邁向高質(zhì)量：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的守與變

湖南省邵陽市洞口縣通過“校企結(jié)合”“工學結(jié)合”、課程設置與企業(yè)需求對接等方式，培養(yǎng)“訂單式”職業(yè)技術(shù)人才。滕治中 攝

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以服務民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為導向，以滿足人民群眾的美好生活期待為宗旨，以促進人的全面發(fā)展為根本追求的職業(yè)教育新發(fā)展理念、新發(fā)展模式、新發(fā)展機制的全稱。黨的二十大報告指出，將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，同時指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。強國必先強教，中國式現(xiàn)代化離不開高質(zhì)量的教育體系。職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，職業(yè)教育同人力資源供給與生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化緊密關(guān)聯(lián)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊地位，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中具有廣闊發(fā)展前景，對民族地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要推動作用。2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點。”推動民族地區(qū)職業(yè)教育邁向高質(zhì)量是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是新時期高質(zhì)量教育體系構(gòu)建的內(nèi)在需求，也是民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值意蘊

鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進民族地區(qū)共同富裕。盡管我國已在2020年底如期完成新時代脫貧攻堅目標任務并轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但民族地區(qū)長期以來受到自然環(huán)境、資源稟賦以及區(qū)位條件等的約束，發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，部分脫貧人口可能再度返貧的問題不容小覷。同時，推進民族地區(qū)共同富裕目標的實現(xiàn)需要更為高端的產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)人才的有力支撐，民族地區(qū)在由基礎建設為主的開發(fā)模式向高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量仍然存在著一定的提升空間。2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時指出：“區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機會公平上不能有差別。要解決這個問題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是職業(yè)教育?！本蜆I(yè)是民生之本，也是推動民族地區(qū)脫貧致富、促進民族地區(qū)共同富裕以及維系民族區(qū)域社會穩(wěn)定的重要基石。推動民族地區(qū)職業(yè)教育精準對接就業(yè)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，能夠有效發(fā)揮職業(yè)教育的反貧困功能，同時為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集大量的技術(shù)技能人才，通過持續(xù)注入新技術(shù)、新工藝，促進職業(yè)教育與民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會的良性互動。作為鞏固拓展民族地區(qū)脫貧攻堅成果的重要“排頭兵”，職業(yè)教育理應“打頭陣”，將扶貧、扶志以及扶智有機結(jié)合，不斷激活民族地區(qū)貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力，為推進民族地區(qū)共同富裕提供堅實有力的產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持。

維護民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。黨的二十大報告指出，國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。和諧穩(wěn)定的社會氛圍和社會秩序既是推動民族地區(qū)共同富裕的應有之義，也是實現(xiàn)全國人民安居樂業(yè)、社會繁榮富強的必要保障。推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平地惠及整個民族地區(qū)，是維系社會穩(wěn)定、維護民族團結(jié)、改善民生的重要途徑，是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵前提。職業(yè)教育肩負著為黨育人、為國育才的重要使命，其高質(zhì)量發(fā)展就是培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導、擁護中國特色社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)而奮斗的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展以鑄牢中華民族共同體意識為主線、以黨的教育方針為指引、以技術(shù)變革不斷推進民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化進程、以強大的中華民族認同感和自豪感推動民族地區(qū)物質(zhì)與精神的共同富裕，能夠為民族地區(qū)提供和諧穩(wěn)定、安全有序的社會發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的思想保障，為推動中華各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化貢獻力量。

促進教育公平，構(gòu)建中國特色高質(zhì)量教育體系。解決教育的公平正義問題是形成現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的基本條件，也是構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量國民教育體系的必然要求。高質(zhì)量的職業(yè)教育在一定程度上是公益性的，并具有增進社會公共利益和追求社會公平等價值屬性，能夠充分協(xié)調(diào)解決不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間發(fā)展不均衡的問題。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是對所有技術(shù)技能型人才和學術(shù)型人才的一視同仁，是消除城鄉(xiāng)差距、身份限制、性別歧視、學歷偏見等就業(yè)障礙的重要舉措。進入新時代，職業(yè)教育不斷調(diào)整并適應新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的發(fā)展和變化，與普通教育一樣在高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建中占據(jù)重要地位，已成為教育機會公平、過程公平和結(jié)果公平的重要內(nèi)容。加速推進民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設現(xiàn)代化職業(yè)教育體系、形成多元化辦學格局、構(gòu)建具有中國特色的高質(zhì)量國民教育體系的重要推手，也是提升教育公平程度的題中應有之義。

