“博洛尼亞進(jìn)程”下的德國高等教育改革動向

完善教育對外開放戰(zhàn)略策略、增強(qiáng)我國教育的國際影響力和話語權(quán)是習(xí)近平總書記在2023年5月29日主持二十屆中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的明確要求，是我國建設(shè)教育強(qiáng)國的一項(xiàng)重要任務(wù)。德國是公認(rèn)的世界教育強(qiáng)國，在各個(gè)評價(jià)維度的表現(xiàn)都較為優(yōu)秀，具有較強(qiáng)的教育綜合實(shí)力。同時(shí)，德國也是世界范圍內(nèi)教育國際化程度很高的國家。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國目前是世界排名第四的留學(xué)目的國。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為了提高作為科研基地的國際競爭力，增加高等教育機(jī)構(gòu)的國際吸引力，加強(qiáng)國際化人才培養(yǎng)，德國出臺了一系列旨在促進(jìn)教育對外開放的政策。分析研究德國教育對外開放的重要舉措和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對加快我國教育對外開放進(jìn)程以及教育強(qiáng)國建設(shè)有著重要的參考價(jià)值。

推進(jìn)高等教育學(xué)制的國際化，更好地與國際接軌

德國高等教育學(xué)制的國際化以1999年啟動的“博洛尼亞進(jìn)程”為標(biāo)志。作為歐洲各國共同參與的一項(xiàng)改革，博洛尼亞進(jìn)程的目的是建成歐洲高等教育區(qū)，在國際范圍內(nèi)提高歐洲高等教育系統(tǒng)的地位。為了實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，各國設(shè)定了六個(gè)方面的具體措施：提高各國學(xué)生畢業(yè)證書的可比性；建立以本科和碩士為基礎(chǔ)的兩級學(xué)位結(jié)構(gòu)；引入學(xué)分制系統(tǒng)；提高高校學(xué)生、教師、研究人員和行政人員的流動性；促進(jìn)各國在高等教育質(zhì)量控制方面的合作；在課程和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“歐洲維度”。

博洛尼亞進(jìn)程徹底改變了德國高等教育，將高校原有的傳統(tǒng)“碩士-博士”兩級學(xué)位制度轉(zhuǎn)換為“學(xué)士-碩士-博士”三級學(xué)位制度，引入統(tǒng)一的“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”（ECTS），采用描述高等教育學(xué)位和相關(guān)資格信息的標(biāo)準(zhǔn)化“文憑補(bǔ)充文件”（Diploma Supplement），促進(jìn)了學(xué)生和學(xué)者的國際流動，提升了德國學(xué)歷和學(xué)位的國際認(rèn)可度。

提升尖端科研水平，吸引國際頂尖人才

世界一流大學(xué)建設(shè)是德國建設(shè)教育強(qiáng)國的重要策略之一，也是德國推進(jìn)高水平教育對外開放的重要舉措。19世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，德國曾是世界學(xué)術(shù)科研中心，具有廣泛的國際影響力。在兩次世界大戰(zhàn)的沖擊下，德國已不再擁有昔日的學(xué)術(shù)地位。為了重新提升德國大學(xué)的國際競爭力，全面提高德國在世界上的科研地位，德國于2005年提出“卓越計(jì)劃”（Exzellenzinitiative），并為該計(jì)劃共投入46億歐元?！白吭接?jì)劃”主要致力于研究生院（Graduiertenschulen）、卓越集群（Exzellenzcluster）和德國大學(xué)未來方案（Zukunftskonzepte）的建設(shè)，以提升科研后備人才的能力和質(zhì)量，促進(jìn)大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)的科研合作，推動德國頂尖大學(xué)的發(fā)展。

“卓越計(jì)劃”的實(shí)施取得了預(yù)期成效，德國在科研論文發(fā)表、研究機(jī)構(gòu)合作和世界大學(xué)排名等方面都有了顯著進(jìn)步。作為“卓越計(jì)劃”的延續(xù)，德國聯(lián)邦政府和各州于2016年制定了“卓越戰(zhàn)略”（Exzellenzstrategie）?！白吭綉?zhàn)略”取消了對研究生院項(xiàng)目的資助，由原來的三個(gè)資助項(xiàng)目變更為兩個(gè)，即卓越集群和卓越大學(xué)。其中，卓越大學(xué)的建立延續(xù)了之前的理念，繼續(xù)加強(qiáng)德國頂尖大學(xué)的建設(shè)；卓越集群在新的戰(zhàn)略中處于核心地位，旨在加強(qiáng)跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的科研合作并引進(jìn)頂尖的國際科研人員，通過優(yōu)勢資源整合培養(yǎng)年輕的科研后備力量。從2018年起，聯(lián)邦和各州政府每年為“卓越戰(zhàn)略”提供約5.33億歐元的資助。

