高中多樣化發(fā)展如何更好服務(wù)強國建設(shè)

黨的二十大將教育、科技、人才定位為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要求“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”，“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。這為我國高中教育未來發(fā)展提出了新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求。2020年高中階段教育毛入學(xué)率達到90%的普及目標(biāo)，2022年毛入學(xué)率進一步提高到91.6%，進入了高中階段教育“全面普及”時代。這樣的背景下，高中教育在人才培養(yǎng)鏈條上的奠基性作用進一步凸顯，向下影響著義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進路徑選擇，向上關(guān)系著高等教育人才培養(yǎng)的入口質(zhì)量，橫向上牽動著中等職業(yè)教育發(fā)展，可以說是高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。然而，對標(biāo)現(xiàn)代化強國建設(shè)人才需求，高中多樣化發(fā)展雖然已經(jīng)提倡多年，但其對各級各類人才培養(yǎng)的價值和作用還有待進一步挖掘和優(yōu)化，以不斷提高服務(wù)強國建設(shè)的能力。

一、高中多樣化發(fā)展的“背景板”轉(zhuǎn)換

高中多樣化發(fā)展是在我國高中階段教育從結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的過程中提出，反映了我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程對普通高中教育的要求。

多樣化發(fā)展涉及對普通高中教育性質(zhì)、目的、功能、定位等本質(zhì)問題的理解，從課程等微觀層面逐漸上升到區(qū)域總體特征的宏觀層面。在這個發(fā)展過程中，形成對高中多樣化發(fā)展的四種理解方式：一是發(fā)展目標(biāo)說，即多樣化是新時期普通高中教育發(fā)展的新目標(biāo)，應(yīng)努力適應(yīng)學(xué)生個性差異和選擇需要，形成多樣的培養(yǎng)結(jié)果；二是發(fā)展過程說，即多樣化是調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)和推動普通高中發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，依托學(xué)校類型、學(xué)校特色、教育內(nèi)容、評價體系多樣化實現(xiàn)；三是政策導(dǎo)向說，即多樣化是針對高中教育發(fā)展中出現(xiàn)的“同質(zhì)化”問題提出的一種宏觀政策導(dǎo)向；四是教育生態(tài)說，即多樣化是一種普通高中學(xué)校群落逐步趨向多樣的、良性的高中教育生態(tài)。

上述對高中多樣化發(fā)展內(nèi)涵的不同理解實際上是其“背景板”轉(zhuǎn)換的一種折射。這種“背景板”轉(zhuǎn)換至少發(fā)生了三次。第一次轉(zhuǎn)換發(fā)生在20世紀(jì)90年代后期，義務(wù)教育逐漸實現(xiàn)基本普及，高中教育需求日漸旺盛，而此時高中教育仍實行限定性普及策略，采取適量發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展中等職業(yè)教育的方式，使得高中階段教育尤其是普通高中教育供需矛盾突出。由此，高中階段教育發(fā)展的主題逐漸從結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向規(guī)模擴張，從“城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有步驟地普及高中階段教育”轉(zhuǎn)向“十五”期間“高中階段入學(xué)率達到60%左右”，使得“普及”成為新世紀(jì)第一個10年高中教育發(fā)展的重要主題。

第二次轉(zhuǎn)換發(fā)生在2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（簡稱《教育規(guī)劃綱要》）頒布前后。新世紀(jì)高中階段教育進入以“基本普及”為發(fā)展主基調(diào)的階段后，高校擴招進入實質(zhì)性實施階段，自上而下的“拉動”作用明顯增強，普通高中教育增速加快，規(guī)模超過中等職業(yè)教育，很短時間內(nèi)普通高中教育規(guī)模實現(xiàn)翻倍，高中階段教育毛入學(xué)率進一步提高到2007年的66.0%，2010年更是突破了80%。然而，高中教育規(guī)?？焖贁U張也為普及質(zhì)量埋下了隱患，普通高中“千校一面”、巨型高中、“縣一中”等問題開始凸顯，一定程度上造成了高中教育生態(tài)失衡。為扭轉(zhuǎn)這樣的局面、推動形成高中多樣化發(fā)展格局，《教育規(guī)劃綱要》明確提出“推動普通高中多樣化發(fā)展”，鼓勵高中學(xué)校辦出特色，以特色破解同質(zhì)化問題。

