加快建設高質(zhì)量教育體系 推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會標定了我國“乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”的歷史方位，明確提出建設高質(zhì)量教育體系，到2035年建成教育強國、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。黨的二十大報告再次強調(diào)，“辦好人民滿意的教育，加快建設高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”。我們要深刻認識民族地區(qū)教育發(fā)展的歷史新方位，錨定重大目標任務，以更高的政治站位、更廣闊的全局視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光審視民族地區(qū)加快建設高質(zhì)量教育體系在教育強國建設中的重要性。厘清加快民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設的基礎條件，認識和把握民族地區(qū)加快建設高質(zhì)量教育體系的著力點，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興進程中亟待解決的重大理論與實踐問題。

加快民族地區(qū)建設高質(zhì)量教育體系是建設教育強國的戰(zhàn)略選擇

民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國教育高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的組成部分，也是我國建設高質(zhì)量教育體系的關鍵環(huán)節(jié)。民族地區(qū)充分發(fā)揮教育、科技、人才的綜合優(yōu)勢，推進民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務國家發(fā)展全局，已經(jīng)成為建設教育強國的戰(zhàn)略選擇。

加快民族地區(qū)建設高質(zhì)量教育體系是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化教育強國的迫切需要。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，到2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成教育強國。近年來，面對嚴峻復雜的國際、國內(nèi)形勢，教育系統(tǒng)認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及黨中央和國務院的各項決策部署，大力推進教育事業(yè)改革發(fā)展，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。當前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育事業(yè)正處于由規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵轉(zhuǎn)折階段。民族地區(qū)的教育發(fā)展作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，直接關系到我國社會主義現(xiàn)代化教育強國的建設。因此，民族地區(qū)加快建設高質(zhì)量教育體系，在全面建成社會主義現(xiàn)代化教育強國中具有重要性和緊迫性，已經(jīng)成為民族地區(qū)教育發(fā)展的時代命題。

加快民族地區(qū)建設高質(zhì)量教育體系為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化培育人力資本新動能。黨的二十大報告中指出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，而中國式現(xiàn)代化的一大特征就是全體人民的共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是中華民族偉大復興的美好愿景。教育在推動民族地區(qū)全體人民共同富裕的歷史進程中具有基礎性、戰(zhàn)略性作用，高質(zhì)量的教育體系可為民族地區(qū)人力資本增值賦能，提高民族地區(qū)人民群眾創(chuàng)造財富的主動性與積極性，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，從而形成民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資本培育的動力機制。

加快民族地區(qū)建設高質(zhì)量教育體系是統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”的戰(zhàn)略支撐。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，并首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，指出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，極具戰(zhàn)略意義和深遠影響?？萍?、人才、創(chuàng)新三者協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。而在事實上，科技、人才、創(chuàng)新能否真正成為這三個“第一”，歸根結(jié)底取決于教育。民族地區(qū)的教育發(fā)展事關國家發(fā)展和民族未來，對培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人具有重要奠基作用。教育為民族地區(qū)培養(yǎng)人才，人才驅(qū)動民族地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新服務于民族地區(qū)社會經(jīng)濟建設和綜合能力提升。因此，亟須加快民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系的建設，為深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。

這十年民族地區(qū)的教育發(fā)展為加快建設高質(zhì)量教育體系奠定了良好基礎

黨的十八大以來，民族地區(qū)教育面貌發(fā)生格局性變化，取得歷史性偉大成就。黨對教育的領導全面加強，立德樹人根本任務得到有效落實，教育綜合實力大幅度躍升，教育發(fā)展質(zhì)量顯著性提高，教育民生福祉持續(xù)增進，教育條件保障全面改善，教育脫貧攻堅圓滿收官，為加快建設高質(zhì)量教育體系創(chuàng)造了良好條件，打下了堅實基礎。

