全方位賦能鄉(xiāng)村教師隊伍高質(zhì)量發(fā)展

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進程的加快，加之地理、文化等多重因素影響，城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)也要應(yīng)對新的形勢作出主動、積極的應(yīng)對。

鄉(xiāng)村教師隊伍群體已發(fā)生較大變化

從規(guī)模上看，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師占比正在逐年下降，且有由多數(shù)變?yōu)樯贁?shù)的趨勢。以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?/span>2012年，平?jīng)鍪兄行W(xué)幼兒園共有在校學(xué)生40萬人，其中城區(qū)在校學(xué)生4.5萬人，農(nóng)村在校學(xué)生35.5萬人。共有教職工2.7萬名，其中城區(qū)教師2900名，占教師總數(shù)的11%；農(nóng)村教師2.4萬名，占教師總數(shù)的89%。2022年，全市中小學(xué)幼兒園共有在校學(xué)生33.35萬名，其中城區(qū)在校學(xué)生19.71萬名，農(nóng)村在校學(xué)生13.64萬名。共有教職工3.2萬名，其中城區(qū)教師1.52萬名，占教師總數(shù)的48%；農(nóng)村教師1.68萬名，占教師總數(shù)的52%。

10年來，全市中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生減少約7萬名，城區(qū)在校中小學(xué)幼兒園學(xué)生數(shù)量占比由12%增加到59個百分點，增幅達47%；農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)占比由88%降低到41%，降幅達47個百分點。城區(qū)學(xué)校教師占比由11%增加到48%，增幅達37個百分點；農(nóng)村學(xué)校教師占比由89%減少到52%，降幅達37個百分點。城鄉(xiāng)教師比例基本達到了1∶1。隨著更多的學(xué)生進城上學(xué)，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量還將進一步減少。

從結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村教師由清一色的師范生變?yōu)榉菐煼额惍厴I(yè)生占大多數(shù)。2000年以前，鄉(xiāng)村教師主要依靠省內(nèi)師范院校畢業(yè)生分配，尤其以地方中等師范學(xué)校畢業(yè)生補充為主；2000年之后，以師范院校為主體，其他高等學(xué)校共同參與的教師教育體系逐步形成。伴隨著高校擴招和教師教育體系的改革，具有教師資格的高校畢業(yè)學(xué)生人數(shù)逐年增加，加上事業(yè)單位改革的不斷深化，探索多年的教師招考制度開始實施。地方上逐步取消了師范生分配制度，代之以“凡進必考”，逐步形成了“中央特崗教師計劃”、“甘肅省一萬名”、省市縣“三支一扶計劃”、“西部計劃”等補充渠道，這些教師后來統(tǒng)稱為“項目人員”，成為鄉(xiāng)村教師補充的主要途徑。由于教師補充渠道的多元化，加之西部地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)渠道比較狹窄，大量非師范畢業(yè)生取得了教師資格，并從事鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)工作。平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有中小學(xué)教師中非師范類畢業(yè)教師有6768名，占中小學(xué)教師總數(shù)的21%；其中在農(nóng)村學(xué)校任教的5698名，占到非師范類畢業(yè)生的84%。

從地理上看，鄉(xiāng)村教師由本土化慢慢變?yōu)榭h城化。30年前，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師群體以師范畢業(yè)生和民辦教師群體為主，師范生畢業(yè)后一般會被分配到離家較近的地方教書，民辦教師絕大多數(shù)都是本鄉(xiāng)本村的教師。教師的本土化使他們和鄉(xiāng)村社會有一種天然的聯(lián)系。隨著時代的發(fā)展，臨時代課人員的退出和教師準入制度的改變，教師考錄后由當?shù)亟逃纸y(tǒng)一分配，鄉(xiāng)村教師主體不再來自本鄉(xiāng)本土。另外，青年教師結(jié)婚之后，在城區(qū)購房應(yīng)該是一個標配，一般是白天在學(xué)校教書，下午放學(xué)就開車回縣城。雖然國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教師的各種補貼也在穩(wěn)步提升，但相對于城區(qū)，鄉(xiāng)村教師的工作、生活環(huán)境等仍然艱苦，年輕教師的婚戀等存在許多具體問題，崗位吸引力不強，一些教師并不安心從教，教師隊伍的整體穩(wěn)定性較弱。普遍“離土”使鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村風(fēng)土人情了解較少，參與鄉(xiāng)村振興的深度、廣度不夠。

鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關(guān)鍵性作用

在教育公平實現(xiàn)過程中，鄉(xiāng)村教師起“托底”作用。黨的二十大強調(diào)要辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進教育公平。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展社會進步，特別是“兩基”攻堅和縣域義務(wù)教育基本均衡目標的順利實現(xiàn)，鄉(xiāng)村孩子“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決，人民群眾對“上好學(xué)”的愿望更加迫切。這就要求大幅提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體水平，讓每個孩子都平等享有接受良好教育的機會，努力增進廣大農(nóng)村家庭的福祉。作為欠發(fā)達地區(qū)，受地理條件所限，平?jīng)鍪猩杏?00人以下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校426所，在校學(xué)生1.7萬名，其中留守兒童7077名。在精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)中，這些孩子的家庭是“貧中之貧”“艱中之艱”，隨著脫貧攻堅任務(wù)的完成，這些家庭才剛剛擺脫貧困，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接中，他們依然是“重中之重”。要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，阻斷貧困代際傳遞，根本在于讓這些孩子平等接受優(yōu)質(zhì)教育。除了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中等教育層次，平?jīng)鍪羞€有1.6萬名鄉(xiāng)村教師堅守在這些偏遠、艱苦的鄉(xiāng)村地區(qū)，擔(dān)負著13萬名鄉(xiāng)村青少年兒童的教書育人重任。這些鄉(xiāng)村教師不負黨和人民的重托，在黃土高原的深山大溝，不計名利、甘于清貧，默默耕耘、無私奉獻，用愛心和智慧點亮鄉(xiāng)村孩子的心靈，從而把鄉(xiāng)村教育最沉重“底部”托了起來，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平作出了重要貢獻。

在教育高質(zhì)量發(fā)展中，鄉(xiāng)村教師起“先試”作用。鑒于鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模越來越小、學(xué)生越來越少的實際，平?jīng)鍪谐缧趴h率先實驗農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)試點項目，使農(nóng)村小學(xué)變得“小而美”“小而優(yōu)”；涇川縣開展“學(xué)區(qū)走教”，有效解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校音體美、信息技術(shù)等課程開設(shè)不齊、教學(xué)質(zhì)量不高的問題；華亭市在“撤點并?！贝蟊尘跋麓竽懺圏c新復(fù)式教學(xué)，為鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展闖出了一條新路子，作為國家基礎(chǔ)教育成果在甘肅省推廣。平?jīng)鍪姓w上實施初中滲透職業(yè)教育項目，曾作為國家教育精準扶貧示范區(qū)先行先試，助推了脫貧攻堅和教育高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，一些在城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校難以實施的教育教學(xué)實驗項目，在鄉(xiāng)村學(xué)校往往很快落地生根、開花結(jié)果，如目前正在大力推進的勞動教育，鄉(xiāng)村學(xué)校比城鎮(zhèn)學(xué)校自然條件優(yōu)越，鄉(xiāng)村教師的積極性、創(chuàng)造性顯著高于城鎮(zhèn)學(xué)校教師。

在鄉(xiāng)村振興的實踐中，鄉(xiāng)村教師起“引領(lǐng)”作用。在鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進程中，過去傳統(tǒng)中的教師一直扮演著重要角色。他們德高望重，影響和引領(lǐng)著鄉(xiāng)村社會的道德風(fēng)貌；他們飽讀詩書，為鄉(xiāng)民子弟傳道授業(yè)解惑；他們通情達理，調(diào)節(jié)和維護著鄉(xiāng)土社會的行為規(guī)范。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要因素是人才振興，教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、人力資源轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)村教師致力于培養(yǎng)熱愛鄉(xiāng)村、有鄉(xiāng)土情懷、有志于投身鄉(xiāng)村振興的人才，是鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐力量。鄉(xiāng)村教師還是鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者，他們在學(xué)校學(xué)為人師，在社會行為世范。在一定程度上，鄉(xiāng)村教師可以通過對學(xué)生的教育進而影響到學(xué)生的家庭，轉(zhuǎn)變家長的觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，共同為社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興獻計出力。

多措并舉促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

新時代鄉(xiāng)村教師隊伍群體的新變化，以及面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，都要求我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，綜合施策，多向發(fā)力，促進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力較低，很大程度上并不是教師職業(yè)本身沒有吸引力，而是學(xué)校所在的社會空間沒有吸引力。無論是長期在鄉(xiāng)村工作和生活的教師，還是城鎮(zhèn)地區(qū)的教師，或是尚未畢業(yè)的師范生，大家在整體認知上，都對鄉(xiāng)村特別是艱苦偏遠鄉(xiāng)村的整體生活環(huán)境、人文環(huán)境持負面看法，這顯著影響了教師到鄉(xiāng)村地區(qū)任教的意愿。因此，從教育外部來看，要積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，從而吸引越來越多的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

