中小學崗位設置管理的路徑與方向

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。教師是落實立德樹人根本任務，推進教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵和根本。重視教師隊伍建設，為教師專業(yè)發(fā)展提供有力保障對于辦好教育至關重要。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視教師隊伍建設，在對教師隊伍建設作出系統(tǒng)周密的規(guī)劃和部署、提出教師專業(yè)發(fā)展新期許的同時，也為促進教師潛心育人、專心從教設置了系列保障機制。2022年9月，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)了《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為各級教育行政部門、中小學校健全教師崗位等級設置、科學制定崗位設置方案、優(yōu)化崗位結構提供了有效指導。

以加強教師隊伍建設為引領

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教師隊伍的發(fā)展，強調(diào)各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓。重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制，是本次《指導意見》基本原則中體現(xiàn)的用人導向，有效呼應了我國教師隊伍建設的重點與關鍵。

完善崗位設置以提升教師積極性。黨的二十大報告指出，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。作為學生成長的首席引領者，中小學教師隊伍的整體狀態(tài)和水平對加快推進我國教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育具有十分重要的奠基作用。根據(jù)《指導意見》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進基礎教育事業(yè)發(fā)展為目標，在充分遵循中小學教職工成長發(fā)展規(guī)律的基礎上，對中小學崗位管理政策措施進行創(chuàng)新與完善，拓寬中小學教師的職業(yè)發(fā)展通道，能有效激發(fā)中小學教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步加強中小學教師隊伍建設?？梢姡吨笇б庖姟吠ㄟ^完善崗位設置為激發(fā)教師隊伍活力、讓合適的人做合適的事提供了政策基礎和實施依據(jù)。

師德為先，能力為重。作為踐行立德樹人根本任務的關鍵主體，教師的師德師風建設一直處于教師隊伍建設環(huán)節(jié)的重中之重。自黨的十八大以來，重視教師師德師風建設一直被放在教師隊伍建設的首位。習近平總書記關于教育的重要論述，就如何培養(yǎng)新時代大國良師作出了系列重要指示，尤其針對教師隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)，特別強調(diào)了加強師德師風建設，加強教師教育體系建設，關心教師，改善教師待遇等重點領域，并把師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準。

此次的《指導意見》也明確了師德為先、能力為重的崗位聘任條件，如正高級教師崗位應具備的首要條件是“過硬的思想政治素質(zhì)和高尚的師德素養(yǎng)”，之后才是“在教育教學和教書育人方面業(yè)績突出，能力卓越；在教育思想、課程改革、教學方法研究和推廣等方面發(fā)揮示范和引領作用”等。

以優(yōu)化完善崗位設置為內(nèi)涵

《指導意見》對中小學教師的崗位等級設置、崗位設置方案、崗位結構等都作出了細致明確的要求，堅持因事設崗、精簡效能，科學規(guī)范、評聘結合，全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，為優(yōu)化和完善崗位設置提供了規(guī)范性導向。

提升崗位設置科學性?！吨笇б庖姟穼⒔處熉毞Q評審和崗位聘用相結合，使得中小學教師的聘用和管理更加有規(guī)可循。長期以來，中小學校教師的崗位聘用方式多以《事業(yè)單位人事管理條例》為基準，這種做法雖保證了教師作為事業(yè)單位人員的基本權利，卻忽視了教師在教育教學發(fā)展和自身專業(yè)成長上的基本規(guī)律，弱化了教師在專業(yè)技術崗位上的特殊性。此次《指導意見》特別強調(diào)要科學制定崗位設置方案，優(yōu)先滿足教育教學工作實際需要。在崗位等級設置上劃分高、中、初級三個等級，并且明確了在“十四五”期間，正高級教師崗位數(shù)占全國中小學教師崗位數(shù)總量5‰以內(nèi)的比例。2015年，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，建立起了統(tǒng)一的中小學教師職務制度，設置了正高級教師職稱，破除了中小學教師晉升的“天花板”。而此次崗位設置與職稱體系的有機結合，為中小學教師的職業(yè)晉升暢通了路徑，為專業(yè)發(fā)展拓展了空間。

崗位資源配置向鄉(xiāng)村傾斜。振興鄉(xiāng)村教育關鍵在教師。近年來，國家層面通過“特崗計劃”“援藏援疆萬名教師支教計劃”“縣管校聘”等手段，持續(xù)強化鄉(xiāng)村教師補充、加大教師支教支持力度，以提升鄉(xiāng)村教育整體質(zhì)量，振興鄉(xiāng)村教育發(fā)展。本次《指導意見》也體現(xiàn)出了增強教師發(fā)展保障支持力度，更好地引導教師專心從教的導向。在鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署有關要求指導下，《指導意見》對中小學教師的崗位等級、崗位結構進行了優(yōu)化，要求在縣域統(tǒng)籌管理的前提下向鄉(xiāng)村適當傾斜，如對鄉(xiāng)村中小學急需緊缺的高層次教師，經(jīng)批準后設置特設崗位；按照“定向評價、定向使用”的標準，滿足鄉(xiāng)村中小學教師的中高級崗位需求；對援藏援疆援青教師職稱認定、崗位聘用予以政策傾斜，緩解招人難、留人難等問題，在引導優(yōu)秀中小學教師前往鄉(xiāng)村和艱苦邊遠地區(qū)執(zhí)教的同時，給足全方面的政策保障，促進中小學教師隊伍均衡高質(zhì)量發(fā)展。

