從“一粒粟”到“萬顆子”——營養(yǎng)改善計劃為農(nóng)村義務(wù)教育帶來了什么

少年兒童健康成長是每個家庭最大的愿望和期盼，關(guān)系到學(xué)生群體的全面發(fā)展和國家民族的未來。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)營養(yǎng)改善工作，持續(xù)提升農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)，2022年，教育部等七部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教育公平，為農(nóng)村教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊的空間。

用一餐一飯壘起教育公平之基

2011年11月，我國啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”），標(biāo)志著孩子的營養(yǎng)健康不再只是父母關(guān)心的家事，更成了國家高度重視的國事。2012年5月，教育部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》等5個配套文件，進(jìn)一步規(guī)范了營養(yǎng)改善計劃日常管理工作，開啟了營養(yǎng)改善計劃成效顯著的10年。如今，《實施辦法》更是在適應(yīng)社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，為我國完善營養(yǎng)健康體系、推進(jìn)教育公平再次續(xù)力。

根據(jù)多年來營養(yǎng)改善計劃范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實踐方面的推進(jìn)情況，可以明顯看到營養(yǎng)改善計劃的力度變化和對教育公平的促進(jìn)。營養(yǎng)改善計劃的覆蓋面越來越大。

營養(yǎng)改善計劃起初以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，截至2018年12月，全國共有1642個縣實施了營養(yǎng)改善計劃。其中，國家試點(diǎn)包括原集中連片特困地區(qū)縣（共726個縣）；地方試點(diǎn)包括原國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、原省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族自治縣、邊境縣、革命老區(qū)縣，共916個縣。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，營養(yǎng)改善計劃國家和地方試點(diǎn)共覆蓋全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。

過去，經(jīng)費(fèi)短缺一直是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中面臨的普遍困難，也是營養(yǎng)改善計劃長期致力于改善的問題。針對這一問題，在營養(yǎng)改善計劃中，中央財政持續(xù)提高投入，給予的膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從初始實行的3元/生/天（按學(xué)生在校200天計）提高到了現(xiàn)在的5元/生/天。同時，地方也根據(jù)中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)縣要求，依托地方財力提高營養(yǎng)改善計劃膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2021年秋季學(xué)期起，中央財政在地方落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后按照每生每天4元給予定額獎補(bǔ)，緩解因物價上漲膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)購買力下降的問題。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃為越來越多的家庭緩解了培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校減輕了辦學(xué)壓力，因上不起學(xué)而中斷學(xué)業(yè)的情況已經(jīng)成了過去式。在國家的幫扶與指導(dǎo)下，多年來，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，通過多種方式有序推進(jìn)營養(yǎng)改善計劃各項工作。

貴州省單獨(dú)設(shè)立縣級學(xué)生營養(yǎng)辦，安徽省推行“五長”負(fù)責(zé)制和“五組”工作制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制；吉林省、青海省等多地制定食堂供餐實施辦法、突出問題解決辦法、供餐準(zhǔn)入管理辦法等，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制；貴州省、甘肅省等地將營養(yǎng)改善計劃納入教育工作督導(dǎo)考核、年度績效考核體系，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理；多地以制度化形式嚴(yán)格落實培訓(xùn)食堂操作員，指導(dǎo)學(xué)校建立健全食品安全各項管理制度，規(guī)范食堂管理。隨著營養(yǎng)改善計劃制度化發(fā)展，多地還利用網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、宣傳欄等及時公開營養(yǎng)改善計劃工作進(jìn)展情況，舉辦科學(xué)營養(yǎng)知識競賽、加強(qiáng)健康教育教學(xué)工作的交流學(xué)習(xí)，促使?fàn)I養(yǎng)改善工作與教育制度發(fā)展的關(guān)系越來越緊密，成為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公平、公正、公開辦學(xué)的有益助力。