黨的十八大以來，民族地區(qū)教育發(fā)展取得的輝煌成就為加快建設高質(zhì)量教育體系提供了寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國民族地區(qū)教育發(fā)展取得矚目成就。得益于國家政策支持和教育對口支援，民族地區(qū)教育“跨越式”發(fā)展成效顯著。截至2020年底，我國小學教育少數(shù)民族學生超過1330萬人，占小學教育總?cè)藬?shù)的12.41%，比上年增長3.72%；初中教育少數(shù)民族學生超570萬人，占初中教育總?cè)藬?shù)的11.62%，比上年增長3.23%；高中教育少數(shù)民族學生超過549萬人，占高中教育總?cè)藬?shù)的11%，比上年增長3.18%；高等教育少數(shù)民族學生超466萬人，占高等教育總?cè)藬?shù)的8.93%，比上年增長7.82%。回溯過往，民族地區(qū)教育改革路線圖清晰可見——從“有學上”到“上好學”、從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡、從規(guī)模擴張到內(nèi)涵建設，我國民族地區(qū)教育領域綜合改革向深水區(qū)不斷邁進，為民族地區(qū)加快高質(zhì)量教育體系建設提供了寶貴經(jīng)驗、科學的建設原則和清晰的目標任務。

全國公共教育服務體系基本形成，為民族地區(qū)加快高質(zhì)量教育體系建設提供了制度保障。2021年，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界委員時強調(diào)，要“堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系”。公共教育服務體系是指與特定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，以促進社會公平正義為目的，以滿足公共教育需求為根本任務，以政府提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務為載體的系統(tǒng)的制度安排。目前，我國民族地區(qū)公共教育服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，已建成以免費義務教育為核心的基本公共服務體系，完善了普惠性學前教育和特殊教育的保障機制，高中階段學校實現(xiàn)多樣化發(fā)展，為民族地區(qū)加快建設高質(zhì)量教育體系提供了充分的保障條件。

把握新時代新趨勢，教育信息化為民族地區(qū)建設高質(zhì)量教育體系創(chuàng)造了條件和可能。當前，我國邁入數(shù)字化、智能化時代，民族地區(qū)牢牢把握新時代教育信息化的發(fā)展趨勢，積極做好信息化建設的各項工作，以教育信息化作為有效載體，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)和學校之間的教育差距，教育發(fā)展水平顯著提高。教育信息化使民族地區(qū)的教育事業(yè)突破了時間和空間的限制，為教師的教和學生的學提供了豐富多樣的在線資源。同時，師生間通過信息技術實現(xiàn)快速交流和互動，進而加速教育觀念、學習模式、教育評價等各方面的深刻變革，為民族地區(qū)加快建設高質(zhì)量教育體系提供了強大的技術支持。

民族地區(qū)加快建設高質(zhì)量教育體系的著力點

從黨的十九屆五中全會提出“建設高質(zhì)量教育體系”，到黨的二十大再次強調(diào)“加快建設高質(zhì)量教育體系”，“加快”一詞凸顯出高質(zhì)量教育體系建設的任務更加迫切。民族地區(qū)教育發(fā)展是我國高質(zhì)量教育體系建設的短板，加快民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系的建設進程刻不容緩。要把民族地區(qū)建設高質(zhì)量教育體系擺在突出位置，統(tǒng)籌謀劃、重點保障，探索其建設路徑，應從以下幾個方面著力。

堅持黨的全面領導，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，為黨育人、為國育才。民族教育事業(yè)作為國家教育發(fā)展的重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，對國家長治久安具有不可替代的重要作用。因此，要確保黨對民族地區(qū)教育事業(yè)的全面領導，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，為黨育人、為國育才。一是全面貫徹黨的教育方針政策。堅定不移推動黨中央決策部署的落實，深入學習貫徹黨的二十大精神，引導廣大師生堅決維護中共中央權威和集中統(tǒng)一領導，把會議精神轉(zhuǎn)化為強化黨建引領和政治核心的作用。二是堅持以鑄牢中華民族共同體意識教育為主線，積極構(gòu)建民族互嵌式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推進國家通用語言文字教育普及使用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的資源優(yōu)勢，鑄牢民族地區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的群眾基礎和思想基礎。三是深入貫徹為黨育人、為國育才的總體要求。用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、技術技能培養(yǎng)、社會實踐教育等各環(huán)節(jié)，貫穿民族地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各領域，構(gòu)建民族地區(qū)人才培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育體系，堅持為黨育人、為國育才，努力培養(yǎng)更多擔當民族復興大任的時代新人。