第三次轉(zhuǎn)換發(fā)生在2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》印發(fā)前后。在2010年“加快普及高中階段教育”的政策推動下，普及的內(nèi)涵不斷豐富，更加注重高中階段教育整體水平的提升和教育公平問題。2020年高中階段教育毛入學(xué)率達到91.2%，實現(xiàn)了“基本普及”的目標(biāo)，進入了“全面普及”時代?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“全面普及高中階段教育”，國民經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出“鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，2022年黨的二十大進一步提出“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。高中教育在教育體系中的定位和作用發(fā)生了靜悄悄的轉(zhuǎn)變，成為教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和必要內(nèi)容，突出肯定高中教育在人才培養(yǎng)周期中的重要地位和作用。

由此可以看到，高中多樣化發(fā)展的核心指向已經(jīng)從解決教育內(nèi)部自身問題，轉(zhuǎn)向如何更好夯實各類人才早期培養(yǎng)基礎(chǔ)。這一轉(zhuǎn)變要求在具體推進過程中細化其所承載的人才培養(yǎng)功能，以多樣化發(fā)展格局和形態(tài)實現(xiàn)其對現(xiàn)代化強國建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

二、高中多樣化發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

高中多樣化發(fā)展是一個旨在“為黨育人、為國育才”的綜合性動態(tài)變化過程，具有很強的時代性、階段性和情境性。新時代背景下的高中多樣化發(fā)展面臨怎樣的問題挑戰(zhàn)、如何更好推進是高中教育發(fā)展乃至高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)過程中需要反復(fù)叩問和思索的。

第一，教育功利化問題仍一定程度影響著高中教育的高質(zhì)量發(fā)展。教育能增進個體幸福和社會利益，具有功利性，但違背客觀規(guī)律，將獲得既定利益視為行為的參照標(biāo)準(zhǔn)和驅(qū)動力，則勢必會讓教育走向功利化。如果教育異化為追逐利益的手段，并依據(jù)功利原則建構(gòu)教育自身結(jié)構(gòu)，則會使教育目標(biāo)、內(nèi)容、評價等被禁錮在效率牢籠之中。崇尚效率的教育，其運行的底層邏輯更多偏向育分而非育人，強化教育過程對提高分數(shù)的作用，造成了區(qū)域高中教育的生態(tài)失衡。

第二，高中多樣化發(fā)展配套制度不夠完善。2010年《教育規(guī)劃綱要》明確提出“推動普通高中多樣化發(fā)展”以來，在國家體制機制改革試點項目的推動下，我國很多地方開展了普通高中多樣化改革探索，在深化對高中多樣化發(fā)展的理論認識和優(yōu)化完善政策方面取得了一定的改革成效。但也必須看到，一些地方在推動高中多樣化發(fā)展時出現(xiàn)一哄而上、盲目實施的新問題；試點地區(qū)的經(jīng)驗尚未完全轉(zhuǎn)化為行之有效的制度安排和實踐模式。究其原因，主要是在推進過程中沒有將多樣化發(fā)展定位為一項綜合性改革，缺乏科學(xué)的多樣化發(fā)展頂層設(shè)計，相應(yīng)體制機制改革沒有及時跟進。例如，國家提出普通高中生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元并建立動態(tài)調(diào)整機制的要求，而在各地落實過程中往往實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并未考慮不同類型高中學(xué)校的實際需求；教師資源配置也同樣缺乏對特殊類型高中學(xué)校人才培養(yǎng)對師資總量、結(jié)構(gòu)的關(guān)注。

第三，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)落實還不夠到位。當(dāng)前高中多樣化發(fā)展多是省級行政部門統(tǒng)一部署、整體推進，教育行政部門在普通高中學(xué)校辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置以及教學(xué)內(nèi)容等方面具有主導(dǎo)權(quán)，管辦評分離和體制機制改革不同步導(dǎo)致學(xué)校缺乏按照自身特色辦學(xué)的自主權(quán)。一些地方普通高中管理存在體制和機制性障礙，導(dǎo)致普通高中多樣化發(fā)展在推進過程中總體上呈現(xiàn)出低水平多樣化的現(xiàn)實樣態(tài)。整體上，課程自主權(quán)、培養(yǎng)周期自主權(quán)、學(xué)校人事調(diào)配權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)等仍較為有限，影響了高中學(xué)校有特色發(fā)展。

