職稱(chēng)改革激發(fā)鄉(xiāng)村教師活力

“評(píng)上了基層中小學(xué)教師高級(jí)職稱(chēng)，一年的收入一下子多了好幾萬(wàn)元。前兩天，我和愛(ài)人一合計(jì)，把開(kāi)了十幾年的面包車(chē)賣(mài)了，換了輛新車(chē)！”談到晉升高級(jí)職稱(chēng)帶來(lái)的變化，山東省平陰縣少岱小學(xué)六年級(jí)數(shù)學(xué)教師孫燕英高興得合不攏嘴。

孫燕英是山東省創(chuàng)新實(shí)施基層中小學(xué)教師職稱(chēng)制度的受益者之一。1996年大學(xué)畢業(yè)后，孫燕英成為一名鄉(xiāng)村教師。她告訴記者，由于以前名額少、難度大，晉升高級(jí)職稱(chēng)成了一種奢望?；鶎又行W(xué)教師高級(jí)職稱(chēng)制度推行后，孫燕英抱著試一試的想法申報(bào)，沒(méi)想到評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并很快落實(shí)了相關(guān)待遇。

和孫燕英一樣享受這一政策紅利的鄉(xiāng)村教師，在山東省還有9萬(wàn)余名。山東鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)制度進(jìn)行了哪些改革？它是如何既激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師干事創(chuàng)業(yè)，又避免教師評(píng)上職稱(chēng)后“躺平”的？對(duì)此，記者進(jìn)行了深入采訪。

深化職稱(chēng)評(píng)聘改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

蒙蒙細(xì)雨中，記者走進(jìn)山東省沂南縣辛集鎮(zhèn)世合聯(lián)小。粉紅色的三層教學(xué)樓在周邊莊稼地和蔬菜大棚的映襯下，顯得尤為亮麗。在這里，記者見(jiàn)到了受益于職稱(chēng)新政而獲評(píng)高級(jí)職稱(chēng)的教師賀發(fā)村。

賀發(fā)村1983年參加工作，1998年由民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，此后便一直在世合聯(lián)小工作。2012年，賀發(fā)村獲聘中級(jí)職稱(chēng)，此后他一直希望職稱(chēng)再晉升一步。2018年，賀發(fā)村申報(bào)普通中小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)，但沒(méi)有評(píng)上。對(duì)此，賀發(fā)村心里挺難過(guò)，感覺(jué)自己這輩子再也沒(méi)機(jī)會(huì)晉升高級(jí)職稱(chēng)了。

2019年，當(dāng)他了解到有基層職稱(chēng)這一新通道之后，便立刻報(bào)名參加評(píng)審并順利通過(guò)?！澳茉u(píng)上高級(jí)職稱(chēng)，是對(duì)我們這些鄉(xiāng)村教師辛苦付出的一種認(rèn)可，更是一種激勵(lì)。每每想到這一點(diǎn)，我心里都暖洋洋的?！辟R發(fā)村說(shuō)。

能評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)，曾是許多鄉(xiāng)村教師的最大愿望，但受崗位結(jié)構(gòu)比例、城鄉(xiāng)教師水平差異等因素影響，“評(píng)職稱(chēng)難”一直是鄉(xiāng)村教師面臨的“老大難”問(wèn)題?！奥毞Q(chēng)評(píng)審難”“待遇落實(shí)難”如果長(zhǎng)期得不到解決，鄉(xiāng)村青年教師就會(huì)人心思走、熱情退卻。

為了加強(qiáng)對(duì)基層教師的關(guān)心關(guān)愛(ài)，改變鄉(xiāng)村教師“評(píng)職稱(chēng)難”的現(xiàn)狀，2019年，山東省設(shè)立“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層中小學(xué)教師高級(jí)職稱(chēng)制度，設(shè)立鄉(xiāng)村教師專(zhuān)屬的基層高級(jí)職稱(chēng)，分為基層中小學(xué)高級(jí)教師、基層中小學(xué)正高級(jí)教師，并制定專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教的教師可根據(jù)自身?xiàng)l件，自主選擇參評(píng)全省統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)或?qū)儆卩l(xiāng)村中小學(xué)的基層高級(jí)教師職稱(chēng)。

