大力實施“學前學普”行動為鑄牢中華民族共同體意識奠基

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川民族類別、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。面積6萬多平方公里，轄15縣2市，境內(nèi)有彝族、漢族、藏族、蒙古族等14個世居民族，總人口530萬，其中彝族占53.6%。截至2022年底，全州共有各類學校1726所，在校學生125.8萬人，其中少數(shù)民族學生91.2萬人，占72.5%。從2015年起，特別是2018年以來，涼山教育系統(tǒng)始終牢記習近平總書記“我對涼山寄予厚望”的殷殷囑托，始終心系百萬學生家庭的殷切期盼，在教育部、省教育廳的關心支持和全國各地各界的傾情支援下，堅定自覺地把“學前學會普通話”行動作為改變彝區(qū)孩子未來的命運之戰(zhàn)、格局之變，作為教育扶貧的先導工程、脫貧攻堅的希望工程、民族未來的奠基工程，攻堅克難、探路前行、全力推進，“學前學普”行動取得顯著成效，榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，創(chuàng)新內(nèi)容寫入《人類減貧的中國實踐》白皮書。

“學前學普”行動展現(xiàn)出強大生機，迸發(fā)出無限活力

“學前學普”行動啟動以來，中央領導特別關心，國家和省級層面強力推進，社會各界鼎力相助。原國家扶貧辦、教育部對制度設計、基礎保障、總結評估等作出全方位全過程的明確要求，統(tǒng)籌推動方案實施，加強實地調(diào)研指導，在項目運行、資金支持、社會幫扶、技術保障等各方面傾力支持。四川省委、省政府將“學前學普”行動納入脫貧攻堅戰(zhàn)“34條政策措施”、“16條工作措施”、鄉(xiāng)村振興“25條措施”予以重點支持、重點推進。扶貧、教育等部門整合資源力量精準投向涼山，悉心開展指導、夯實要素保障。廣東佛山市將“學前學普”行動幫扶納入東西部扶貧協(xié)作事項，浙江省寧波市也將持續(xù)納入對口幫扶計劃給予重點支持保障，中國扶貧志愿服務促進會、技術保障單位、愛心企業(yè)等各方面送人才、送技術、送資金，推動“學前學普”行動見成效。行動累計投入各類資金40億元，著力夯實基層基礎。采取改造村黨支部活動室、學校富余校舍、閑置村小、租用民房、新建園點等方式，設立“一村一幼”2890余個、開辦“一鄉(xiāng)一園”348所，全力實現(xiàn)學前兒童就近就便入園，累計惠及學前兒童50余萬人。

先行先試、破立并舉，“學前學普”行動體制機制逐步健全，成為民族地區(qū)推廣國家通用語言文字、鑄牢中華民族共同體意識的有效模式

涼山教育站在對民族和涼山未來發(fā)展負責的高度，壓實責任、創(chuàng)新路徑、強化統(tǒng)籌，逐步探索提煉“‘4Z’實施模式”（做什么、誰來做、怎么做、做得怎么樣），創(chuàng)新構建“123456”工作格局（緊扣“一個目標”，組建“兩級機構”，建好“三支隊伍”，建立“四項機制”，堅持“五項原則”，狠抓“六項工作”），統(tǒng)籌實施“四力聯(lián)動”工作舉措，推動“學前學普”行動在涼山大地落地生根、開花結果。一是著力組織推動。突出責任導向，建立溝通匯報機制；突出目標導向，建章立制強化管理；突出宣傳教育導向，營造濃厚氛圍，群眾知曉率達95%以上。二是著力要素驅動。加大基礎設施建設，配齊基本設備，實現(xiàn)通電、通水、通網(wǎng)絡全覆蓋，建好學普APP，做到動態(tài)管理、資源實時共享。目前幼師出勤率保持在95%以上，平均每天在園時長達6.5小時以上。三是著力教學互動。建強師資力量，選聘大中專生擔任輔導員，開展職前職后培訓和技能競賽活動，聘請各級專家組建顧問團，發(fā)揮技術保障單位駐點、巡查人員等重要作用，提升教與學的有效互動。四是著力考評促動。嚴格督查檢查，定期開展綜合督查，累計督導25萬人次，覆蓋所有園點。嚴格比對運用，做好學普兒童效果跟蹤比對。嚴格考核考評，建立完善評估體系，倒逼學普工作落地見效。

