儲朝暉：基礎教育擴優(yōu)提質的要義、條件與杠桿

基礎教育是國民教育體系的基石，在建設教育強國中發(fā)揮著重要的基點作用。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時指出：“要堅持把高質量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系”，并強調“基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部三部門聯合印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》（簡稱《擴優(yōu)提質計劃》），對從幼兒園到高中各學段如何擴優(yōu)提質作出全面的工作部署。各地各校能否依據文件要求有效推進，需要確立正確的教育觀和教育質量觀，需要堅持系統觀念推進教育治理現代化水平，需要建立并利用有效的機制，堅持與教育相關的多方共建共治共享，協同推進。

一、準確領會擴優(yōu)提質的要義

從“擴優(yōu)”和“提質”兩個詞的詞義顯示，基礎教育當下有優(yōu)，但是不均衡、不普遍，優(yōu)的范圍有局限、有壁壘，不夠普及，未能普惠，或不可持續(xù)；基礎教育整體質量還有待提升。

《擴優(yōu)提質計劃》提出了明確、具體、量化的階段性主要目標：到2027年，適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學幼兒園學位供給調整機制基本建立，優(yōu)質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡、普通高中優(yōu)質特色、特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；擴增一批新優(yōu)質義務教育學校，義務教育優(yōu)質學位供給大幅增加；培育一批優(yōu)質特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學率持續(xù)提升；特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。根據各級各類教育發(fā)展現狀和水平可以看出，文件中“三段一類”教育擴優(yōu)提質的目標各有側重，其中學前教育是“優(yōu)質+普惠”，義務教育是“優(yōu)質+均衡”，普通高中是“優(yōu)質+特色”，特殊教育是“優(yōu)質+融合”。但具體到差異巨大的不同區(qū)域、學校，擴什么優(yōu)、提什么質應該具有現實針對性。因此，擴優(yōu)提質計劃落地的前提是需要轉變教育質量觀，豐富教育質量內涵。

從區(qū)域教育高質量發(fā)展的角度來看，在一個特定區(qū)域里，基礎教育質量是以一種特定的生態(tài)而存在。社會對教育質量問題的關注不簡單是對高低的關注，還涉及均衡、多樣、平等、公平、公正問題。不同人群對教育質量的需求層次也不相同，政府尤其是財政經費也要支持和滿足不同的需求。“擴優(yōu)”在一定程度上就包含改進教育生態(tài)的含義，“提質”則要看提的是哪些學校、哪些學生、哪個層級需求的質。在資源、條件存在比較明顯差距的情況下，不排除產生新的馬太效應，不排除一些地方熱衷于錦上添花卻不顧滿足另一些群體對教育最基本的質量需求。因此，如果忽視教育質量的多樣性，使用單一的教育質量標準評價就會進一步加劇“城擠鄉(xiāng)空”。

從學生個體高質量發(fā)展的角度來看，人的多樣性和社會對人的需求的多樣性決定著基礎教育的優(yōu)質是在符合“應教盡教”基本要求基礎上的“學足學好”，對于不同學段、不同學生和不同學校，優(yōu)質和高質量都是個性化、特色化、多樣性的。幼兒園階段的質量重在充分尊重幼兒天性，通過傾聽、陪伴和兒童自主的游戲使其內在天性獲得充分釋放；小學階段教育質量重在學生身體健康、親近自然、主動實踐、熱愛學習、熱愛交往，質量獲得方式主要是內發(fā)而非外鑠，要盡量避免布置過重的剛性學業(yè)任務；初中階段教育質量重在通過充足的活動與嘗試讓學生認識自己的優(yōu)勢潛能方向，在參與社會實踐中了解社會需求、生成志向、規(guī)劃職業(yè)；高中階段教育質量重在打牢基礎知識，形成高階思維能力，練就基本技能，學會通過自主探索提高獨立性和自主性，更好地認識自己的人生使命。各學段還需要依據學生身心發(fā)展的具體階段性確立更細化、具體的質量目標和實施方案，避免千人一面。

《擴優(yōu)提質計劃》在質量方面所提的關鍵詞有“立德樹人”“素質教育”“基本公共教育服務均等化”“幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教”“上好學”“德智體美勞全面發(fā)展”等。確立全面質量觀，要走出僅看學業(yè)或考試分數的狹隘質量觀念，確立基于學生全面發(fā)展健康成長的觀念，將社會發(fā)展對個體的外在要求與個體天性發(fā)展的內在需求結合起來確定質量標準。只有承認教育質量具有與個體天性相關的個性化特征，才能真正步入辦高質量教育的關鍵起點。確立全面教育質量觀還在于增強對教育質量理解的超越性。缺少超越性的質量要求表現為使用過多、具體、細致、煩瑣的要求，將學生的一舉一動都納入量化打分系統，這會限制學生自主性和自主能力成長。

所以，各地在評估教育質量時，不能超脫于社會實際和家長的關注，需要盡量制定并施行客觀、體現公平、符合實際的質量標準；各校在落實《擴優(yōu)提質計劃》過程中，需要明晰自身的質量條件與環(huán)境，需要考慮所執(zhí)行的質量標準和所處環(huán)境的社會心態(tài)。只有建立起內涵豐富的質量觀和質量標準，才能獲得更加寬廣可持續(xù)的質量，擴優(yōu)提質的步子才能更穩(wěn)健，才能建立起經得起時間和社會發(fā)展檢驗的高質量教育體系。