改善的是學(xué)生營養(yǎng)狀況更是教育環(huán)境

營養(yǎng)改善計劃環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、社會關(guān)注度高，是一項需要常抓不懈的工作。對此，國家高度重視營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督評估工作，開展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各地區(qū)營養(yǎng)改善計劃試點(diǎn)工作開展情況，為各地的計劃實施工作提供指導(dǎo)。2022年，衛(wèi)生部門和教育部門對2012年以來的農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測情況進(jìn)行了對比分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況明顯改善、身體素質(zhì)明顯提升，監(jiān)測地區(qū)學(xué)齡中小學(xué)生各年齡段男女生的平均身高和體重水平逐年升高，6—15歲學(xué)生生長遲緩率比2012年下降了5.7個百分點(diǎn)，貧血率比2012年的16.7%下降了4.7個百分點(diǎn)。

實際上，營養(yǎng)改善計劃的成效，不僅在于整體提升了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)健康水平，還在于對學(xué)校教育環(huán)境的改善。

營養(yǎng)改善計劃在供餐內(nèi)容與模式、食品安全保障管理、學(xué)校食堂建設(shè)管理、信息公開公示方面作了嚴(yán)格規(guī)定，但由于營養(yǎng)改善計劃實施范圍廣、牽涉環(huán)節(jié)多，仍然有一些地方存在食品安全管理不嚴(yán)格、資金使用管理不規(guī)范、供餐質(zhì)量和水平不高等問題，學(xué)校營養(yǎng)餐問題也一度將學(xué)校教育推向輿論的風(fēng)口浪尖?？h級政府在學(xué)生營養(yǎng)改善工作中是行動主體和責(zé)任主體，在義務(wù)教育工作中更是組織者和責(zé)任承擔(dān)者，進(jìn)一步消除營養(yǎng)改善計劃具體實施中滋生的問題，將有助于教育工作向更加風(fēng)清氣正的方向發(fā)展。

隨著營養(yǎng)改善計劃對學(xué)校食堂建設(shè)要求的加強(qiáng)，學(xué)校食堂成為營養(yǎng)改善計劃長期順利實施的重要載體，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到有效加強(qiáng)。十多年來，在衛(wèi)生部門和教育部門監(jiān)測學(xué)校中，有食堂的學(xué)校比例逐年增高，比2012年增長30.3個百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到90.9%。營養(yǎng)改善計劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐3種供餐模式，其中，學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范，最受學(xué)生歡迎?！秾嵤┺k法》改變以往“以學(xué)校食堂供餐為主，企業(yè)（單位）供餐模式為輔”的供餐模式安排，要求各省級部門指導(dǎo)各地做好學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或委托經(jīng)營；明確了采取其他供餐方式的場景，在加快學(xué)校食堂建設(shè)與改造的過渡期可采取企業(yè)（單位）供餐，不具備食堂供餐和配餐條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校，可實行學(xué)?；锓抗┎突蚣彝ィ▊€人）托餐；同時還細(xì)化了對改善學(xué)校食堂就餐條件的要求。學(xué)校食堂對學(xué)生營養(yǎng)健康意識和行為方式產(chǎn)生積極影響，也有助于營養(yǎng)改善計劃的長期順利實施和學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善。

除此之外，與營養(yǎng)改善計劃相關(guān)的食堂從業(yè)、工勤人員管理需要，以及專賬核算、資金使用等資金安全風(fēng)險防范需求，也將促使學(xué)校工作制度的制定與完善，將與其他問題的積極解決共同作用于教育環(huán)境的改善。

為農(nóng)村教育事業(yè)拓展更加廣闊的空間

營養(yǎng)改善計劃是一項系統(tǒng)性工程，不僅僅是為了解決義務(wù)教育學(xué)生的吃飯問題，更承載著農(nóng)村學(xué)生對美好生活的追求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的時代背景下，我國農(nóng)村義務(wù)教育工作對社會發(fā)展的基礎(chǔ)性地位愈加重要，《實施辦法》的持續(xù)推進(jìn)，將構(gòu)建更加完整、切實有效的鄉(xiāng)村營養(yǎng)健康教育體系，為探索農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的基礎(chǔ)性支撐。