“學前學普”行動取得試點示范顯著成效，成為阻斷貧困代際傳遞、鑄牢中華民族共同體意識的有效途徑

一是創(chuàng)新發(fā)展學前教育，成為“阻斷貧困代際傳遞”的先導工程?！耙淮逡挥住薄耙秽l(xiāng)一園”計劃的大力實施，有效快速地構建全面覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的學前教育公共服務體系，截至2020年底，全州毛入園率達85.02%，較2015年提高29.62個百分點。二是全面實現(xiàn)行動目標，成為“不讓一個孩子輸在起跑線上”的希望工程。2021年6月，國家評估認定，入園一年以上的兒童普遍話水平基本實現(xiàn)了“聽懂、會說、敢說、會用”的目標，在園幼兒普通話合格率達97.18%，經(jīng)過“學前學普”學習的小學一、二年級學生普通話合格率為97.45%。涼山孩子從“聽不懂”的憋屈實現(xiàn)了“放聲唱”的喜悅，從“躲著人”的羞澀到懂禮貌的“熱情”轉變。三是大力促進控輟保學，成為“上學路上一個都不能少”的保障工程。參加過“學前學普”行動的兒童上課更加專注，學習生活習慣更加良好，綜合素質顯著提升，上課聽不懂導致成績不好、厭學輟學問題得到有效解決。2021年1月，小學一年級語文、數(shù)學的平均分較2018年學普前凈增20分以上，提升率達60個百分點；及格率凈增20個百分點以上，提升率達百分之百。四是有效提升脫貧攻堅成效，成為“交出一份合格答卷”的助力工程。“學前學普”行動為8000多名輔導員和2萬多名營養(yǎng)餐等從業(yè)人員提供了就近就地就業(yè)崗位，優(yōu)先解決了一大批符合條件的貧困戶子女就業(yè)問題。習近平總書記看望過的昭覺縣三河村貧困戶吉木子洛孫女熱烈日作、其他領導人走訪的布拖縣拐樂村貧困戶阿能勒加小兒子阿能有子均擔任了本村幼教點輔導員，廣大群眾切身感受到了“學前學普”行動帶來的實惠和好處，幸福感、滿意度明顯提升。五是強化鑄牢中華民族共同體意識，成為“各民族緊如石榴籽”的奠基工程?！皩W前學普”行動，同文同語、共學共進，有利于少數(shù)民族學生接受現(xiàn)代科學文化知識，有利于培育增強各民族學生的中華民族共同體意識，有利于群眾更好知曉、理解黨和國家的政策，涼山各族群眾像石榴籽一樣抱得更緊。六是有效推動移風易俗，成為“小手拉大手”的示范工程。通過“學前學普”行動，彝區(qū)小孩養(yǎng)成好習慣，懂得感恩情，呈現(xiàn)出孩子們教家長說普通話、講文明、打掃衛(wèi)生的新風尚，彝區(qū)現(xiàn)代文明生活方式正在形成。

