十年來黨和國家優(yōu)先保障教育投入的有關(guān)情況

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代教育投入工作得到了前所未有的重視，取得了前所未有的成就。主要概括為“四個(gè)更加”：一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略地位更加突出，二是優(yōu)先保障教育投入的戰(zhàn)略部署更加有力，三是無論財(cái)政狀況如何、確保教育經(jīng)費(fèi)逐年只增不減的戰(zhàn)略決心更加堅(jiān)定，四是保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例一般不低于4%的戰(zhàn)略目標(biāo)更加明確。

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央和地方各級(jí)黨委政府共同努力下，在財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障等各部門大力支持下，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“這是很大的一件事”。李克強(qiáng)總理也指出，“這是很不容易的”。4%成果的持續(xù)鞏固，有力推動(dòng)了以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)體制的鞏固完善，有力支撐了我國舉辦世界最大規(guī)模教育體系，有力推動(dòng)了我國教育現(xiàn)代化總體發(fā)展水平跨入世界中上國家行列。下面，我從四個(gè)方面向大家介紹有關(guān)情況。

一看比例，更要看基數(shù)。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4%，這是我國在2012年首次實(shí)現(xiàn)、又連續(xù)10年鞏固的一個(gè)目標(biāo)。這十年，尤其是疫情以來的近幾年，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大、財(cái)政收支矛盾非常突出，但對(duì)教育的財(cái)政投入始終堅(jiān)持逐年只增不減。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)十年累計(jì)支出33.5萬億元，年均增長9.4%，高于同期GDP年均名義增幅（8.9%）和一般公共預(yù)算收入年均增幅（6.9%）。盡管這一比例不同年份有高有低，但始終沒有低于4%。更為重要的意義在于，4%帶動(dòng)教育投入基數(shù)持續(xù)加大。不管是總投入，還是財(cái)政性、一般公共預(yù)算、非財(cái)政等渠道用于教育的錢，十年都翻了一番。概括起來是“四個(gè)翻番”：第一個(gè)翻番是“總投入”。全國教育經(jīng)費(fèi)總投入，2011年是2.4萬億元，2021年達(dá)到5.8萬億元，是2011年的2.4倍，年均增長9.3%。第二個(gè)翻番是“財(cái)政性”。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2011年不到2萬億元，2021年達(dá)到4.6萬億元，是2011年的2.5倍，年均增長9.4%。第三個(gè)翻番是“一般公共預(yù)算”。全國一般公共預(yù)算教育支出，2011年是1.6萬億元，2021年達(dá)到3.7萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.8%。第四個(gè)翻番是“非財(cái)政性”。全國非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2011年只有不到6000億元，2021年達(dá)到1.2萬億元，是2011年的2.3倍，年均增長8.6%。

二看基數(shù)，更要看格局。經(jīng)過十年的努力，教育投入基數(shù)的基本格局是：總投入超過5萬億元，接近6萬億元；財(cái)政性超過4萬億元，接近5萬億元；一般公共預(yù)算超過3萬億元，接近4萬億元；非財(cái)政性超過1萬億元?；鶖?shù)大了，意味著保障教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更厚實(shí)了。也可以說，隨著我國小康社會(huì)的全面建成，教育的“家底”也是一個(gè)小康的“家底”。這個(gè)“家底”，概括起來是“三個(gè)80%”。第一個(gè)“80%”。全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，80%來自國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。政府投入是教育經(jīng)費(fèi)的第一大來源渠道。第二個(gè)“80%”。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，80%來自一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)。教育成為一般公共預(yù)算的第一大支出。第三個(gè)“80%”。全國一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，80%來自地方。地方政府是教育支出的第一大主體?？梢哉f，十年來，以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制得到了進(jìn)一步鞏固和完善。

三看總量，更要看生均。在教育經(jīng)費(fèi)投入總量實(shí)現(xiàn)翻番的同時(shí)，生均經(jīng)費(fèi)水平同樣實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，生均財(cái)政保障水平大幅提高。2021年全國按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出，幼兒園9506元、普通小學(xué)12381元、普通初中17772元、普通高中18809元、中職學(xué)校17095元、普通高等學(xué)校22586元，分別是2011年的3.3倍、2.2倍、2.4倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍。其中，幼兒園年均增長12.6%，在各教育階段中增幅最高、增速最快；普通小學(xué)年均增長8.3%；普通初中年均增長8.9%；普通高中年均增長9.8%，增幅僅次于幼兒園，支出水平僅次于普通高校；中等職業(yè)學(xué)校，年均增長7.9%；普通高校盡管年均增速最低、為4.1%，但支出水平最高，超過2萬元。

四看增量，更要看結(jié)構(gòu)。這十年教育投入，僅增量就有3萬億元，平均每年增加3000億元。這些錢都用到了哪里？我們始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理就是最大的效益，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。總體上，是“三個(gè)一半以上”：各級(jí)教育中，一半以上用于義務(wù)教育；各項(xiàng)支出中，一半以上用于教師工資待遇；各個(gè)地區(qū)間，一半以上用于中西部地區(qū)。具體來說，教育經(jīng)費(fèi)特別是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用，始終堅(jiān)持“?；?、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，新增財(cái)政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。一是把義務(wù)教育作為“重中之重”優(yōu)先保障。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，2021年達(dá)到2.3萬億元，年均增長8.9%；十年來，占比始終保持在一半以上，在各級(jí)教育中比重最大，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育從基本均衡邁入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。二是把學(xué)前教育作為“短中之短”優(yōu)先補(bǔ)齊。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)，2021年達(dá)到2700億元，年均增長20.6%，在各級(jí)教育中增長最快；占比達(dá)到5.9%，比2011年的2.2%提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，有力推動(dòng)了學(xué)前教育從普及發(fā)展邁向普惠發(fā)展階段。三是把“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)作為“堅(jiān)中之堅(jiān)”優(yōu)先支持。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)，占到50%以上。中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金用于中西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)，占到80%以上。特別是新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，原“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增速達(dá)到12.2%，超過全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，有力助推了“發(fā)展教育脫貧一批”。四是把“建檔立卡”等深度貧困學(xué)生作為“困中之困”優(yōu)先資助。十年來，學(xué)生資助政策和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段、所有公辦民辦學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“三個(gè)全覆蓋”。全國學(xué)生資助金額累計(jì)超過2萬億元，年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。各級(jí)教育階段的“建檔立卡”等家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生得到優(yōu)先資助，保證了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。五是把教師工資待遇作為“本中之本”優(yōu)先落實(shí)。百年大計(jì)、教育為本，教育大計(jì)、教師為本。在確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、設(shè)備購置、校舍建設(shè)、學(xué)生資助的同時(shí)，堅(jiān)持把改善教師工資福利待遇作為財(cái)政教育支出的本中之本優(yōu)先保障，堅(jiān)持把義務(wù)教育教師平均工資收入水平作為貫徹“不低于公務(wù)員”法定要求的重中之重優(yōu)先落實(shí)。在各項(xiàng)支出中，用于教職工人員支出的占比最高，2021年達(dá)到61.6%，比2011年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，提高幅度最大；年均增長12.1%，顯著高于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的平均增速，教育經(jīng)費(fèi)支出重點(diǎn)逐步從投資于物轉(zhuǎn)向更多投資于人。

下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決策部署，不斷完善教育投入同GDP同步增長機(jī)制，充分發(fā)揮教育投入在教育強(qiáng)國建設(shè)中的保發(fā)展、推改革、促公平、提質(zhì)量政策導(dǎo)向作用，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。