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的持守之道

傳承優(yōu)秀民族文化。民族地區(qū)職業(yè)教育既承擔著經(jīng)濟發(fā)展的重任，也擔負著民族文化傳承的使命，其高質(zhì)量發(fā)展不只是實現(xiàn)經(jīng)濟功能和教育功能，還要實現(xiàn)文化功能。從文化功能來講，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不等同于否定和拋棄那些被認為與現(xiàn)代生產(chǎn)模式不相適應的民族傳統(tǒng)習慣，由此培養(yǎng)出一批脫離本土文化環(huán)境滋養(yǎng)的技能操作手。相反，民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應始終秉持對區(qū)域民族文化的高度自覺與認同，保障優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在職業(yè)教育全過程中的深層次供給，通過先進科學技術(shù)為民族傳統(tǒng)文化的形式創(chuàng)新錦上添花，為民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入時代特色與發(fā)展活力，為民族地區(qū)特色傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動力。

振興民族特色產(chǎn)業(yè)。職業(yè)教育因產(chǎn)業(yè)而生、為產(chǎn)業(yè)而教、隨產(chǎn)業(yè)而興，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才的重要來源。黨的二十大報告強調(diào)，要推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。長期以來，民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展定位盲目對標我國東部發(fā)達地區(qū)，造成了一定的同質(zhì)化現(xiàn)象，不僅使民族特色喪失，也使人才培養(yǎng)脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，民族地區(qū)職業(yè)教育應積極找準其發(fā)展定位，堅持特色化發(fā)展，聚集核心要素，重點突出區(qū)域文化特色與產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮民族地區(qū)的相對優(yōu)勢，努力實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢互補。將民族傳統(tǒng)文化與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求融入民族地區(qū)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式以及人才培養(yǎng)標準之中，形成以文化認同帶動人才培養(yǎng)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量培養(yǎng)模式。在統(tǒng)籌民族地區(qū)特色資源的基礎上，打造具有民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的職業(yè)教育體系，將區(qū)域內(nèi)的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊有效轉(zhuǎn)化為民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，逐步形成“教育鏈—專業(yè)鏈—人才鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”的鏈式發(fā)展道路。

傳承經(jīng)典工匠精神。黨的二十大報告指出，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族的長遠發(fā)展大計。進入發(fā)展新階段，我國正在從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變，而更好實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要更多大國工匠、能工巧匠的支撐。職業(yè)教育是培養(yǎng)大國工匠的搖籃，是塑造工匠精神的重要陣地。工匠精神是對產(chǎn)品質(zhì)量、品牌口碑的高追求，連接著民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。工匠精神的嚴重缺位是民族地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量欠缺與產(chǎn)業(yè)鏈低端的內(nèi)因之一，阻礙著民族地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。在民族地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)的趨勢下，民族地區(qū)職業(yè)教育應以新理念針對性辦學，發(fā)揮民族傳統(tǒng)技術(shù)技能的工匠精神，將精益求精精神、工匠精神、奮斗精神的傳遞有效融入專業(yè)技能教學，為民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)工藝的繼承培養(yǎng)一批具備擔當意識與職業(yè)素養(yǎng)的傳承人，為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展培育一批德技雙馨的大國工匠。