提高德國大學(xué)在世界范圍的聲譽(yù)和德國作為科研基地的吸引力，有助于從根本上讓德國贏得國際學(xué)生、學(xué)者和教師的青睞。在大量資金與保障支持下，德國持續(xù)加強(qiáng)國際人才的引入，不斷推動教育對外開放。

提高課程與教學(xué)的國際化程度

提高學(xué)生與教師的國際化水平不僅是教育對外開放的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)教育強(qiáng)國的要求。德國的高校將國際化視為其現(xiàn)代化戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，通過課程與教學(xué)的國際化為學(xué)生提供了擴(kuò)展國際視野、提升跨文化能力的機(jī)會，從而使他們能更加積極地、自信地參與到跨國的世界網(wǎng)絡(luò)中。

德國高校校長聯(lián)席會議（Hochschulrektoren-konferenz，HRK）建議高校為所有學(xué)生提供通用外語和專業(yè)外語的學(xué)習(xí)機(jī)會，在充分考慮各學(xué)科領(lǐng)域自身目標(biāo)與內(nèi)容的前提下，為所有學(xué)科課程注入跨文化和國際元素，注重學(xué)科課程的全球維度和多元視角。在一些學(xué)科中可以有針對性地使用外語和國際教材，將反映國際理論、方法和思想流派的研究成果與教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合；在工程和自然科學(xué)學(xué)科中考慮國際上不同的應(yīng)用領(lǐng)域、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。課程與教學(xué)的國際化還要求將國際化內(nèi)容融入學(xué)生的成績考核中，如要求學(xué)生在國際團(tuán)隊(duì)中共同撰寫文章或進(jìn)行成果展示等。高校還擴(kuò)大學(xué)生在國外公司、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及政府和非政府組織實(shí)習(xí)的機(jī)會，讓學(xué)生深入了解國際職業(yè)領(lǐng)域，獲得深層次的跨文化技能。

為了進(jìn)一步培養(yǎng)具有國際經(jīng)驗(yàn)和跨文化能力的教師，德國聯(lián)邦教育與科研部資助德意志學(xué)術(shù)交流中心（Deutscher Akademischer Austauschdienst，DAAD）于2019年啟動“師范生國際化”（Lehramt. International）項(xiàng)目，資助師范生出國實(shí)習(xí)或參與國內(nèi)大學(xué)國際化項(xiàng)目，使未來的教師能夠根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，將全球發(fā)展及其對社會的影響融入自己的教學(xué)工作中，以專業(yè)、真實(shí)的方式在課堂上講授相關(guān)內(nèi)容。

開設(shè)英文授課的國際專業(yè)也是高校國際化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，德國高校有近2000個(gè)英文教學(xué)項(xiàng)目（含英德雙語項(xiàng)目），涉及數(shù)學(xué)與自然科學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)與社會科學(xué)、工程學(xué)、語言與文化研究、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林業(yè)與營養(yǎng)科學(xué)、藝術(shù)、體育、獸醫(yī)等專業(yè)。例如，德國達(dá)姆施塔特工業(yè)大學(xué)（Technische Universit?t Darmstadt）與法國格勒諾布爾綜合理工學(xué)院（Grenoble INP）、波爾多大學(xué)（Université de Bordeaux），比利時(shí)列日大學(xué)（Université de Liège）以及芬蘭阿爾托大學(xué)（Aalto University）合作開設(shè)的工程學(xué)專業(yè)——?jiǎng)?chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)材料，該專業(yè)提供4個(gè)學(xué)期的全英文碩士學(xué)位課程，學(xué)生不僅可以掌握相關(guān)的基本原理和技能知識，深入了解專業(yè)課題，提高研究和動手能力，還將在模擬職業(yè)環(huán)境中獲得項(xiàng)目管理、團(tuán)體動力、創(chuàng)業(yè)精神和口語交流等軟技能的綜合培訓(xùn)。