政策引導(dǎo)，促進教師縣域內(nèi)合理流動。義務(wù)教育“縣管校聘”改革雖已推動實施，但涉及人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等配套政策未能有效跟進，加之教師退出機制不健全，無法從根本上實現(xiàn)教師資源按需按崗配置調(diào)整，城鄉(xiāng)教師流動缺乏一個合理的、對等的雙向流動機制。從教師流動趨向看，大量農(nóng)村教師首選考進城區(qū)，其次想方設(shè)法調(diào)入郊區(qū)；而城區(qū)向農(nóng)村流動數(shù)量太少，一般都是下鄉(xiāng)支教。教師交流調(diào)整機制不完善，城鄉(xiāng)師資配備失衡成為當前教師隊伍建設(shè)的一大“硬傷”。我們認為，解決這一突出問題，首先要持續(xù)推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化背景下，“鄉(xiāng)村教師”已經(jīng)成為一個地域概念，不再是身份標簽，誰也不可能在鄉(xiāng)下教一輩子書。要打破教師的城鄉(xiāng)區(qū)隔，核心是教師要在城鄉(xiāng)之間“合理”流動。要繼續(xù)探索教師輪崗交流、下鄉(xiāng)支教、集團化辦學(xué)等多種途徑，促進教師在城鄉(xiāng)間、學(xué)區(qū)間、學(xué)校間流動起來，并實現(xiàn)制度化、機制化。其次要實現(xiàn)對編內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配。推進義務(wù)教育“縣管校聘”改革，讓教育主管部門擁有更多的主動權(quán)，促進實現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，引導(dǎo)縣域內(nèi)教師在學(xué)區(qū)之間、學(xué)段之間、城鄉(xiāng)之間合理流動，緩解結(jié)構(gòu)性缺編。同時建立城鄉(xiāng)學(xué)校間結(jié)對幫扶關(guān)系，促進教師雙向互動。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？衫^續(xù)推行學(xué)區(qū)走教，開展復(fù)式教學(xué)，借助教育云平臺資源開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

精準招聘，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置結(jié)構(gòu)。在學(xué)齡人口入學(xué)高峰已過、生源減少的大背景下，基礎(chǔ)教育階段教師總量不足的時代已經(jīng)過去?，F(xiàn)在的主要問題是師資力量區(qū)域配置不均衡，一些學(xué)科出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，主要是鄉(xiāng)村學(xué)校的思想政治、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、勞動、心理健康等學(xué)科教師，特別是小規(guī)模學(xué)校課程開設(shè)困難。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點學(xué)生人數(shù)少，存在“理論超編”與“實際缺編”現(xiàn)象。因此，我們認為今后可以壓減“三支一扶”等項目，擴大師范類畢業(yè)生的補充比例，逐步改變非師范類畢業(yè)生在鄉(xiāng)村教師中占比太高的問題。要在逐步消化一些學(xué)段、一些學(xué)科現(xiàn)有教師總量超配的基礎(chǔ)上，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)補充”的原則，充分掌握鄉(xiāng)村不同學(xué)校、不同學(xué)科的崗位需求，靶向引才、精準招聘，先急后需，形成教師隊伍梯次化配備結(jié)構(gòu)。

全科培養(yǎng)，改革教師教育課程設(shè)置。適應(yīng)未來社會不確定性的特點，以及核心素養(yǎng)導(dǎo)向下的新課標、新課程的要求，在跨學(xué)科學(xué)習(xí)增加的大趨勢下，我們認為應(yīng)改革教師教育體系，變傳統(tǒng)的分科培養(yǎng)為學(xué)科融合培養(yǎng)，特別是對鄉(xiāng)村教師要求一專多能，更要實施全科培養(yǎng)。解決鄉(xiāng)村教育中生師比超標而音、體、美、信息技術(shù)、科學(xué)、心理健康教師長期短缺難題，從根本上還得靠全科教師來補充。應(yīng)建立高等學(xué)校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人的教師培養(yǎng)機制，大力實施國家優(yōu)師、地方優(yōu)師、省級公費師范生培養(yǎng)計劃，通過定向委托培養(yǎng)、在職教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點培養(yǎng)補充一批“下得去、留得住、教得好”、能勝任多門學(xué)科教學(xué)的教師隊伍。

提高待遇，健全“留人”機制。這些年，國家實施的鄉(xiāng)村教師生活補助、教師周轉(zhuǎn)房項目以及職稱評聘傾斜政策，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍方面發(fā)揮了重要作用。要不斷提高教師工資福利待遇，持續(xù)改善工作生活條件。同時，還要創(chuàng)造政策條件，促進鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長與專業(yè)發(fā)展。在教育教學(xué)成果評獎、各級骨干教師評選等各項活動中，注重照顧、傾斜一線鄉(xiāng)村教師。

（作者牛啟壽系甘肅省平?jīng)鍪姓f(xié)原副主席，劉少勛系甘肅省平?jīng)鍪薪逃指刹浚?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">（《中國民族教育》2023年第1期）