衡優(yōu)質(zhì)和諧”的教育發(fā)展目標(biāo)，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村教育改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施了義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，確立了城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2015年，教育局發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化公共教育服務(wù)規(guī)范》，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本指導(dǎo)體系、服務(wù)規(guī)范及具體舉措。2017年，國(guó)家《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》發(fā)布，海鹽教育對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)一步補(bǔ)短提升。

在此過(guò)程中，海鹽提出了優(yōu)質(zhì)均衡三個(gè)維度的考量：其一是有教無(wú)類，確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)。其二是一視同仁，提供相對(duì)平等的接受教育的資源和環(huán)境，學(xué)生在接受教育的過(guò)程中受到平等對(duì)待。其三是因材施教，創(chuàng)設(shè)相對(duì)均等的教育效果和成功機(jī)會(huì)，每個(gè)學(xué)生接受教育后都應(yīng)達(dá)到全面的發(fā)展，不因?qū)W校、地域區(qū)別而有較大的差距，并有基于學(xué)生個(gè)體特點(diǎn)的個(gè)性發(fā)展機(jī)會(huì)。針對(duì)前述三者要義，2016年，《海鹽縣教育基本公共服務(wù)均等化改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》確立四大目標(biāo)值：實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，保障殘疾兒童、隨遷子女、家庭困難學(xué)生等群體的就讀，常住人口隨遷子女學(xué)位供給率100%，三殘兒童義務(wù)教育入學(xué)率100%；實(shí)現(xiàn)資源配置均衡，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率100%，美麗校園覆蓋率100%，義務(wù)教育學(xué)校資源配置差異系數(shù)平均值在0.35及以下；實(shí)現(xiàn)校際發(fā)展同步，在均衡配置的基礎(chǔ)上確保學(xué)校發(fā)展過(guò)程的均衡，以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡；實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)多元，滿足學(xué)生多樣化學(xué)業(yè)發(fā)展選擇需求、個(gè)性化課程學(xué)習(xí)選擇需求，以基于差異的平等觀和差別原則達(dá)成個(gè)體的優(yōu)質(zhì)均衡。上述目標(biāo)值的核心是公平要義，匯集到一處，就是老百姓最樸素的愿景“家門口有好學(xué)校”。

基于上述愿景，教育布局、政策供給、管理體制機(jī)制的創(chuàng)建，均有了基本的價(jià)值指南，優(yōu)質(zhì)均衡不僅僅在于指標(biāo)的合格，更在于公平的守護(hù)。在海鹽，鄉(xiāng)村學(xué)校有了“田野里的小學(xué)”“枕河而居”的校園；有“古長(zhǎng)水畔，教育行吟”的實(shí)踐，有“民族大融合”的課程；有校園博物館、科技館；有進(jìn)入全國(guó)展播的村娃的“抖空竹”、省大中小學(xué)藝術(shù)節(jié)的隨遷兒童的“音樂(lè)劇”。

規(guī)律遵循：對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展生態(tài)的創(chuàng)建維系

在海鹽義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估中，評(píng)估組認(rèn)為海鹽教育的優(yōu)質(zhì)均衡是“長(zhǎng)期積淀自然而然形成的生態(tài)”。2019年，在浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)中，海鹽縣位列前茅，為此省教研室專題調(diào)研組進(jìn)行了兩天的集中調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為“海鹽教育難能可貴地保持并堅(jiān)持了教育發(fā)展的良好生態(tài)”。不同的團(tuán)隊(duì)不同的方式，形成了相似的結(jié)論。這種生態(tài)有海鹽政治、經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)的投射，也有教育行政部門未被時(shí)代洪流裹挾的遵循規(guī)律的有所為、有所不為。

其一是堅(jiān)守義務(wù)教育“公益性”的基本屬性。在義務(wù)教育民辦擴(kuò)張、名校冠名等熱潮中，海鹽教育始終將民辦學(xué)校作為“滿足公民特色化優(yōu)質(zhì)教育選擇需求”來(lái)提供，嚴(yán)格將比例控制在已有的3%左右，以確保不影響到義務(wù)教育公辦學(xué)校的辦學(xué)秩序和辦學(xué)質(zhì)量，也排除經(jīng)濟(jì)因素的干擾。海鹽教育保持了公民辦發(fā)展的良好生態(tài)，讓老百姓對(duì)公民辦學(xué)校的選擇不焦慮，不增負(fù)擔(dān)。2022年，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的推進(jìn)，海鹽義務(wù)教育保持了既有的生態(tài)，穩(wěn)定有序。