積極開展跨國教育

跨國教育是指跨越國家邊界提供教育的活動，涉及教師、學(xué)生、課程和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的跨國流動。德國的跨國教育存在多種形式，其中最基本的合作形式是德國高校與國外高校聯(lián)合開設(shè)的課程學(xué)習(xí)項(xiàng)目，如德國德累斯頓工業(yè)大學(xué)（Technische Universit?t Dresden）與烏克蘭捷爾諾波爾國民經(jīng)濟(jì)大學(xué)（Ternopil National  Economic University）聯(lián)合開設(shè)的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)德語課程項(xiàng)目；最具德國特色的合作形式是德國高校聯(lián)合支持創(chuàng)建國外獨(dú)立高校，例如胡志明市的越南德國大學(xué)（Vietnamese-German University）；規(guī)模較小、數(shù)量較少的形式是德國高校在國外建立分校，如慕尼黑工業(yè)大學(xué)（Technische Universit?t München）設(shè)立的亞洲分校——德國科學(xué)技術(shù)學(xué)院（German Institute of Science and Technology-TUM Asia）。

德國跨國教育項(xiàng)目的重點(diǎn)區(qū)域是北非和中東地區(qū)以及亞洲和太平洋地區(qū)，2022年，德國的高等教育機(jī)構(gòu)在全球35個(gè)國家的54個(gè)地點(diǎn)開展了跨國教育項(xiàng)目，提供了349個(gè)專業(yè)課程，參加項(xiàng)目的學(xué)生人數(shù)達(dá)到3.6萬人。

通過開展跨國教育，德國樹立了良好的國家形象，其國際影響力與競爭力也由此得到提升。

有效推進(jìn)對外教育援助

在教育對外開放的進(jìn)程中，德國積極實(shí)施教育援助。經(jīng)合組織2021年度的報(bào)告顯示，德國以272.55億歐元成為全球第二大官方發(fā)展援助國，對外教育援助是其中重要的組成部分。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部、聯(lián)邦教育與科研部、外交部、各州和地方政府以及非政府組織等主體都積極參與到教育援助的實(shí)施中。

德國的對外教育援助主要是通過雙邊教育援助方式進(jìn)行，同時(shí)不斷擴(kuò)大多邊教育援助的規(guī)模，主要通過財(cái)政合作、技術(shù)合作、職業(yè)培訓(xùn)、科研和高校合作、派遣專家和援助人員、提供資金捐助等形式實(shí)施援助。

對外教育援助既有助于促進(jìn)文化交流、加強(qiáng)國際合作、培養(yǎng)國際人才和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有助于提升德國的國際形象和美譽(yù)度，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為德國的軟實(shí)力。

利用數(shù)字化推動教育對外開放

教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對德國推進(jìn)教育對外開放具有重要的促進(jìn)作用。德國積極利用數(shù)字化的發(fā)展機(jī)會來提高其全球合作的有效性和可持續(xù)性。數(shù)字化讓新的學(xué)習(xí)形式成為可能，打破了時(shí)空限制，促進(jìn)了教育的流動，為教育對外開放提供了有力的技術(shù)保障。為了實(shí)現(xiàn)教育對外開放的數(shù)字化發(fā)展，德國政府與高校提供資金和技術(shù)支持，開展各種國際遠(yuǎn)程教學(xué)與學(xué)習(xí)項(xiàng)目，開發(fā)在線課程平臺，并將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際合作中。

為了滿足對高等教育數(shù)字化國際學(xué)習(xí)課程的需求，德國聯(lián)邦教育與科研部還提供了500萬歐元資金，于2020年與德意志學(xué)術(shù)交流中心共同啟動“國際項(xiàng)目數(shù)字化”（Internationale Programme Digital，IP Digital）項(xiàng)目，支持德國高等教育機(jī)構(gòu)提供面向國際的數(shù)字化課程，使高校具備進(jìn)一步數(shù)字化發(fā)展的能力和框架條件，并繼續(xù)開發(fā)新的數(shù)字化課程。

在教育對外開放進(jìn)程中有效利用數(shù)字媒體、創(chuàng)新的教學(xué)和學(xué)習(xí)工具以及虛擬的數(shù)據(jù)交流平臺，不僅有助于促進(jìn)學(xué)生間的互動，也有助于塑造德國的教育新形象。數(shù)字化學(xué)習(xí)課程為新形式的跨文化交流帶來了機(jī)會，同時(shí)也對提高德國教育的國際競爭力起著至關(guān)重要的作用。

