教育強國的戰(zhàn)略地位：基于戰(zhàn)略需求的分析

[摘 要]“教育興則國家興，教育強則國家強”。建設(shè)教育強國，是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的需要，是人的現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是高水平科技自立自強的需要，是全體人民共同富裕的需要，更是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的需要。

[關(guān)鍵詞]教育強國；戰(zhàn)略地位；戰(zhàn)略需求

黨的二十大報告首次將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為一個整體進行系統(tǒng)安排部署，提出“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，“教育興則國家興，教育強則國家強。建設(shè)教育強國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。建設(shè)教育強國，是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的需要，是人的現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是高水平科技自立自強的需要，是全體人民共同富裕的需要，更是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的需要。

教育強國與社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)

當(dāng)代世界國與國之間競爭日益激烈。世界經(jīng)濟論壇從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場效率、勞動市場效率、金融市場成熟性、技術(shù)設(shè)備、市場規(guī)模、商務(wù)成熟性、創(chuàng)新等12個競爭力支柱項目綜合評價一國在中長期取得經(jīng)濟持續(xù)增長的能力，即所謂全球競爭力指數(shù)，以此為識別處于不同發(fā)展階段的世界各國競爭力狀態(tài)提供了全面圖景。這些表征各國競爭力的指標無不與教育密切相關(guān)。二戰(zhàn)以來，受人力資本理論和知識經(jīng)濟的影響，教育發(fā)展與國家競爭力之關(guān)系更為顯著，為了提升國家競爭力，各主要發(fā)達國家紛紛提出著力發(fā)展教育的發(fā)展戰(zhàn)略，并將教育上升到維護國家安全需要的高度，不斷提升教育戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，就國際環(huán)境而言，世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境日趨復(fù)雜。就國內(nèi)環(huán)境而言，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期積累的深層次矛盾和風(fēng)險隱患不斷顯現(xiàn)，新情況新問題不斷出現(xiàn)，但社會發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，創(chuàng)新能力提升，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會穩(wěn)定，支撐經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力依舊。黨的二十大報告提出，“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，從而明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表與路線圖。

教育強國建設(shè)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導(dǎo)?！敖逃龔妵庇袃蓪雍x：一是“建”教育強國，二是以“教育”“強”“國”?！敖逃龔妵笔墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化強國的題中應(yīng)有之義，是現(xiàn)代化國家建設(shè)的表現(xiàn)之一。作為現(xiàn)代化強國一個方面，“教育強國”即“強國”之“教育”，“建”教育強國，就是要實現(xiàn)“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，勞動年齡人口平均受教育年限進一步提高，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升，高等教育競爭力明顯提升，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標。從根本上講，就是要建設(shè)一個具有強大自主培養(yǎng)能力、強大綜合實力與競爭能力、充滿生機與活力的教育體系。建設(shè)現(xiàn)代化強國，意味著建設(shè)現(xiàn)代文明國家，現(xiàn)代文明國家意味著培養(yǎng)和造就文明人?，F(xiàn)代教育的重要使命是普遍地提高全體國民的文化素養(yǎng)，進而提高全社會的文明程度。以“教育”“強”“國”，就是將教育作為一個手段、方法和路徑，助推現(xiàn)代化強國建設(shè)：從人力資本的層面，意味著教育從數(shù)量與質(zhì)量兩個層面促進支撐科技經(jīng)濟持續(xù)、健康、綠色發(fā)展的人力資本的提升；從知識生產(chǎn)的層面，意味著以教育傳播、創(chuàng)新、應(yīng)用知識，推動科技進步與知識創(chuàng)新，增強國家創(chuàng)新能力，提升國家科技與經(jīng)濟競爭力；從社會進步的層面，作為一個現(xiàn)代化國家，社會一定是民主的、公平的、正義的，這意味著需要以教育改善和提升人的素養(yǎng)，進而實現(xiàn)、保障與促進社會公平正義，保障和促進社會的文明與進步。

教育強國與人的現(xiàn)代化發(fā)展

作為一項培養(yǎng)人的實踐活動，教育再生產(chǎn)人的勞動能力，使人由無能而有能，可以改變?nèi)说膭趧幽芰Φ男再|(zhì)和形態(tài)，增加勞動力價值，使勞動能力具有專門性。一個國家和地區(qū)人口的受教育范圍越廣、受教育程度越高，國民的綜合素質(zhì)越高，勞動生產(chǎn)率往往也會隨之提升。高素質(zhì)的人不僅是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，國民素質(zhì)的提高還直接關(guān)系到國家整體素質(zhì)、整體文明程度的提升。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國對人才的需求不斷增長，同時人口結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化，提高國民素質(zhì)已經(jīng)成為國家發(fā)展的必然選擇。教育強國建設(shè)，可以提高全民的受教育程度，擴大人才的規(guī)模和質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高國民素質(zhì)水平，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