下放崗位聘任自主權。一直以來，簡政放權都是教育行政改革中的難點問題，也是中小學校長關注的重點問題。在黨的十八屆三中全會后，國家對治理現(xiàn)代化作出全面部署，在教育行政改革層面上提出明確要求：深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構。多年來，各項政策從推進簡政放權、管辦評分離、放管服結合等方面著力，旨在促進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展?！吨笇б庖姟分嘘P于完善教師崗位設置管理的相關規(guī)定，也體現(xiàn)出了權力下放的基本理念，如不再在國家層面對高、中、初級崗位結構比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是在明確合理配置要求的基礎上，授權省級人力資源和社會保障部門會同教育行政部門分學段、分類型科學設置教師崗位結構，適當優(yōu)化調(diào)整中小學崗位結構比例?？h級教育行政部門可按照班額、生源等情況，在核定的崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校崗位數(shù)量，并向同級人力資源和社會保障部門備案。同時，也強調(diào)了縣級人力資源和社會保障部門的引領作用，要求其會同教育行政部門加強對縣域內(nèi)不同學段、不同類型學校崗位設置工作的指導。

以規(guī)范崗位競聘管理為依托

《指導意見》以規(guī)范崗位競聘管理為依托，為學校規(guī)范崗位聘任、完善崗位聘后及全過程管理提供了實踐空間。

提升崗位聘任的自主權和規(guī)范性。近年來，基于將教師隊伍作為基礎教育改革發(fā)展第一資源的戰(zhàn)略定位，國家出臺了多個文件，以尊師、強師、惠師為著力點，旨在提升教師專業(yè)水平、社會地位和發(fā)展動力。教育部等八部門印發(fā)的《新時代基礎教育強師計劃》中提出，要進一步落實學校辦學自主權，具備條件的學校在崗位結構比例范圍內(nèi)依據(jù)標準自主評聘中、初級職稱和崗位，按照管理權限推薦或聘用高級職稱和崗位，鼓勵地方進一步探索具備條件的學校在崗位結構比例范圍內(nèi)自主評聘高級職稱和崗位。教育部等八部門印發(fā)的《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》中也明確了要擴大學校層面的職稱評聘自主權，中、初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權限由學校推薦或聘用。

中小學教師崗位聘任的規(guī)范、自主開展是確保教師在崗位上有幸福感、在事業(yè)上有成就感的關鍵?！吨笇б庖姟窂娬{(diào)中小學要規(guī)范開展崗位聘任，要堅持簡便易行可操作的原則，對崗位競聘程序和方式作出規(guī)定。首先，要明確崗位設置方案，該方案是學校公開招聘、確定崗位等級、調(diào)整崗位以及核定工資待遇的主要依據(jù)。因此，各學校要嚴格按照國家政策規(guī)定，結合學校社會功能、職責任務、工作性質(zhì)和人員結構特點等實際，制定崗位設置方案。其次，要規(guī)范競聘上崗流程，可綜合采取筆試、面試、民主測評、同行評議、教學水平綜合評價等方式，按照制定方案、公布競聘信息、人員申報推薦、審查資格條件、組織競聘、確定和公示擬聘人員名單、訂立或者變更聘用合同等程序。崗位設置要優(yōu)先滿足教育教學工作實際需要，以教師崗位為主，根據(jù)需要合理設置管理崗位和工勤技能崗位。教育行政部門應依照《指導意見》相關內(nèi)容，進一步落實學校人事工作自主權。各中小學校要在崗位結構比例內(nèi)開展教師的職稱評審，堅持按崗聘用。

加強崗位聘后及全過程管理。加強中小學教師的聘后及全過程管理是建立健全崗位管理、考核制度，在崗位聘任中實現(xiàn)人員能上能下、能進能出，保證合適的人做合適的事的關鍵。2015年，教育部、人力資源和社會保障部在《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》中明確了相關規(guī)定，要建立健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中也對中小學教師職稱和考核評價制度提出了改革要求，要求建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人，同時要注重加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。

《指導意見》對加強聘后管理的要求，指向中小學教職工聘后管理弱化、“一聘定終身”等問題。這要求學校層面健全完善考核制度，突出獎優(yōu)罰劣的評價基準，建立健全能進能出、能上能下的靈活用人機制。同時，注重聽取學生、家長的意見和評價。這樣的崗位聘任和管理方式要求教育管理者提升管理素養(yǎng)，建構科學的管理理念。具體可從人文的教育理想、民主的生活方式和公共的社會空間三個維度出發(fā)進行豐富和完善。 人文的教育理想，要求學校重視人的教育的完整性、個性化和學校教育的人文性；民主的生活方式，要求學校要有透明的信息流動、明確的議事規(guī)則和民主的治理結構；公共的社會空間，要求學校體現(xiàn)出公共社會空間屬性，對家長和社區(qū)呈現(xiàn)出歡迎的姿態(tài)，在環(huán)境布置上體現(xiàn)出安全、健康、保護性和教育性，以及對人際交流最大限度地支持?；谝陨侠砟?，各學校在完善聘后管理的過程中，要堅持以人為本，突出民主，嚴格根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責任務，全面考核教職工表現(xiàn)，以工作實績和貢獻為重點考核內(nèi)容，將考核結果作為教職工崗位調(diào)整、職稱評聘、崗位等級晉升、工資核定以及變更、續(xù)訂、解除、終止聘用合同的基本依據(jù)。

（作者：楊曉夢，單位：北京教育學院）（《中國民族教育》2022年第11期）