山東省還大幅提高中小學(xué)中高級(jí)崗位設(shè)置比例，初中學(xué)段中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高至50%、25%，小學(xué)學(xué)段中、高級(jí)崗位機(jī)構(gòu)比例分別提高至50%、15%，大幅緩解了全省中小學(xué)教師崗位評(píng)聘問(wèn)題，進(jìn)一步拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間。

2020年，山東省進(jìn)一步深化基層中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，建立鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)審“直評(píng)”通道，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教學(xué)工作10年、20年、30年以上且符合職稱(chēng)申報(bào)條件的教師，在申報(bào)相應(yīng)中級(jí)、高級(jí)、正高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制。

為了政策能精準(zhǔn)惠及鄉(xiāng)村教師，山東出臺(tái)文件對(duì)基層中小學(xué)教師進(jìn)行了界定。文件規(guī)定，基層中小學(xué)是指山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下公辦中小學(xué)（含公辦幼兒園）?；鶎又行W(xué)教師一般是指在基層中小學(xué)從事教學(xué)工作，在職在崗領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作補(bǔ)貼的一線教師。之前，教師評(píng)上職稱(chēng)后，可能要等上幾年才能聘到相應(yīng)崗位；而現(xiàn)在，只要評(píng)上基層職稱(chēng)，很快就能聘到相應(yīng)崗位并落實(shí)相關(guān)待遇。

評(píng)上基層職稱(chēng)后，再往城里調(diào)動(dòng)怎么辦？山東規(guī)定，取得基層高級(jí)職稱(chēng)的教師交流到非基層學(xué)校，不得按照基層職稱(chēng)聘用（任），不再享受相應(yīng)的職稱(chēng)和工資待遇。取得基層職稱(chēng)連續(xù)聘滿(mǎn)5年，考核合格且按要求完成繼續(xù)教育的，經(jīng)中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)考核認(rèn)定通過(guò)后，可換發(fā)相同級(jí)別的全省統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(chēng)證書(shū)，非基層學(xué)校方可按職稱(chēng)聘用。

近3年，山東省評(píng)聘中小學(xué)正高級(jí)教師2109人，其中農(nóng)村教師841人，占40%；評(píng)聘高級(jí)教師10.1萬(wàn)人，其中農(nóng)村教師6.3萬(wàn)人，占62%，有效緩解了鄉(xiāng)村教師評(píng)職稱(chēng)難、易流失等問(wèn)題。

“現(xiàn)在，老師們不再‘?dāng)D破頭’往城區(qū)學(xué)校跑了，一些優(yōu)秀師范生也愿意到鄉(xiāng)村學(xué)校來(lái)了。近兩年教師公開(kāi)招聘，出現(xiàn)了成績(jī)較好的考生首選鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)崗位的現(xiàn)象。”孫燕英說(shuō)。

單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師“跳一跳、夠得上”

從臨沂市區(qū)出發(fā)，駛過(guò)一段鄉(xiāng)間小道，記者來(lái)到郊區(qū)一棟不起眼的房子里，臨沂市中小學(xué)教師職稱(chēng)評(píng)審工作正在這里進(jìn)行著。

臨沂市教育局副局長(zhǎng)劉發(fā)舜介紹，此次職稱(chēng)評(píng)審以封閉管理模式集中開(kāi)展，參與評(píng)審的專(zhuān)家均來(lái)自本省其他地級(jí)市，共有27名，分為4組開(kāi)展工作?；鶎痈呒?jí)職稱(chēng)評(píng)審單列指標(biāo)、單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)評(píng)審、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，教師經(jīng)個(gè)人申報(bào)、學(xué)校推薦并公示、縣級(jí)教育行政部門(mén)審核、推薦，最終將擬推薦人員申報(bào)材料上報(bào)至市教育局。