破解難題，持續(xù)深入推動“學前學普”行動的常態(tài)化實施，為鑄牢中華民族共同體意識奠基

涼山“學前學會普通話”行動的成功探索實踐，是習近平總書記和黨中央、國務院深切關懷的結果，是原國家扶貧辦、鄉(xiāng)村振興局、教育部和各級各界傾情支持的結果，是打贏涼山脫貧攻堅戰(zhàn)的標志性事件。但是受限于歷史和自然條件等原因，長期以來，涼山學前教育投入嚴重不足，基礎極為薄弱，人口體量大，累積問題多。盡管前期“學前學普”行動成效明顯，但因經(jīng)費投入嚴重不足、體制機制完善不夠、保教質量和水平還有待進一步提升。大校額、大班額與小校額、小班額問題交織并存（園點校額超過600人的37個，班額超過60人的有218個，15人以下的幼教點1018個），預計至2024年，涼山學前教育還需增加2.6萬余個學位，增設650—850個班級，新改建園舍面積30余萬平方米。由于許多幼教點位置偏遠，“輔導員”隊伍招人難、留人難、穩(wěn)定難問題突出，輔導員隊伍“門檻低”（現(xiàn)有8322名輔導員中，學前教育專業(yè)的只有43.74%；?？萍耙陨蠈W歷的只有54.63%，普通話“二乙”及以上的占66.54%，具有教師資格證的只有51.90%）、“輔導員”勞動報酬相對較低（2021年底前，輔導員人均年收入2.6萬元，平均年流失率12%，最多的縣達到40%），留人難問題突出。“輔導員”職業(yè)期望不足（職業(yè)滿意率僅有64.29%，超過40%選擇輔導員僅作為職業(yè)“過渡”和“跳板”），師資隊伍穩(wěn)定難問題突出。

下一步，涼山將全面深入學習貫徹習近平總書記“決不能再讓孩子輸在起跑線上”的殷殷囑托和“關于加強民族地區(qū)各級各類學校國家通用語言文字教育”的重要指示精神，持續(xù)深入推動“學前學普”行動在涼山的常態(tài)化實施，不斷提升行動內(nèi)涵和質量，持續(xù)有效鞏固拓展涼山脫貧攻堅成果。一是將“學前學普”納入各級政府目標責任制，更加注重運用信息化手段創(chuàng)新教學方法，研發(fā)教學資源，規(guī)范教學管理，建立管理機構業(yè)務指導常態(tài)督查機制、各成員單位協(xié)同定期綜合督查機制、州委和州政府目督辦專項督查機制。二是按照《涼山州鞏固拓展學普用普成果三年行動實施方案》，從優(yōu)化園點布局、改善辦學條件、加強隊伍建設、提升保教質量、打造示范基地、助推移風易俗六個方面，制定任務清單、責任清單、督查清單，以“清單制”系統(tǒng)推進，以“清單制”提升質量。三是舉涼山全州之力，積極籌集建設資金，充分利用好第四期學前教育計劃及民族地區(qū)教育扶持項目，有序新建幼教園點，分年度保障新增兒童學位。積極開展示范創(chuàng)建，到2024年完成50個州級示范園點、500個縣級示范園點創(chuàng)建。四是持續(xù)規(guī)范幼兒教師和輔導員“入口關”“成長關”“出口關”，健全保障機制，完善激勵機制，自2022年7月起，輔導員勞動報酬提升50%以上，細化輔導員考核細則，體現(xiàn)優(yōu)績優(yōu)酬，切實提高輔導員工作積極性。同時，每年在幼師招聘中，對符合招聘條件的輔導員，專門拿出一定名額，按照規(guī)定程序通過公開考聘，成為幼兒園教師。五是加強協(xié)作力度，提升合作水平，用好用活優(yōu)質資源、持續(xù)規(guī)范教學計劃、教學內(nèi)容、教學流程、教學方法，有力提升教學實效。用足用夠優(yōu)質培訓，力爭到2024年全面完成輔導員全員培訓，“二級乙等”達90%，讓輔導員基本實現(xiàn)持“雙證”上崗。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史轉折點，“十四五”規(guī)劃的開篇起步重要階段，涼山堅定自覺地將“學前學普”行動打造成功在當代、利在千秋的民心工程、民生工程、希望工程，進一步把準教育規(guī)律，理清學普思路，加大傾斜支持力度，走出具有涼山特色的民族地區(qū)教育發(fā)展新路子，打牢長遠穩(wěn)定脫貧基礎，著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為鑄牢中華民族共同體意識奠基，為加快現(xiàn)代化涼山建設提供強有力的智力支持和人才保障。

（作者馬孝林系四川省涼山州人大常委會副主任、四川省涼山州委教育工委書記、四川省涼山州教育和體育局黨組書記；黨曉剛系四川省涼山州教育和體育局黨組副書記、四川省涼山州教育和體育局局長）（《中國民族教育》2023年第2期）