堅持以人民為中心，辦各族人民滿意的教育，增強公共教育服務的均衡性和可及性。黨的二十大報告從“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”的高度，對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，凸顯了教育的基礎性、先導性、全局性的戰(zhàn)略地位，彰顯了以人民為中心發(fā)展教育的價值追求，為加快建設高質(zhì)量教育體系指明了方向。民族地區(qū)在加快建設高質(zhì)量教育體系的進程中，必須堅持以人民為中心的思想，辦各族人民滿意的教育，增強民族地區(qū)公共教育服務的均衡性和可及性。一要牢固樹立以人民為中心辦教育的理念，堅持人民立場。著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強民族地區(qū)教育的均衡性和可及性。通過教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)間的教育差距，規(guī)范教育資源分配秩序，促進教育機會公平，讓教育發(fā)展成果更多更公平地惠及民族地區(qū)全體人民，實現(xiàn)“公平”“共享”“普惠”的教育高質(zhì)量發(fā)展目標。二要追求高質(zhì)量的教育公平。在基礎教育領域，統(tǒng)籌推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化，支持優(yōu)質(zhì)教育資源重點向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，推進不同區(qū)域間教育和學校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平。在高等教育領域，著力建立高校分類發(fā)展體系，落實高職院校“雙高”計劃，與時俱進完善民族高等教育政策支持。同時，通過建立和完善民族地區(qū)高等教育的資助制度體系，確保每個民族地區(qū)的學生不因貧困而錯失接受高等教育和完成學業(yè)的機會，使教育公平真正成為民族地區(qū)社會公平的重要基石。三要全面推進民族地區(qū)素質(zhì)教育實施。隨著時代的發(fā)展，民族地區(qū)人民群眾的教育訴求從“有學上”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“上好學”。因此，民族地區(qū)在建設高質(zhì)量教育體系中要注意扭轉(zhuǎn)純粹以考試為中心的應試教育的價值追求，尊重學生多樣化、個性化的教育需求，使每個人真正享有適合自己的優(yōu)質(zhì)教育資源，獲得激發(fā)自我潛能的教育。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育類型和層次結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略。隨著疫情發(fā)展轉(zhuǎn)向新的階段，國際形勢日趨嚴峻，教育無疑成為戰(zhàn)略競爭的高地和關鍵領域。在黨的二十大報告中，單獨開辟出一個獨立的章節(jié)論述“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐”，旗幟鮮明地表達了國家對“教育優(yōu)先發(fā)展”的高度重視。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育類型和層次結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略要注重以下幾點：一要堅持教育優(yōu)先發(fā)展。大力提升教育保障水平，優(yōu)先保障教育投入，充分發(fā)揮教育投入在教育強國建設中的保發(fā)展、推改革、促公平、提質(zhì)量的政策導向作用，把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。二要在優(yōu)化類型和層次結(jié)構(gòu)上下功夫。辦好普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育不同層次的優(yōu)質(zhì)學校，改變技術技能人才結(jié)構(gòu)性短缺的狀況，積極培育民族地區(qū)人力資本，有效促進鞏固教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為民族地區(qū)走共同富裕的道路創(chuàng)造有效就業(yè)的條件和充分就業(yè)的機會。三要以全局視野統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展。綜觀大國發(fā)展史可知，教育孕育未來，科技彰顯實力，人才是第一資源。高質(zhì)量教育體系是服務國家發(fā)展的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新型人才和科技自立自強是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。堅持全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，不能搞教育發(fā)展的“孤軍奮進”，而要推進教育、科技、人才等各發(fā)展領域的“聯(lián)合會戰(zhàn)”，統(tǒng)籌兼顧、一體推進，努力實現(xiàn)教育、科技、人才發(fā)展有機統(tǒng)一。教育是國家創(chuàng)新體系的主力軍，民族地區(qū)各級各類學校要積極適應知識生產(chǎn)方式變革，主動服務國家戰(zhàn)略需求，努力培養(yǎng)區(qū)域性創(chuàng)新人才，持續(xù)釋放科技創(chuàng)新潛力，支持并服務于民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者王世忠系國家民委重點人文社科基地少數(shù)民族教育發(fā)展研究基地主任、中南民族大學教授，趙宇琦系中南民族大學博士研究生，王明露系南昌師范學院講師）（《中國民族教育》2023年第1期）