民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變之道

因地制宜，培養(yǎng)職業(yè)新人才。2021年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時指出，高質(zhì)量發(fā)展“不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求……各地區(qū)要結(jié)合實際情況、因地制宜、揚長補短，走出適合本地區(qū)實際的高質(zhì)量發(fā)展之路”。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不僅需要與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢和技術(shù)變革趨勢相同步，也要與民族地區(qū)生態(tài)、文化、社會進步相協(xié)調(diào)，民族職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應始終遵循民族地區(qū)的區(qū)域性特征，堅持“適度”“適宜”“適配”原則，即適應民族區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和教育發(fā)展需求，按照適度的規(guī)模、方式和速度，堅持走適配民族地區(qū)資源、生態(tài)、文化等實際狀況的高質(zhì)量發(fā)展道路。職業(yè)教育的職業(yè)性和實踐性決定了職業(yè)教育“立德樹人”“德技并修”的育人導向，即職業(yè)教育既要培養(yǎng)學生掌握面向特定職業(yè)的技術(shù)技能，又要培養(yǎng)學生形成基本職業(yè)道德和社會道德素養(yǎng)，強調(diào)職業(yè)道德與職業(yè)技能的雙向融合和全面培養(yǎng)。要在職業(yè)教育中培養(yǎng)“雙德”型新人才，就要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實際狀況和基本需求不斷優(yōu)化民族地區(qū)人才培養(yǎng)模式，拓寬民族地區(qū)人才培養(yǎng)渠道，提升民族地區(qū)人才培養(yǎng)水平，落實職業(yè)教育的重要職責和使命擔當，加強引導民族地區(qū)職業(yè)院校按需辦學、特色發(fā)展，將新發(fā)展理念和立德樹人導向貫穿新時代民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)全過程。

新能源汽車實訓中心，學生正在組裝新能源汽車減速器。孫凱芳 攝

創(chuàng)新驅(qū)動，匯聚產(chǎn)業(yè)新勢能。民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)以新技術(shù)、新設備、新工藝、新人才實現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量的生產(chǎn)，從而獲得更優(yōu)質(zhì)、更具競爭力的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要基礎，是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。面對區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的用人需求，職業(yè)教育更加注重培養(yǎng)具有創(chuàng)造性、應用性、技術(shù)性的復合型創(chuàng)新人才。然而在實踐中，民族地區(qū)職業(yè)教育受到地區(qū)整體發(fā)展水平的限制，尚未形成完整的創(chuàng)新服務支撐體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動力不足，特別是對接民族地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)鏈不夠精準。因此，職業(yè)教育應堅持在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中謀創(chuàng)新，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將產(chǎn)學研深度融合作為職業(yè)教育培養(yǎng)復合型創(chuàng)新人才的必然途徑，積極對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，持續(xù)優(yōu)化辦學模式和教學內(nèi)容，科學配置教學資源，提升民族特色產(chǎn)業(yè)鏈的耦合力和創(chuàng)新力，吸引高級生產(chǎn)要素向民族地區(qū)流動，實現(xiàn)民族地區(qū)人才鏈、專業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的有機銜接，不斷匯聚民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新勢能。

多元參與，推動教育新聯(lián)動。職業(yè)教育是一種跨界類型教育，是包含多主體、多場域的開放性人才培養(yǎng)系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)、學校以及家庭等多元主體的有效參與和協(xié)同聯(lián)動。當前民族地區(qū)尚未形成穩(wěn)定長效的校企合作關(guān)系與產(chǎn)學研深度融合機制，存在著合作關(guān)系不夠穩(wěn)固、合作層次不夠深入等問題，影響到職業(yè)教育發(fā)展的成效與質(zhì)量。民族地區(qū)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要不斷增強民族地區(qū)職業(yè)教育的開放性，既要根據(jù)學生就業(yè)需求廣開門路讓學生積極“走出去”，又要吸納資源讓企業(yè)主動“走進來”。構(gòu)建校企協(xié)同、互利共享的職業(yè)教育實踐平臺，在兼顧各主體資源狀況和發(fā)展訴求的基礎上，堅持科產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)教育辦學規(guī)律，構(gòu)建政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理、行業(yè)企業(yè)深度參與、學校與社會力量積極互動的多元辦學模式，打造橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成民族地區(qū)科產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的高質(zhì)量新發(fā)展格局。

（作者張繼平系云南師范大學教育學部教授、博士生導師，鄧可系三峽大學田家炳教育學院研究生）（《中國民族教育》2023年第3期）