營養(yǎng)改善計劃將長期保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)健康。我國營養(yǎng)改善計劃啟動之初，就受到國際組織的高度評價，認(rèn)為我國將學(xué)生營養(yǎng)改善計劃納入教育規(guī)劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中，能夠避免當(dāng)貧困狀態(tài)改善后，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃也隨之消失的情況?！秾嵤┺k法》明確自2022年秋季學(xué)期起，將“國家試點(diǎn)地區(qū)”更名為“國家計劃地區(qū)”，“地方試點(diǎn)地區(qū)”也相應(yīng)更名為“地方計劃地區(qū)”。從“試點(diǎn)地區(qū)”到“計劃地區(qū)”的變更，標(biāo)志著我國營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)完成試點(diǎn)，進(jìn)入常態(tài)化實施的新階段，表明我國在全面完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)供給將得到持續(xù)保障。

中央財政與地方財政在實施營養(yǎng)改善計劃中的責(zé)任進(jìn)一步明晰，確保國家計劃與地方計劃全面惠及有需要的學(xué)生群體。在營養(yǎng)改善計劃資金安排上，《實施辦法》除了明確了中央財政與地方財政承擔(dān)范圍外，還新增了對健全省、市、縣級財政分擔(dān)機(jī)制的要求和“進(jìn)一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，科學(xué)確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，擴(kuò)大了營養(yǎng)餐的資金來源。在營養(yǎng)改善計劃資金使用上，重申了要確保中央財政補(bǔ)助全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用；新增了加強(qiáng)食堂財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，要求各學(xué)校不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用計入食堂支出。營養(yǎng)健康教育的資源投入水平，在很大程度上影響著健康教育的實施過程及產(chǎn)出質(zhì)量，《實施辦法》在資金安排和使用方面對地方財政與學(xué)校提出了新要求，有利于把營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和收取的伙食費(fèi)每一分錢都花在營養(yǎng)餐上，保障資金安全，提高學(xué)校的資金使用效率。

健康教育活動廣泛開展是營養(yǎng)改善計劃開展充分的標(biāo)志之一，也是學(xué)校教育注重學(xué)生全面發(fā)展的一個重要方面。多年來，營養(yǎng)改善計劃對健康教育課設(shè)置不規(guī)范、缺乏專職教師和規(guī)范的營養(yǎng)健康教材、學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估不及時等營養(yǎng)指導(dǎo)問題的緩解，整體提升了教育系統(tǒng)對營養(yǎng)健康教育的重視程度和指導(dǎo)能力。教育部門與衛(wèi)生部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，如今已有97.6%的學(xué)校組織了健康教育相關(guān)課程或活動，其中，81.7%的學(xué)校既開設(shè)健康教育相關(guān)課程，也組織學(xué)生參與相關(guān)活動，營養(yǎng)計劃對學(xué)生全面發(fā)展的積極影響正逐步擴(kuò)大。

在《實施辦法》中，“營養(yǎng)健康監(jiān)測與教育”獨(dú)立成章，進(jìn)一步賦予了營養(yǎng)改善計劃更深層次的教育內(nèi)涵。健康是學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)校作為重要的教育場所，有著義不容辭的健康教育責(zé)任。近年來，國家更加注重健康教育的全面、系統(tǒng)和專業(yè)性，2021年發(fā)布的《營養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》要求學(xué)校以班級為單位的健康教育課程開課率達(dá)到100%，每學(xué)期至少6學(xué)時；《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》明確要求學(xué)生應(yīng)參與烹飪勞動，了解食品安全知識，建立健康飲食觀念。《實施辦法》新增了開展勞動教育、感恩教育的要求，讓學(xué)生有序參與集體分餐、清潔打掃，開展烹飪小課堂、校園種植養(yǎng)殖等勞動實踐、感恩教育活動及食品安全與營養(yǎng)健康知識教育。同時，新增的“配備專（兼）職健康教育教師”“鼓勵各地各校充分利用信息化手段，面向?qū)W生和家長、師生員工開展?fàn)I養(yǎng)健康知識宣傳教育”等實施辦法，也為健康教育的專業(yè)、全面發(fā)展開拓了空間。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)為助力學(xué)生健康成長、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)教育公平發(fā)展播下了一粒種子，經(jīng)過長期的、科學(xué)的、與時俱進(jìn)的發(fā)展，將持續(xù)為建成教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、健康中國提供重要支撐。（記者 李景）（《中國民族教育》2023年第1期）