在基層中小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)第一小組的評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，7名專(zhuān)家坐在電腦前，正在聚精會(huì)神地進(jìn)行分組評(píng)議?！皩?duì)每一位申報(bào)者，我們都會(huì)嚴(yán)格審核。對(duì)于有爭(zhēng)議的情況，評(píng)審組會(huì)專(zhuān)門(mén)討論，直到評(píng)審組所有人員形成共識(shí)后再上評(píng)委會(huì)評(píng)議。我們要對(duì)每一位參與評(píng)審的教師負(fù)責(zé)?！钡谝恍〗M評(píng)審負(fù)責(zé)人說(shuō)。

2019年12月，山東省印發(fā)文件，明確了基層教師職稱(chēng)評(píng)審的具體標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)流程，并明確由設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)評(píng)聘。“評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱(chēng)評(píng)審不做論文、課題項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)、頭銜稱(chēng)號(hào)等剛性要求，而是通過(guò)師德述評(píng)、說(shuō)課答辯、業(yè)績(jī)展示、同行評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)方式，加大講課答辯評(píng)價(jià)權(quán)重，正高級(jí)教師評(píng)審則特別強(qiáng)調(diào)要在縣級(jí)區(qū)域及更大范圍內(nèi)享有較高知名度、為同行公認(rèn)的教育教學(xué)專(zhuān)家，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和公信力?！鄙綎|省教育廳教師處負(fù)責(zé)人李文生說(shuō)。

孫鵬是沂南縣庫(kù)溝中心小學(xué)教師，2016年評(píng)上中小學(xué)一級(jí)教師后，覺(jué)得以后再評(píng)高級(jí)職稱(chēng)希望很渺茫。2019年山東省設(shè)立基層中小學(xué)教師高級(jí)職稱(chēng)制度，又讓他看到了希望。得知對(duì)論文和科研這兩項(xiàng)內(nèi)容不再做硬性要求，他很高興，“畢竟作為一名鄉(xiāng)村小學(xué)教師，能夠在正式刊物發(fā)表論文的機(jī)會(huì)很小”。

對(duì)照評(píng)審要求，孫鵬在工作上更加努力，在師德、教學(xué)業(yè)務(wù)等方面不斷提升自己。通過(guò)幾年的努力，他先后被評(píng)為縣德育先進(jìn)個(gè)人、縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，獲得縣教學(xué)成績(jī)獎(jiǎng)等。2021年，孫鵬決定申報(bào)基層高級(jí)職稱(chēng)，根據(jù)要求，他將準(zhǔn)備好的備課材料、講課視頻、榮譽(yù)證書(shū)、班主任任教經(jīng)歷證明、師德證明等上傳到評(píng)審平臺(tái)，完成審核后打印材料上報(bào)參與評(píng)審。最終，孫鵬如愿以?xún)?，“得知評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)那一刻，心里樂(lè)開(kāi)了花”。

“職稱(chēng)評(píng)審是一件非常嚴(yán)肅的事兒，并不是‘大水漫灌’，而是更加注重強(qiáng)化師德考察，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)?！崩钗纳f(shuō)。

為確保評(píng)審質(zhì)量，日照市嚴(yán)格規(guī)范職稱(chēng)評(píng)審流程，特別要求各學(xué)校召開(kāi)教職工代表大會(huì)，通過(guò)校長(zhǎng)領(lǐng)學(xué)職稱(chēng)評(píng)審政策文件，進(jìn)一步加深鄉(xiāng)村教師對(duì)政策的了解程度，使其對(duì)職稱(chēng)的評(píng)審流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)更加準(zhǔn)確，讓其對(duì)自身通過(guò)評(píng)選的可行性有一個(gè)大致了解?！斑@樣，可以切實(shí)把扎根教學(xué)一線、貢獻(xiàn)突出的鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師推薦出來(lái)參加評(píng)審，既避免了一些不符合條件的教師盲目申報(bào)而造成心理落差，也給教師們明確了下一階段努力的目標(biāo)和方向?！比照帐薪逃秩耸驴瓶崎L(zhǎng)張健說(shuō)。