二、擴優(yōu)提質的必要條件

習近平總書記強調，要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平?！稊U優(yōu)提質計劃》提出實施8個方面的行動，內含25項工作。有效實施行動不能采取簡單鋪開方式，而是需要樹立系統觀念，提高教育治理水平，解決關鍵難題?？紤]到整個系統各部分在提質增效中的功能差異，實現大面積擴優(yōu)提質的必要前提有以下幾個方面。

從學生來看，要確保學生成為學習的真正主人。個體的自主成長、團體的自治發(fā)展是教育走向普遍優(yōu)質的必由之路。而在不少人的觀念里，依然過于相信學生是教好的，不是學好的，所以把學生的時間、空間、學習內容全都排得滿滿的，這種方式的教育忽視了教育獲得高質量發(fā)展的真實主體，必然不可能達到真正的高質量。教育行政管理部門、學校、教師需要通過改進管理、評價與教學，讓學生有更多自主學習、自主探究、自主玩耍的時間，保障學生成為學習的真正主人。

從學校來看，要在學校間實現進一步均衡。均衡是整體質量良好并能可持續(xù)擴展的保障，是推進基本公共服務均等化的基本要求，沒有進一步的均衡就沒有更高水平的質量，因此必須將均衡與優(yōu)質當成同一的目標。從世界各國經驗來看，需要設計出通過社會保障補償實現平等的教育機制，在宏觀上努力縮小貧富差距，在微觀上維持教育的良性生態(tài)，使每個學生在優(yōu)裕自如的成長環(huán)境中受到教育，以獲得普施普惠的高質量。當前，學校間還存在家長看得見的差距。只有當家門口就有好學校，家長不再疲于擇校時，才能使學生、家長、教師等各方主體把主要精力放在學生的健康成長上。從學前教育來看，幼兒教育在過去十余年得到較快發(fā)展，但普惠所及仍然有限，財政經費未能均等惠及所有入園兒童。《擴優(yōu)提質計劃》從擴大普惠性學前教育資源、健全成本分擔機制等方面提出強化學前教育普惠保障機制，明確2024年生均公用經費標準不得低于600元/年，要求落實普惠性民辦園生均補助標準，對推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展具有重要促進作用。

從教師來看，要賦權教師直接評價學生。單一主體、單一標準的評價讓大多數“非標準”的學生看不到希望，不利于大范圍擴優(yōu)提質。賦予教師直接評價學生的權利可在一定程度上消除評價權過于集中、評價標準過于單一的弊端，更有利于落實因材施教。教師直接評價學生，而不僅僅通過信息量衰減后較為抽象的考分評判學生，能夠讓教師更全面認識學生，比如除了分數以外的樂于助人、有責任心、善解人意，更重視情誼、更懂得感恩等優(yōu)點。這些優(yōu)點在單一評價體系里常常無法轉換成及時、有效的反饋。但對學生個體來說，來自同輩、家長和教師的褒獎，會增強他們的自信心和自我價值感。中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出，探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業(yè)述評，2022年公布的義務教育課程方案也提出“教學評一體化”，但教師參與評價目前還只是“倡導”，并未真正“落地”。隨著人口出生率下降，學生人數減少，高校招生的供求關系變化，逐漸提升教師評價在升學中的比重具有重要意義。

三、擴優(yōu)提質可用的有效杠桿

基礎教育高質量發(fā)展是個復雜的系統工程，而且是處于特定社會環(huán)境中動態(tài)的過程，政府需要與相關教育主體分清責權邊界，共建共治共享，共同推進協同育人，通過尋找有效杠桿促進擴優(yōu)提質，實現政策目標。

首先是改善財政經費配置。各地除了要依據優(yōu)先發(fā)展教育的原則，進一步強化對基礎教育的政府投入責任，確保教育經費及時、足額到位，不得出現挪用、滯留、跑冒滴漏現象，還需要依據公平、雪中送炭原則，進一步統籌用好財力，加大基礎教育經費在學生間均等配置力度，縮小不同學校間人均財政經費的差距，尤其要縮小目前差距較大的幼兒園與高中階段不同類型學校間的財政經費差距，發(fā)揮好財政經費的保底功能；更需要優(yōu)化經費支出結構，提高與質量相關度較高的人員與軟件投入，有效保障行動計劃實施。

其次是適度推進增值評價?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》明確提出探索增值評價，大量國際國內實踐案例表明，推進增值評價不僅有利于增強評價的真實性、科學性、有效性，促進教育公平與均衡，也會大大提升教育效能，有助于教育提質增效。增值評價在基礎教育四個質量評價指南中已有體現，但一些地方和學校貫徹落實還不夠到位。

最重要的是激發(fā)學校自主辦學活力。教育質量能否提升有學校內外兩方面的因素，但內部積極主動是辦好學校的主要依據。對優(yōu)質學校的已有研究表明，教育高質量是由不同學?；趯W生成長發(fā)展需要的了解與滿足而實現的個性化的高質量，是不同的個性化、特色化的高質量組合而非單一標準的同質同構的高質量。所以擴優(yōu)提質需要真正施行“一校一策”，激發(fā)辦學者的積極性和創(chuàng)造性，在落實教育部印發(fā)的評價指南基礎上，要完善學校自評制度，創(chuàng)造出五彩斑斕、包容各類學生天性、能有效服務各類學生成長的高質量。

（儲朝暉 作者系中國教育科學研究院研究員）

《人民教育》2023年第17期