完善法學(xué)教育體系 推動(dòng)法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展

[摘 要]《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》為新時(shí)代深化法學(xué)教育改革提供了科學(xué)指引和基本遵循。立足法治中國建設(shè)實(shí)踐，推動(dòng)法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系，不斷優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系，促進(jìn)法學(xué)院校內(nèi)外部的育人聯(lián)動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平法治思想；法學(xué)教育；法治人才；高質(zhì)量發(fā)展

法學(xué)教育和法學(xué)理論研究承擔(dān)著為法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才、提供科學(xué)理論支撐的光榮使命，在推進(jìn)全面依法治國中具有重要地位和作用。2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），著眼于黨和國家發(fā)展大局，對新形勢下推進(jìn)法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展作出了重要部署?！兑庖姟肥切聲r(shí)代加強(qiáng)法學(xué)教育、繁榮法學(xué)理論的行動(dòng)綱領(lǐng)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)中國特色、世界一流法學(xué)院校，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才指明了方向。

法學(xué)院校作為開展法學(xué)教育與法學(xué)理論研究的主陣地，要深刻認(rèn)識黨和國家賦予法學(xué)教育的重大使命，全面貫徹落實(shí)《意見》的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，自覺承擔(dān)起新時(shí)代加強(qiáng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的重任，持續(xù)完善法學(xué)教育體系，為推動(dòng)法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)高校力量，展現(xiàn)高校作為。

強(qiáng)化思想引領(lǐng)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展之基

思想引領(lǐng)是我們黨干事業(yè)、謀發(fā)展的前提和關(guān)鍵，是“牛鼻子”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，全力推進(jìn)法治中國建設(shè)，組建中央全面依法治國委員會，推動(dòng)我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。在這一偉大進(jìn)程中，形成了習(xí)近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動(dòng)指南，也為新時(shí)代法學(xué)教育指明了正確道路，提供了根本遵循。

法學(xué)教育要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想全方位占領(lǐng)法學(xué)教育和法學(xué)理論研究陣地，教育引導(dǎo)廣大法學(xué)院校師生和法學(xué)理論工作者做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者。

《意見》對法學(xué)教育堅(jiān)持正確政治方向、強(qiáng)化思想引領(lǐng)指明了方向。為落實(shí)《意見》要求，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)法學(xué)教育的思想引領(lǐng)：

一是深入研究闡釋習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，不斷豐富發(fā)展中國特色社會主義法治理論。發(fā)揮習(xí)近平法治思想研究機(jī)構(gòu)作用，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建作為首要任務(wù)。將馬克思主義法學(xué)基本原理同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系，為法學(xué)教育打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供有力的理論支撐。

二是大力推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，推動(dòng)習(xí)近平法治思想理論研究成果向課程體系、教材體系、教學(xué)體系轉(zhuǎn)化。集中重點(diǎn)法學(xué)院校的“優(yōu)勢兵力”，加強(qiáng)“習(xí)近平法治思想概論”必修課以及相關(guān)教材建設(shè)；與法治工作部門開展課程協(xié)同建設(shè)，聯(lián)合開設(shè)習(xí)近平法治思想的法治實(shí)踐相關(guān)課程；加大習(xí)近平法治思想相關(guān)課程師資的培訓(xùn)力度，建設(shè)思想政治過硬、業(yè)務(wù)能力精湛的教師隊(duì)伍；打造習(xí)近平法治思想精品課程公開課，使全國各法學(xué)院校都能共享習(xí)近平法治思想的優(yōu)質(zhì)課程。

三是強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)課程思政建設(shè)。通過在本科課程設(shè)置、課堂教學(xué)、教材建設(shè)等環(huán)節(jié)突出課程思政內(nèi)容，在研究生入學(xué)考試和國家司法考試中設(shè)置習(xí)近平法治思想的考試內(nèi)容，在研究生各學(xué)科方向的基礎(chǔ)課設(shè)置習(xí)近平法治思想的課程模塊等途徑，將習(xí)近平法治思想與各門法學(xué)專業(yè)課程有機(jī)結(jié)合，全面融入高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

