全面規(guī)范校外培訓要管住“前門”堵住“后門”

黨的二十大報告指出，教育是國之大計、黨之大計。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題?！半p減”是國家在基礎教育領域推動的基礎性、系統(tǒng)性改革，是踐行“兩個維護”，貫徹以人民為中心發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程。堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》中明確提出的意見和要求。經(jīng)過一年多的努力，規(guī)范管理校外培訓的“前門”基本管住，校外培訓市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。但與此同時，規(guī)范管理校外培訓的“后門”還沒有得到有效管控，學科類隱形變異培訓不斷變種，監(jiān)管和校外培訓逐漸演變成一場“貓鼠游戲”，有的機構以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開班，隱蔽性強，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題，對學科類隱形變異培訓治理合力不夠、存在盲區(qū)死角，直接影響校外培訓治理效果，一定程度上對沖了“雙減”改革成效。

近日，教育部辦公廳等十二部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），通過聚焦重點地區(qū)、關鍵時段、突出問題，重點從預防、發(fā)現(xiàn)和查處三個方面強化對隱形變異違規(guī)培訓的整治，以鞏固校外培訓治理成果，規(guī)范校外培訓行為?？紤]到造成學生負擔過重和家長教育焦慮深層次原因是多方面的，既有來自教育內(nèi)部，包括職普協(xié)調(diào)發(fā)展和中高考競爭性選拔等方面的原因，也有來自教育外部，包括就業(yè)競爭壓力以及收入分配等方面的原因，且這些內(nèi)外部因素層層傳導，導致學生學業(yè)壓力較大，引發(fā)家長教育焦慮，因此《意見》強調(diào)，對學科類隱形變異培訓的防范治理要堅持疏堵結合、精準治理，通過學校、培訓機構、政府等主體協(xié)同用力，既管住“前門”又堵住“后門”，構建全方位治理工作格局。

學校要提供家長滿意的教育，在校內(nèi)化解校外培訓的“剛需”。要強化學校教育主陣地作用，疏導減少學生校外培訓需求，強化依法依規(guī)從嚴查處違法違規(guī)培訓行為，著力清除學科類隱形變異培訓行為存在的土壤和條件。一段時間以來，由于家長上班時間和學生放學時間“錯位”、學校課后教育服務“缺位”、培訓機構“越位”、資本“上位”、選拔標準和評價改革“不到位”，家長和學生紛紛把目光投向了校外培訓機構，校內(nèi)教育在家長和學生心目中越來越處于“從屬”地位，有逐漸被忽視的傾向，其結果便是校外培訓機構在資本的裹挾和加持下，“應試”導向，分數(shù)為王，違背教育規(guī)律和學生成長發(fā)展規(guī)律。實際上，當前學科類隱形變異培訓難題歸根結底還是家長對學生的培優(yōu)補差需求，如果學校能夠滿足上述需求，那么自然在校內(nèi)就化解了校外培訓的“剛需”，學科類隱形變異培訓就失去了存在的社會土壤。因此，加強學科類隱形變異培訓防范治理首先要強化學校教育主陣地作用。此次《意見》也明確強調(diào)了各地義務教育階段學校要嚴格落實“雙減”工作要求，增強作業(yè)針對性、有效性，加強校內(nèi)課后服務資源建設，推進國家中小學智慧教育平臺常態(tài)化應用，統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，更好滿足學生多樣化需求。因此，疏導減少學生校外培訓需求首先要堅持眼睛向內(nèi)，解決好學校內(nèi)、課堂內(nèi)教育教學不到位的問題。提高課堂教學質(zhì)量和效果，授課內(nèi)容要讓學生能吃飽、能吃足。正如有的專家指出的，“要讓課外輔導熱降溫，必須從根子上著手，深化教育體制改革，狠抓學校內(nèi)部以課堂教學為核心的教學改革，向40分鐘要質(zhì)量，讓學生課上‘累起來’，課下‘松起來’”。這實質(zhì)上是對校內(nèi)教育回歸的強調(diào)，也是進一步加強學科類隱形變異培訓防范治理工作，鞏固校外培訓成果，規(guī)范校外培訓行為的治本之策。

校外培訓主體要依法依規(guī)開展培訓。全面規(guī)范校外培訓行為意在規(guī)范，主要目的在于將校外培訓納入政策監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)超綱教學、提前教學等拔苗助長教學行為，杜絕產(chǎn)生趕進度、超課時、加難度等違背教育規(guī)律行為。各種地下或變形的學科類培訓之所以吃香，主要也是因為其超綱超前培訓給家長和學生帶來的及時滿足感，這不僅加重了學生課業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟、精力負擔，也破壞了學校教學秩序，違背了教育教學規(guī)律。針對隱形變異學科類校外培訓存在認定難、查處難和監(jiān)管難等問題，教育部在2021年9月發(fā)布了《關于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，明確了違規(guī)培訓的七種樣態(tài)，并對建立辨別機制、落實屬地管理、強化監(jiān)管執(zhí)法等提出要求。各地貫徹落實文件要求，嚴厲打擊違規(guī)培訓取得積極進展，但違規(guī)開展學科類隱形變異培訓仍然屢禁不止，以“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等名義違規(guī)開班的悄然興起，到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規(guī)開展培訓的數(shù)見不鮮。這就要求進一步加大查處力度，鞏固從嚴治理態(tài)勢，依法依規(guī)按照上限執(zhí)行處罰標準，大幅度提高開展學科類隱形變異培訓主體逐利成本，不讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。同時，對于違規(guī)開展學科類培訓的校外培訓機構或個人列入黑名單，納入全國信用信息共享平臺，實施信用懲戒。

政府要加強對校外培訓的引導、規(guī)范和控制。做好“雙減”的下半篇文章，從政策共識度來看，一方面是政府不能“失聲”，政府要傳遞“開弓沒有回頭箭”的信心決心，避免治理反復。強化“雙減”宣傳引導，及時總結推廣治理學科類隱形變異培訓問題的好經(jīng)驗好做法，及時進行政策宣傳和引導，勸導家長和學生堅決抵制學科類隱形變異培訓。加大對違法違規(guī)培訓的公開曝光力度，通過在政府網(wǎng)站、電視媒體平臺、微信公眾號、抖音等設立曝光臺，及時公開處罰的事項和力度，目前對違反“雙減”的機構和個人，雖然提及依法依規(guī)進行處罰，但對處罰是什么，力度怎么樣，鮮有詳細報道，沒有起到以儆效尤的應有效果。從政策共識角度來看，要充分發(fā)揮知名專家的作用，教育專家不能“失語”，通過教育專家發(fā)起對基礎教育功能正本清源的大討論，以“專言專語”強化政策共識。從政策操作層面來看，要堅持問題導向、精準治理，通過對重點場所、重點網(wǎng)絡、重點機構、重點人員、重要人群、重要時間節(jié)點等進行排查檢查巡查，統(tǒng)籌信訪、市民熱線等群眾舉報渠道、建立校外培訓特約監(jiān)督員等方式，嚴查學科類培訓隱形變異，堅決打擊一些機構和個人以“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“研學旅行”等名義違規(guī)開展培訓，著力破解學科類隱形變異培訓存在的預防難、發(fā)現(xiàn)難、查處難等問題。（中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 劉昌乾）