第四，高中學(xué)校評價制度針對性不足。2021年教育部印發(fā)的《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》從辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五方面回答了什么樣的高中是好高中的問題。這些評價維度和具體評價指標(biāo)屬于普適性的，有助于提高普通高中辦學(xué)質(zhì)量的底線，但對于不同類型高中學(xué)校發(fā)展的針對性引導(dǎo)仍不足。此外，高中學(xué)校還處于以中考和高考為代表的標(biāo)準(zhǔn)化評價制度之中，改革創(chuàng)新受到多種因素制約。

三、推進高中多樣化發(fā)展的政策建議

新時代教育、科技、人才三位一體同步部署，要求以學(xué)校類型多樣化為重點推進高中多樣化發(fā)展，優(yōu)化多樣化發(fā)展的制度供給，形成政策引導(dǎo)與學(xué)校自主相得益彰、個體發(fā)展需求與國家戰(zhàn)略需求有機融合的發(fā)展樣態(tài)，以更好服務(wù)教育強國建設(shè)。

第一，制定高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展指導(dǎo)性文件。秉持差異公平理念推進高中多樣化發(fā)展，系統(tǒng)科學(xué)謀劃政策舉措，完善高中學(xué)校分類發(fā)展配套制度，以育人邏輯統(tǒng)領(lǐng)高中教育運行管理邏輯，形成地方政府主導(dǎo)、教育部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作、高中學(xué)校主動作為的多樣化發(fā)展機制。提升高中教育管理重心，強化省級政府和教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃，以設(shè)區(qū)市為基本單位推進高中學(xué)校類型多樣化。完善多樣化發(fā)展制度框架，在辦學(xué)模式、課程設(shè)置、不同類別學(xué)校的進入與轉(zhuǎn)出機制、學(xué)分互認與轉(zhuǎn)換機制等方面提供制度性支持。鼓勵和引導(dǎo)社會場館、公益組織等廣泛參與，形成高中教育多元共治的格局。

第二，立足學(xué)校類型多樣化建設(shè)“科學(xué)高中”。“科學(xué)高中”是一類特殊類型的普通高中，通過變革教育要素組織結(jié)構(gòu)，以數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科人才尤其是拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)為核心目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)校育人方式，施行全面發(fā)展基礎(chǔ)上的個性化培養(yǎng)，強化高中教育對拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的奠基性作用。應(yīng)堅持從人才培養(yǎng)“特區(qū)”和“基地”意識去理解“科學(xué)高中”，指導(dǎo)、推進制度創(chuàng)新，合理控制辦學(xué)規(guī)模和布局，適當(dāng)提高師資配置水平，探索建立高中學(xué)生發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)習(xí)年限相結(jié)合的學(xué)歷認證制度，支持“科學(xué)高中”在因材施教的基礎(chǔ)上逐漸實現(xiàn)貫通培養(yǎng)。

第三，建立完善高中學(xué)校分類評估制度?？茖W(xué)的評價體系和方式是撬動高中多樣化發(fā)展的重要手段。著力扭轉(zhuǎn)以升學(xué)指標(biāo)評價學(xué)校的辦法，推動樹立正確的政績觀，在已有高中辦學(xué)質(zhì)量評價制度基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型學(xué)校發(fā)展特征進行適當(dāng)調(diào)整，延長學(xué)校評價周期，制定專項指標(biāo)單獨評價。例如，可以考慮將學(xué)校探究性學(xué)習(xí)開展情況、個性化培養(yǎng)方案、科技項目活動開展情況、拔尖創(chuàng)新人才專項師資建設(shè)情況等納入“科學(xué)高中”評價指標(biāo)。

第四，加快落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校作為教育組織為實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)、依法具有的、自主決定辦學(xué)事務(wù)的基本權(quán)利，不能異化為校長自主權(quán)，也不能窄化為教學(xué)自主權(quán)。擴充高中學(xué)校課程自主權(quán)、培養(yǎng)周期自主權(quán)、學(xué)校人事調(diào)配權(quán)、經(jīng)費使用自主權(quán)等，支持各類高中學(xué)校更好構(gòu)建與其定位和目標(biāo)相匹配的因材施教機制，滿足不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生的發(fā)展需求。

本文系國家社會科學(xué)基金2021年度教育部重點課題“中西部地區(qū)‘縣中’發(fā)展內(nèi)生力提升策略與支持體系研究”（編號：DHA210334）的研究成果

（李建民 中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員）

《人民教育》2023年第10期