“自我評(píng)價(jià)制度推出后，全市有117名教師在明確自身短板的基礎(chǔ)上自動(dòng)退出了評(píng)審。”日照市教育局黨組成員、總督學(xué)徐宣清說(shuō)。

李文生告訴記者，申報(bào)基層正高級(jí)職稱(chēng)，將任現(xiàn)職以來(lái)每年至少在校級(jí)以上范圍內(nèi)展示1次公開(kāi)課或示范課，作為重要參考條件。在課時(shí)量要求上，申報(bào)基層高級(jí)教師，一般不低于省定每周最低課時(shí)量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)一般不低于12—18節(jié)、初中不低于10—16節(jié)、高中不低于10—14節(jié)；走教、任教多學(xué)科教師課時(shí)量應(yīng)予以適當(dāng)照顧?！霸诨鶎又行W(xué)教師職稱(chēng)制度改革中，我們更加注重在基層教學(xué)一線的教師工作實(shí)績(jī)和長(zhǎng)期貢獻(xiàn)，更符合基層中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展需求，讓農(nóng)村優(yōu)秀教師‘跳一跳、夠得上’。”

加強(qiáng)崗位管理，防止鄉(xiāng)村教師“躺平”

“想不到臨近退休還能評(píng)上正高級(jí)職稱(chēng)。職稱(chēng)問(wèn)題解決了，我心里不再堵得慌，工作起來(lái)動(dòng)力更強(qiáng)了。現(xiàn)在正是能體現(xiàn)自己價(jià)值的高峰時(shí)刻，不是休息、‘躺平’的時(shí)候?！比照帐形迳徔h潮河鎮(zhèn)蓮海學(xué)校教師孫明京說(shuō)。

在很多人看來(lái)，正高級(jí)已經(jīng)是職稱(chēng)晉升的終點(diǎn)，此后大可以直接“躺平”等待退休，但孫明京卻不這么想?，F(xiàn)在，孫明京不僅連續(xù)兩年帶初三畢業(yè)班，還擔(dān)任學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)青年教師的幫扶指導(dǎo)。

在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，像孫明京一樣的鄉(xiāng)村教師還有很多。但不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村教師數(shù)量多，防止教師評(píng)上職稱(chēng)后“躺平”現(xiàn)象，僅僅靠其自覺(jué)還不夠，需要有相應(yīng)制度層面的規(guī)范。

2022年，山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理的若干措施》，全面推行教師崗位分層逐級(jí)競(jìng)聘，崗位競(jìng)聘明確任職年限、能力水平、課時(shí)量、教學(xué)實(shí)績(jī)等要求，課時(shí)量達(dá)不到省定最低要求和教學(xué)實(shí)績(jī)長(zhǎng)期較差的，不得申報(bào)高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，不得參與高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀檔次，在續(xù)簽聘用合同時(shí)可轉(zhuǎn)崗或低聘。

劉洋（化名）是淄博市臨淄區(qū)的一名鄉(xiāng)村教師，評(píng)上基層高級(jí)職稱(chēng)后，因?yàn)檎n時(shí)量較少、教學(xué)業(yè)績(jī)平平，在2022—2023學(xué)年教師崗位分層逐級(jí)競(jìng)聘中被降了一級(jí)崗位聘用。在淄博，和劉洋一樣被低聘的基層系列職稱(chēng)教師還有84人。但與此同時(shí)，也有738名教師競(jìng)聘到了高一級(jí)崗位，真正實(shí)現(xiàn)了“崗位能上能下，待遇能高能低”。