建立可持續(xù)性的教育國際合作框架

教育的國際合作一方面為教學(xué)、學(xué)習(xí)和研究創(chuàng)新提供了驅(qū)動力，另一方面也為所有參與者提供了更多職業(yè)發(fā)展與學(xué)術(shù)發(fā)展的機(jī)會。鑒于世界教育環(huán)境在不斷變化，教育國際合作呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化和多樣化的局面，德國在教育強(qiáng)國建設(shè)和教育對外開放的進(jìn)程中，致力于為教育國際合作制定明確的指導(dǎo)方針與原則框架，并對其進(jìn)行定期審查，以構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的教育國際合作體系。

2020年4月，德國高校校長聯(lián)席會議發(fā)布《高校國際合作的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)》（Leitlinien und Standards in der internationalen Hochschulkooperation），從合作戰(zhàn)略與治理、共同教學(xué)、共同研究、高校作為跨國空間四個(gè)方面對高校國際合作的行動提出指導(dǎo)性原則：（1）在戰(zhàn)略與治理方面，德國高等院校應(yīng)與國際合作伙伴建立相互信任、尊重與平等的合作關(guān)系，提供專業(yè)化的管理，共同明確各自責(zé)任、決策結(jié)構(gòu)和資金的均衡分配，遵循基本的法律規(guī)定和秩序。（2）在共同教學(xué)方面，高校要保證課程內(nèi)容與方法以及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)交流表達(dá)的自由，推動教學(xué)項(xiàng)目的聯(lián)合開發(fā)與實(shí)施，確保課程的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的國際流動。（3）在共同研究方面，高校須保證合作研究的自由與平等，尊重科學(xué)、倫理與法律標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)研究人員的國際流動。（4）作為重要的跨國空間，高校應(yīng)推動跨文化對話和跨國校園建設(shè)，營造歡迎文化，提升語言能力并推廣多語種的使用。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，德國雙元制職業(yè)教育具有很好的國際聲譽(yù)，國際合作需求也在不斷增加。為了規(guī)范職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的對外合作，確保國際合作的順利開展，德國設(shè)立了職業(yè)教育國際合作中心協(xié)調(diào)辦公室（GOVET），在核心領(lǐng)域代表聯(lián)邦政府展開工作，并且通過其負(fù)責(zé)管理的“圓桌會議”（Runder Tisch）處理職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際合作問題，交流并匯集相關(guān)信息，為合作提供專業(yè)知識的支持。在與國際伙伴的合作中，德國聯(lián)邦政府也注重以雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的五項(xiàng)原則為指導(dǎo)：（1）國家、商界和社會伙伴需要共同承擔(dān)責(zé)任。（2）在職業(yè)工作過程中進(jìn)行學(xué)習(xí)。（3）接受國家的職業(yè)、培訓(xùn)和考試標(biāo)準(zhǔn)。（4）確保企業(yè)和職業(yè)學(xué)校中的培訓(xùn)人員具有培訓(xùn)資格。（5）提供制度化的職業(yè)教育與勞動力市場研究以及職業(yè)教育咨詢指導(dǎo)。德國以可持續(xù)和基于需求的方式支持合作伙伴國，以實(shí)踐為導(dǎo)向，將雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的具體內(nèi)容有效地融入其各自的教育國際合作體系中。

充分發(fā)揮專業(yè)組織的作用

德國在推進(jìn)教育對外開放中還特別注重發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織的作用。在人文交流與海外傳播領(lǐng)域，德意志學(xué)術(shù)交流中心和歌德學(xué)院（Goethe-Institut）扮演著十分重要的角色。

德意志學(xué)術(shù)交流中心作為德國學(xué)術(shù)交流最主要的資助機(jī)構(gòu)，通過提供獎(jiǎng)學(xué)金支持促進(jìn)學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的國際流動，幫助高校拓展海外聯(lián)系。其在2020年發(fā)布的《2025戰(zhàn)略》（DAAD-Strategie 2025）中指出，要通過國際交流加強(qiáng)教育和科學(xué)的卓越性與前瞻性，促進(jìn)國際合作，承擔(dān)全球責(zé)任，為發(fā)展與和平作出貢獻(xiàn)。該戰(zhàn)略確定了三方面的行動領(lǐng)域：第一，在世界范圍內(nèi)發(fā)掘并資助有潛力的高素質(zhì)人才，來自德國和世界各地的優(yōu)秀申請者將有機(jī)會在各個(gè)學(xué)術(shù)層次上接受優(yōu)秀的教育或開展研究。第二，支持國內(nèi)外大學(xué)建立國際伙伴關(guān)系，構(gòu)建專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為解決全球性挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。第三，將自身定位為當(dāng)前高校與科學(xué)國際化討論的思想領(lǐng)導(dǎo)者，以及政治和民間社會決策的行為主體，通過專業(yè)性知識推動國際合作。