就人的受教育水平而言，我國建成包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內(nèi)的世界最大規(guī)模的教育體系，教育普及程度不斷提高，總體上居于中上收入國家行列，其中義務(wù)教育和學(xué)前教育的普及程度達到高收入國家平均水平，教育的發(fā)展不僅保障了14億多中國人民的受教育權(quán)，更在一定程度上促進人口素質(zhì)進一步提升，使我國從人口大國成為人力資源大國，進而邁向人力資源強國。但是，從橫向國際比較來看，我國國民受教育水平仍存在較大差距。教育現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共享、高質(zhì)量發(fā)展的教育現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代化強國唯有通過提高人口素質(zhì)來實現(xiàn)。針對當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

中國特色社會主義制度決定了中國式現(xiàn)代化是為了人民和依靠人民的現(xiàn)代化，推進中國式現(xiàn)代化的目的是創(chuàng)造和實現(xiàn)人民美好生活。從根本上講，現(xiàn)代化強國建設(shè)的目的是促進人的全面發(fā)展。隨著人工智能的廣泛應(yīng)用，人類已經(jīng)開始并將全面進入人機共生、人機共同進化的時代，不僅人類自由支配的時間將大大增加，而且人工智能發(fā)展將對人的學(xué)習(xí)、工作、生活甚至終身全面發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。教育強國建設(shè)，就是要立足中國式現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實，深刻認識科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、社會變革對教育改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新要求，逐步超越傳統(tǒng)的基于工業(yè)體系以傳授和接受、記憶知識為表征的教育，變革教育教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，著力培養(yǎng)和提高人的批判思維和創(chuàng)新能力，促進人的全面發(fā)展，使之成為具備現(xiàn)代公民素養(yǎng)、現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底色的現(xiàn)代中國人，從而支撐現(xiàn)代化強國建設(shè)，彰顯現(xiàn)代國家文明水平。

教育強國建設(shè)與高水平科技自立自強

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展客觀上需要科技創(chuàng)新驅(qū)動?，F(xiàn)代化的進程，是一個追趕、達到和保持世界科技先進水平的國際競爭過程。一方面，當(dāng)代科技創(chuàng)新發(fā)展日新月異，進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創(chuàng)突破為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)提供了更多創(chuàng)新源泉，學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間日益呈現(xiàn)交叉融合趨勢，科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。另一方面，因新科技革命所帶來的重大變革，全球戰(zhàn)略競爭從重視軍事實力的地緣政治時代漸漸轉(zhuǎn)向聚焦創(chuàng)新的技術(shù)政治時代?；谖覈萍紕?chuàng)新的現(xiàn)實與當(dāng)代國際科技競爭的態(tài)勢，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強是建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然選擇。

教育強國建設(shè)是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要堅持“科技自立自強”，建設(shè)“科技強國”，必須打造一支創(chuàng)新型人才隊伍。當(dāng)前，實施教育強國戰(zhàn)略，就是要通過建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才培養(yǎng)模式、評價體系和競爭激勵機制，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之，構(gòu)建真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的良好環(huán)境，充分激發(fā)人才匯聚的強大合力，努力培養(yǎng)造就更多科技與經(jīng)濟社會發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，把各方面優(yōu)秀人才集聚到科技創(chuàng)新與科技發(fā)展上來。

教育強國建設(shè)與全體人民共同富裕

共同富裕是全體人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。全體人民共同富裕要取得實質(zhì)性進展的顯性指標是，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平，而要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值必須達到中等發(fā)達國家水平，需要推動經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。從根本上講，共同富裕是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的統(tǒng)一，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中注重社會進步和人民福祉，從關(guān)注物的增長到關(guān)注每一個具體人的生活質(zhì)量與發(fā)展狀態(tài)，以科技創(chuàng)新與進步，提升人民的福利和幸福感。在此意義上，每一個人的共同發(fā)展成為共同富裕的前提。共同富裕需要超越從“物”的視角出發(fā)的財富“平均主義”，“物”的分配意義上的共同富裕是不可持續(xù)的短期效應(yīng)；從根本上講，雖然“共同富?！钡母拍铍x不開物質(zhì)生活條件的提升，但人的發(fā)展、人的共同發(fā)展、人的能力的共同提高是保證共同富裕長期效應(yīng)的重要前提。個體向上流動的機會與其能力緊密關(guān)聯(lián)：個人能力的貧困，會導(dǎo)致家庭代際傳遞；反之，人的能力的發(fā)展，會增加個體向上流動的機會。共同富裕的充分必要條件是社會保障所有人獲得基本能力。