優(yōu)化學(xué)科體系，形成高質(zhì)量發(fā)展之局

學(xué)科體系是知識體系構(gòu)建和人才培養(yǎng)的前提。《意見》將“優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系”置于“加快完善法學(xué)教育體系”專章的首位，足以彰顯法學(xué)學(xué)科體系在法學(xué)教育中的基礎(chǔ)性地位。我國現(xiàn)有法學(xué)學(xué)科體系是歷史形成的產(chǎn)物，在改革開放以后主要形成了以法理學(xué)、法史學(xué)為基礎(chǔ)學(xué)科，以憲法學(xué)與行政法學(xué)、民商法學(xué)、刑法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、訴訟法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、國際法學(xué)等為主干學(xué)科的傳統(tǒng)學(xué)科格局。但法學(xué)作為極具實(shí)踐性的學(xué)科，來源、扎根于豐富多樣的法治實(shí)踐，也需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷優(yōu)化其學(xué)科體系，確保法學(xué)學(xué)科體系能夠?yàn)樾聲r(shí)代全面推進(jìn)依法治國提供有力支撐和保障。因此，法學(xué)學(xué)科體系需要保持適度開放性，在實(shí)踐中不斷錘煉和形成中國特色、世界一流的法學(xué)學(xué)科體系。

《意見》提出了“構(gòu)建自主設(shè)置與引導(dǎo)設(shè)置相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)建設(shè)新機(jī)制”的基本原則，并對加強(qiáng)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科、涉外學(xué)科建設(shè)等提出了具體要求。各地法學(xué)院?？梢愿鶕?jù)自身服務(wù)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)，適應(yīng)區(qū)域法治人才的需求，遵循“自主設(shè)置與引導(dǎo)設(shè)置相結(jié)合”的原則，因地制宜設(shè)置相關(guān)學(xué)科專業(yè)。法學(xué)院?？梢詮囊韵路矫鎱f(xié)同推進(jìn)法學(xué)學(xué)科體系的優(yōu)化：

一是推進(jìn)傳統(tǒng)學(xué)科轉(zhuǎn)型。長久以來，基礎(chǔ)學(xué)科及其他傳統(tǒng)學(xué)科持續(xù)不斷地為法學(xué)教育和法治實(shí)踐提供有益支持，但面對法治實(shí)踐的不斷發(fā)展，也呈現(xiàn)出知識老化、方法陳舊等問題。因此，傳統(tǒng)學(xué)科需要立足中國實(shí)際，從思想變革、知識更新、方法創(chuàng)新、體系升級等方面拓展學(xué)科內(nèi)涵、擴(kuò)充知識容量、加快理論更新，更好地融入全面依法治國實(shí)踐，同時(shí)也在創(chuàng)新發(fā)展中獲得持久的學(xué)科生命力。

二是加快新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展?；貞?yīng)社會發(fā)展和法治實(shí)踐中的新需求、新問題是優(yōu)化法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)的應(yīng)有之義?！兑庖姟穼ν七M(jìn)新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展提出了具體要求：回應(yīng)黨全面領(lǐng)導(dǎo)依法治國的要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)建設(shè)；回應(yīng)法治建設(shè)新要求，分類推動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展，對于學(xué)科范疇已經(jīng)基本成熟的立法學(xué)、文化法學(xué)、教育法學(xué)、國家安全法學(xué)、區(qū)際法學(xué)強(qiáng)調(diào)加快學(xué)科建設(shè)，對于學(xué)科范疇正在迅速形成的社會治理法學(xué)、數(shù)字法學(xué)等新興學(xué)科強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展；回應(yīng)社會生活的復(fù)雜性，推進(jìn)“法學(xué)+社會科學(xué)”與“法學(xué)+自然科學(xué)”的學(xué)科融合發(fā)展。法學(xué)院校要緊跟當(dāng)代法治實(shí)踐前沿，發(fā)揮中國法治實(shí)踐先行優(yōu)勢，確立起我國在新一輪法學(xué)交叉學(xué)科建設(shè)上的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