德意志學(xué)術(shù)交流中心在德國外交部、聯(lián)邦教育與科研部等支持下資助了很多教育對外開放的發(fā)展項(xiàng)目。例如，“德國-巴基斯坦研究合作”（Deutsch-Pakistanische Forschungskooperationen）項(xiàng)目面向已經(jīng)在德國順利完成博士學(xué)位的巴基斯坦青年學(xué)者，資助他們與德國高校之間通過聯(lián)合研究項(xiàng)目繼續(xù)開展學(xué)術(shù)交流，以加強(qiáng)國際畢業(yè)生與德國的聯(lián)系，促進(jìn)巴基斯坦青年學(xué)者的發(fā)展，并通過科研合作為巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！安┦可蒲歇?jiǎng)學(xué)金”（Forschungsstipendien für Doktorandinnen und Doktoranden）計(jì)劃資助在德國高校攻讀博士學(xué)位的博士生開展國外科研活動，拓展德國高校博士生的學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，保持與國際團(tuán)隊(duì)和國外科研人員的積極合作與溝通。德意志學(xué)術(shù)交流中心還于2020年推出新的“博士生科研獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃，以更加靈活的獎(jiǎng)學(xué)金分配方式支持國際學(xué)術(shù)合作與交流，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)學(xué)金申請的標(biāo)準(zhǔn)化管理。2021年，包括歐盟項(xiàng)目在內(nèi)，德意志學(xué)術(shù)交流中心資助了超過13.5萬名德國人和外國人，包括4121個(gè)教育對外開放項(xiàng)目，預(yù)算總額達(dá)6.35億歐元。此外，約有500名教師通過德意志學(xué)術(shù)交流中心的項(xiàng)目在全球110多個(gè)國家的高校中擔(dān)任2-5年的青年學(xué)術(shù)教師，主要在德語作為外語、德語語言學(xué)、法律、經(jīng)濟(jì)、歷史等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域中工作，這些外派講師被視為德國文化的代表和德國形象的傳播者。

歌德學(xué)院作為活躍于全球范圍內(nèi)的德國文化機(jī)構(gòu)，在德國外交部、歐盟、德國其他聯(lián)邦部委以及國內(nèi)外基金會和企業(yè)的支持下，致力于促進(jìn)德國、歐洲和世界之間的相互理解，促進(jìn)國際文化交流，推動德語的普及，支持文化與科學(xué)的自由發(fā)展。目前，全球共有158所歌德學(xué)院，分布在98個(gè)國家。歌德學(xué)院為全球10萬多所學(xué)校提供高質(zhì)量的德語課程，并促進(jìn)德語教師的進(jìn)一步培訓(xùn)和資格認(rèn)證。歌德學(xué)院提供的課程種類廣泛，包括普通德語課程、職前語言課程、社會與文化研討課以及遠(yuǎn)程在線與自學(xué)課程等。全球每年有50多萬人在歌德學(xué)院或其合作伙伴機(jī)構(gòu)參加德語考試。通過廣泛的學(xué)習(xí)和信息服務(wù)，歌德學(xué)院為來自國外的學(xué)生和專業(yè)人士提供了重要支持。

擴(kuò)大教育對外開放是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。德國的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)帶給我們以下幾點(diǎn)啟示：第一，大力推進(jìn)世界一流高校和學(xué)科建設(shè)，提高我國高校的教學(xué)與科研質(zhì)量和國際聲望，吸引更多國際優(yōu)秀人才來中國發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)更多高校走出國門，利用自身優(yōu)勢學(xué)科和資源開展境外辦學(xué)。第二，重視課程與教學(xué)的國際化，培養(yǎng)學(xué)生和教師的跨文化能力與國際合作能力，為我國參與全球教育治理提供具有全球素養(yǎng)的優(yōu)秀人才。第三，充分發(fā)揮專業(yè)組織的作用，用世界容易接受的語言和方式加強(qiáng)中文的國際推廣和中華文化的對外傳播，提升中國的軟實(shí)力。第四，推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字留學(xué)服務(wù)平臺的建設(shè)，充分利用數(shù)字化帶來的機(jī)遇助力教育對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施與教育強(qiáng)國的建設(shè)。第五，完善相關(guān)的政策和法律，為教育國際合作制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國際教育交流與合作良性和可持續(xù)的發(fā)展。（作者孫進(jìn)系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授，付惠系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院博士研究生）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第8期）