與職稱(chēng)改革同步，日照在全市實(shí)施中小學(xué)高級(jí)教師任課備案機(jī)制，開(kāi)展高級(jí)教師“重返一線”行動(dòng)，全市318名符合任課條件的高級(jí)教師重返一線教學(xué)崗位并達(dá)到課時(shí)量要求，7327名高級(jí)教師進(jìn)行了任課備案。

而平陰縣則印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了不同職稱(chēng)層次的崗位職責(zé)。平陰縣教體局局長(zhǎng)孫海平介紹，平陰縣要求，高級(jí)教師聘期內(nèi)至少參與1次市級(jí)教育教學(xué)研究活動(dòng)，或主持參與1項(xiàng)縣級(jí)研究課題、教育教學(xué)改革項(xiàng)目等，指導(dǎo)培養(yǎng)1名中青年教師成為縣級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人或在縣級(jí)教育教學(xué)活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。

“考核工作由縣教育和體育局與縣人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同管理，學(xué)校組織實(shí)施，對(duì)教師受聘期間履職情況進(jìn)行考核?！逼疥幙h教體局副局長(zhǎng)郭毅說(shuō)，“聘期考核不合格，在下一輪崗位聘用時(shí)，降低專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位等級(jí)?！备呒?jí)職稱(chēng)和正高級(jí)職稱(chēng)，在崗位聘任時(shí)也是分檔的。比如，高級(jí)職稱(chēng)聘任分為五級(jí)、六級(jí)、七級(jí)三檔，從七級(jí)起步，考核合格的、如果有空崗可以通過(guò)競(jìng)聘晉升一級(jí)。

“各中小學(xué)校將師德行為規(guī)范、課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)要求等內(nèi)容寫(xiě)入聘用合同，科學(xué)規(guī)范開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立起‘崗位能上能下，待遇能高能低，人員能進(jìn)能出’的用人機(jī)制。其目的就是防止出現(xiàn)教師評(píng)上職稱(chēng)后‘躺平’的問(wèn)題?！鄙綎|省教育廳副廳長(zhǎng)孫曉筠說(shuō)。嚴(yán)格管理后，有一批教師返回一線崗位，出現(xiàn)“搶課”的情況，也有一些初中教師開(kāi)始跨學(xué)段到小學(xué)上課。

優(yōu)秀教師留下來(lái)了、教師干勁更足了，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的不斷提升?！澳壳?，我校教師學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)。2013年建校之初，學(xué)校本科以上學(xué)歷的教師有86名，如今這一數(shù)字已經(jīng)提高到111名。”蓮海學(xué)校校長(zhǎng)趙立勇介紹，現(xiàn)在學(xué)校教師中還有3人有全日制研究生學(xué)歷，4名教師正在職讀研。

有了本領(lǐng)過(guò)硬的教師隊(duì)伍，蓮海學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量始終保持高水平，多次被五蓮縣委、縣政府表彰為教育教學(xué)工作先進(jìn)單位，先后榮獲全國(guó)國(guó)防教育特色學(xué)校、山東省教育系統(tǒng)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，得到多方肯定?！白鳛檗r(nóng)村家庭，一直希望孩子能受到好的教育。幸好，我的孩子遇到了現(xiàn)在的蓮海學(xué)校，遇到了負(fù)責(zé)任的老師，我很欣慰！”蓮海學(xué)校六（3）班學(xué)生家長(zhǎng)高先生說(shuō)。

“推進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱(chēng)改革，旨在建立健全‘越往基層，越是艱苦，待遇越高’的激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，讓優(yōu)秀教師‘下得去、留得住、教得好、有發(fā)展’。下一步，我省將加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面深化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)改革，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村教師教書(shū)育人的內(nèi)在動(dòng)力，著力打造鄉(xiāng)村教育振興的全國(guó)樣板?！鄙綎|省委教育工委常務(wù)副書(shū)記，省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李明說(shuō)。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年5月9日第1版 版名：要聞