三是重視涉外法治學(xué)科發(fā)展。新時(shí)代法學(xué)學(xué)科建設(shè)不僅要服務(wù)于國內(nèi)法治建設(shè)，也要服務(wù)于涉外法治建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，涉外法學(xué)則是推進(jìn)涉外法治建設(shè)的重要支撐力量。為此，《意見》明確提出，“完善涉外法學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，支持能夠開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的高等學(xué)校按程序設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)一級學(xué)科或碩士專業(yè)學(xué)位類別，支持具有法學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的高等學(xué)校按程序自主設(shè)置國際法學(xué)相關(guān)二級學(xué)科，加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才?！庇捎趪H法、國別法涉及領(lǐng)域較為復(fù)雜，為切實(shí)提升涉外法治建設(shè)的能力，可以考慮由有關(guān)部門根據(jù)各法學(xué)院校的特點(diǎn)，加強(qiáng)對涉外法治領(lǐng)域?qū)W科布局的引導(dǎo)，加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才，為依法維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供智力支持。

深化育人聯(lián)動(dòng)，提升高質(zhì)量發(fā)展之效

法學(xué)教育和法學(xué)理論研究承擔(dān)著為法治中國建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的使命。構(gòu)建中國自主的法學(xué)知識體系，培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才，要以構(gòu)建育人聯(lián)動(dòng)機(jī)制為突破方向，增強(qiáng)校內(nèi)外教學(xué)資源、教材、教師等教育要素的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、教材引導(dǎo)、教師教育多維一體的育人聯(lián)動(dòng)格局。其中，健全教學(xué)體系、教材體系和師資隊(duì)伍是重要的著力點(diǎn)；形成育人聯(lián)動(dòng)的協(xié)同力是破解現(xiàn)有問題的關(guān)鍵點(diǎn)。結(jié)合《意見》的具體安排，可以從以下方面深化育人聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)法學(xué)教育高質(zhì)量發(fā)展：

一是要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)協(xié)同機(jī)制，打破人才培養(yǎng)要素之間存在的機(jī)制壁壘， 形成健全的教學(xué)體系。在課程體系方面，需要以培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)法治人才為目標(biāo)，根據(jù)各法學(xué)院校的學(xué)科發(fā)展定位和學(xué)科布局，設(shè)計(jì)具有適用性的課程體系。在教材體系建設(shè)方面，在抓好用好法學(xué)類馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材的同時(shí)，可以鼓勵(lì)重點(diǎn)法學(xué)院校展開協(xié)同攻關(guān)，積極開發(fā)新形態(tài)教材，不斷提升教材質(zhì)量，構(gòu)建中國特色法學(xué)教材體系，充分反映全面依法治國發(fā)展成就。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，著重從政治標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師德師風(fēng)等方面建立法學(xué)教師遴選和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造政治立場堅(jiān)定、法學(xué)根底深厚、熟悉中國國情、通曉國際規(guī)則的高水平專兼職教師隊(duì)伍，保障法學(xué)教師當(dāng)好高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)的“領(lǐng)路人”。

二是發(fā)揮法律實(shí)踐對人才培養(yǎng)的支撐作用，形成法學(xué)院校與法治工作部門的可持續(xù)性互動(dòng)機(jī)制。法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強(qiáng)法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)際工作者之間的交流?！薄兑庖姟窂?qiáng)調(diào)教育與行業(yè)協(xié)同育人，要求推動(dòng)法學(xué)院校與法治工作部門深度銜接。深度銜接不僅要從人員互聘、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等微觀層面展開，在中觀層面也需要讓法治工作部門實(shí)質(zhì)參與到人才培養(yǎng)方案制定、教材和課程建設(shè)中，更需要在培養(yǎng)質(zhì)量認(rèn)證體系、實(shí)務(wù)貢獻(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等宏觀層面提供有力的組織保障，充分激活多元化教學(xué)資源的內(nèi)在動(dòng)力，打造專業(yè)課教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)協(xié)同育人新模式，提升法學(xué)教育質(zhì)量。

新時(shí)代新征程上，法學(xué)院校要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《意見》為契機(jī)和抓手，積極構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的法學(xué)教育體系和法學(xué)理論研究體系，書寫法學(xué)教育和法學(xué)理論研究高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

【作者楊燦明：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記、校長】

原載2023年第15/16期《中國高等教育》