其二是堅(jiān)持學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的協(xié)同性。倡導(dǎo)并保護(hù)學(xué)校的“自主發(fā)展”，這是優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)展的根本依賴。2016年，海鹽縣教育局推行學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)，關(guān)注底線、標(biāo)注增量，實(shí)施因校而異的發(fā)展激勵(lì)，學(xué)校在評(píng)價(jià)過(guò)程中找到“認(rèn)識(shí)自己”的管理引領(lǐng)和發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)了因校而異的發(fā)展激勵(lì)。創(chuàng)建并推行“組團(tuán)發(fā)展”模式。構(gòu)建“1+X”（1所城區(qū)學(xué)校+若干所農(nóng)村學(xué)校）“學(xué)校發(fā)展共同體”，34所義務(wù)教育學(xué)校組建成7個(gè)團(tuán)隊(duì)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”數(shù)字平臺(tái)、全覆蓋的“攜手同步課堂”，形成了“學(xué)校管理一體化”“教師發(fā)展一體化”“教育資源一體化”新型集團(tuán)發(fā)展模式?！敖M團(tuán)發(fā)展”累加了學(xué)校的物質(zhì)資本和人力資本，聯(lián)結(jié)更復(fù)雜多樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而創(chuàng)生出更多的社會(huì)資本，促進(jìn)學(xué)校的共同發(fā)展。內(nèi)驅(qū)外聯(lián)，縣域義務(wù)教育學(xué)校形成了既獨(dú)立發(fā)展又相互促進(jìn)的良好生態(tài)。

其三是完善“五育并舉”課程體系。實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，建立“品德表現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新實(shí)踐”四個(gè)維度，構(gòu)建了學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法；研制了藝術(shù)、體育、實(shí)踐創(chuàng)新等評(píng)價(jià)工具；開(kāi)發(fā)了電子記錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了評(píng)價(jià)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性資料的收集、整理、保存與傳送，以及評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的即時(shí)反饋，成就了學(xué)生的“個(gè)人成長(zhǎng)史”。因評(píng)價(jià)的引領(lǐng)，課程建設(shè)不斷深化，滿足學(xué)生個(gè)性所需的拓展性課程陸續(xù)開(kāi)發(fā)，各種學(xué)習(xí)平臺(tái)得以創(chuàng)建、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)得以提供。一位小學(xué)生，因愛(ài)好折紙，在學(xué)校組建了“折紙社”，作品在世界折紙大賽獲獎(jiǎng)。教好每一名學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生公平地接受高質(zhì)量教育、實(shí)現(xiàn)個(gè)性發(fā)展創(chuàng)造條件。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)先后在重大專題會(huì)議和權(quán)威媒體上進(jìn)行了介紹和發(fā)表。

管理“鏈動(dòng)”：對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展問(wèn)題的破解方略

教育優(yōu)質(zhì)均衡不是靜態(tài)的結(jié)果，而是一個(gè)美好愿景引領(lǐng)下的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，在此過(guò)程中，發(fā)展的不平衡問(wèn)題動(dòng)態(tài)生成不斷演進(jìn)。由評(píng)估指標(biāo)可知，生均設(shè)備、生均場(chǎng)館面積等均提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，新增音美教室、多媒體教室的配置，顯然，對(duì)教育資源的要求不僅是滿足基本教學(xué)需求，還要滿足學(xué)生全面發(fā)展所需。對(duì)此，海鹽實(shí)施了“基于標(biāo)準(zhǔn)—差別調(diào)控”管理“鏈動(dòng)”。