而人的能力的提高，是通過教育來實現(xiàn)的。如果通過更好的教育、更好的醫(yī)療保健等，一個人可以在生產(chǎn)商品方面變得更具生產(chǎn)力，那么，預(yù)期這個人通過同樣的方式可以在自己生活中直接取得——而且有自由取得——更大的成就，就是自然的了。高質(zhì)量的人力資源可以給一個國家或民族，乃至整個人類帶來巨大的戰(zhàn)略紅利。教育是增加知識、提高技能、改善生活和增加收入的重要手段。教育的過程，是人的發(fā)展過程，是人力資本積累的過程，是人的能力提升的過程。

在教育強國建設(shè)中，要把教育公平作為國家基本教育政策，更加重視教育的公平性和普惠性，加強保障教育公平普惠的制度建設(shè)，把促進教育公平普惠貫穿到教育發(fā)展的各個方面各個環(huán)節(jié)。促進全體人民共同富裕、共同發(fā)展，堅持以人民為中心發(fā)展教育，就要堅定不移推進教育公平，優(yōu)化教育資源配置，形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共教育服務(wù)體系，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。需要在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的同時，基于教育發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)實狀況，著力補短板，在從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，加大鄉(xiāng)村教育振興和鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量體系建設(shè)力度，以教育扶志，扶思想、扶觀念、扶信心，激發(fā)農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村青年學(xué)習(xí)、成長、發(fā)展的主動性創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變觀念，提高素養(yǎng)，樹立信心；以教育扶智，扶知識、扶技術(shù)、扶思路，激勵農(nóng)村學(xué)生、農(nóng)村青年學(xué)習(xí)和掌握當(dāng)代科學(xué)技術(shù)知識、提高實踐與創(chuàng)新能力?！爸局请p扶”，激發(fā)活力，形成合力，從而實現(xiàn)讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。

教育強國建設(shè)與全面推進中華民族偉大復(fù)興

教育強國建設(shè)是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。這首先表現(xiàn)在，堅定文化自信，傳承和弘揚中華文明。中華文明是世界上唯一沒有中斷的文明，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神動力源泉。在教育強國建設(shè)過程中，挖掘、傳承、傳播、發(fā)揚五千多年中華各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入理解中華文明的內(nèi)涵外延，深刻體會中華文明的人文性、連續(xù)性，彰顯傳統(tǒng)文化的當(dāng)代意蘊。

其次，秉持中國文化的人民性，激發(fā)民族復(fù)興的創(chuàng)造力。在教育強國建設(shè)過程中，尊重人民主體地位，保障人民文化權(quán)益，把人民利益、人民意志和人民心聲作為文化工作的價值取向，最大限度激發(fā)全民族的想象力、創(chuàng)造力，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代社會先進文化涵養(yǎng)人民的思想道德、精神境界、文化修養(yǎng)，增強人民精神力量，滿足人民精神文化需要，為中華民族偉大復(fù)興匯聚強大的精神力量，從而營造生動活潑、良性互動的社會生態(tài)、人文生態(tài)。

最后，塑造國民的大國思維、大國胸襟，更好地擔(dān)負起建設(shè)新時代新文化的歷史使命，將當(dāng)代中華文明融入世界文明。當(dāng)今世界處于文化多元和政治多元的狀態(tài)，各個國家和民族都在創(chuàng)造獨特的科技文明、政治文明、社會文明成果。我們不僅要在深厚的我國文化基礎(chǔ)上把馬克思主義思想同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，扎實推進中華民族現(xiàn)代文明和社會主義文化強國建設(shè)，更要通過教育強國建設(shè)，通過高水平的國際教育交流與合作，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展成果；同時，以開放包容的態(tài)度，深化文明交流互鑒，博采眾長，兼收并蓄，學(xué)習(xí)和借鑒不同國家、不同民族、不同社會制度條件下創(chuàng)造的文明成果，融會貫通，使古老中華文明煥發(fā)青春活力，推動中華文化走向世界、融入世界，向世界展現(xiàn)一個高度文明的現(xiàn)代化強國形象，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

[本文為國家社科基金教育學(xué)重大項目“中國特色社會主義教育制度優(yōu)勢及轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)路徑研究”（課題批準號：VGA200001）的研究成果]

【作者范國睿，單位：華東師范大學(xué)】

原載2023年第19期《中國高等教育》