其一是“基于標(biāo)準(zhǔn)”。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是公平的起點(diǎn)，海鹽義務(wù)教育資源配置有“四個(gè)統(tǒng)一”：學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。對(duì)標(biāo)實(shí)施補(bǔ)短提升。對(duì)未能達(dá)標(biāo)的原有鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，實(shí)施薄改工程；對(duì)原有低品質(zhì)民辦新居民子女學(xué)校，革新投資與辦學(xué)模式，整體提升辦學(xué)條件。根據(jù)浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，小學(xué)和初中班額最高控制為45人和50人。然而，自2016年以來(lái)，隨遷子女就學(xué)以流入地為主，二孩三孩政策相繼實(shí)施，適齡兒童快速擴(kuò)增，與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校班額控制形成了尖銳的矛盾?！盎跇?biāo)準(zhǔn)”的資源保障，海鹽相應(yīng)兩次修訂完善義務(wù)教育資源布局（建設(shè)）規(guī)劃，大力投入學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班額、校額的有效控制。海鹽隨遷子女入讀公辦學(xué)校保持在96%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校100%全覆蓋。在浙江省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的初選中，海鹽縣沒(méi)有超過(guò)2000人的大校額，沒(méi)有小學(xué)超過(guò)45人、初中超過(guò)50人的大班額。這兩個(gè)基本數(shù)據(jù)，讓海鹽率先脫穎而出。

其二是差別調(diào)控。前文所述“四個(gè)統(tǒng)一”，確保了學(xué)校資源配置的同標(biāo)準(zhǔn)。但這一標(biāo)準(zhǔn)未確立底線，存在著因時(shí)因勢(shì)的動(dòng)態(tài)，如生源的擴(kuò)減；也存在著相互的“鏈動(dòng)”，如校園建設(shè)的時(shí)代發(fā)展。因此，“四個(gè)統(tǒng)一”始終存在著動(dòng)態(tài)的不一致，當(dāng)需進(jìn)行差別調(diào)控?！绊?xiàng)目化”補(bǔ)充是較為有效的調(diào)控方式。一方面，海鹽在全縣中小學(xué)著力持續(xù)推進(jìn)美麗校園與智慧校園建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)厚植文化與現(xiàn)代化提升的教育發(fā)展所需。相應(yīng)建立美麗校園評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗校園100%創(chuàng)建，全方位改觀校園面貌及辦學(xué)思想。持續(xù)投入校園現(xiàn)代設(shè)施，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校陽(yáng)光食堂、圖書(shū)管理、校園安防100%智能化管理，錄播教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、心理輔導(dǎo)教室、特教資源、交互式電子白板等100%配套。另一方面，實(shí)施年度重點(diǎn)項(xiàng)目。自2015年以來(lái)，學(xué)校先后實(shí)施校園飲水質(zhì)量提升工程、寄宿制學(xué)校熱水淋浴工程、廁所改造提升工程、班級(jí)環(huán)境提升工程（防近視護(hù)眼燈、空調(diào)全覆蓋）。

上述思路同樣用于教師調(diào)控。浙江省自2010年始推出義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流改革；2018年，全縣實(shí)施中學(xué)教師“縣管校聘”改革。在大政策背景下，海鹽在教師資源配置方面實(shí)施“結(jié)構(gòu)性動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制?；趯W(xué)校班師比、師生比配置標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校專任教師、骨干教師結(jié)構(gòu)，建立“師資周轉(zhuǎn)站”，對(duì)師資配置實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，專任教師、骨干教師結(jié)構(gòu)合理，確保師資配置品質(zhì)。對(duì)全縣學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一管理，實(shí)施全域流轉(zhuǎn)，并與教師合組交流，以團(tuán)隊(duì)影響較快較大地改變學(xué)校的面貌。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)38%來(lái)自城區(qū)骨干、省市縣名優(yōu)教師。

海鹽縣于2013年首批通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”認(rèn)定，到2019年，經(jīng)歷了7年的發(fā)展。從指標(biāo)意義來(lái)看，全縣實(shí)現(xiàn)了從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的躍升。從實(shí)際觀察、老百姓感受度來(lái)看，全縣義務(wù)教育從辦學(xué)條件到教育質(zhì)量，均發(fā)生了巨大改變。重新回溯，能清晰地看到這是一個(gè)謀篇布局和督導(dǎo)評(píng)估并進(jìn)的過(guò)程，是教育公平之義的追求和基層管理探索并融的成果。

（作者葉惠玉，系浙江省嘉興市海鹽縣教育局黨委委員、專職副總督學(xué)）（《中國(guó)民族教育》雜志2022年第7-8期）