面向“一帶一路” 廣開合作之門

當(dāng)前，共建“一帶一路”倡議是我國全方位對(duì)外開放的重要載體，黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。河北省作為“一帶一路”在環(huán)渤海地區(qū)的重要交匯點(diǎn)，于2016年發(fā)布《關(guān)于主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)河北省開放發(fā)展的意見》，提出主動(dòng)融入新時(shí)期國家改革開放戰(zhàn)略全局，積極對(duì)接和參與“一帶一路”倡議工作的總體要求，構(gòu)筑“一帶一路”重要支點(diǎn)。隨后，河北省教育廳印發(fā)《河北省推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃》，為河北省高等教育對(duì)外合作交流指明了方向、提出了要求。2021年，河北省“十四五”規(guī)劃中再次明確提出，要擴(kuò)大對(duì)外開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前，河北省高等教育抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，利用潛在優(yōu)勢(shì)，提出面向“一帶一路”國際合作交流的路徑。

河北高等教育國際交流合作面臨的挑戰(zhàn)

優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺，整體競爭力不強(qiáng)。受到歷史等因素影響，河北省高等教育整體大而不強(qiáng)。一方面反映在高水平高校的數(shù)量上，河北省目前僅有1所高校入選“雙一流”建設(shè)重點(diǎn)高校，且學(xué)校所在地不在河北省境內(nèi)。另一方面反映在重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量方面，當(dāng)前全國共有286個(gè)一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，河北只有1個(gè)，僅占全國的0.3%；全國有677個(gè)二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，河北只有5個(gè)，僅占全國總數(shù)的0.7%。因此，無論是重點(diǎn)高校的數(shù)量還是重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量，在全國都不占優(yōu)勢(shì)，折射出河北省優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺現(xiàn)狀。

外方合作高校來華交流合作，在選擇中方合作院校時(shí)一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)就是中方高校的綜合實(shí)力。尤其是世界一流高校來華合作交流的主要目的是提升自身的國際知名度和影響力，因此對(duì)中方高校的資質(zhì)和水平十分重視。然而，河北省高等教育整體水平相對(duì)薄弱，一定程度上削弱了外方著名高校與河北省高校交流合作的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)造成外方合作高校資質(zhì)水平整體不高的現(xiàn)狀，也影響了對(duì)外交流與合作的整體發(fā)展。

地域臨近京津，“虹吸效應(yīng)”明顯。河北省毗鄰首都北京和直轄市天津，三個(gè)省市同屬華北地區(qū)，在長時(shí)間的社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了“虹吸效應(yīng)”，即京津冀發(fā)展過程中會(huì)遇到人才、資源等生產(chǎn)要素向北京、天津流動(dòng)的趨勢(shì)，導(dǎo)致河北省優(yōu)秀專業(yè)人才匱乏。京津“虹吸效應(yīng)”也在一定程度上影響河北省高等教育對(duì)外交流與合作。

首先，外方高校選擇中方合作高校，會(huì)充分考慮區(qū)域輻射的問題，北京、天津、河北同處于華北地區(qū)，外方一所高校不可能在如此臨近的地區(qū)與多所高校分別開展實(shí)質(zhì)性深層次合作；其次，外方高校在這3個(gè)省市開展合作選址時(shí)，北京、天津這兩座城市的知名度和影響力明顯優(yōu)于河北省各地市，在中國一線城市辦學(xué)獲得的影響力必然超過二線、三線城市；再次，北京、天津擁有更優(yōu)質(zhì)的本土教育資源以吸引外方選擇與之合作，合作交流獲得的影響力必然大于和地方普通院校合作的影響力。因此，外方高校在華北地區(qū)國際合作交流首選地仍為北京和天津。總之，臨近北京、天津的地域因素，在過去成為制約河北省高等教育國際交流合作的一大因素。

辦學(xué)價(jià)值取向功利化，國際化意識(shí)欠缺。近年來，在國家和省政府政策引導(dǎo)下，盡管河北省各高校已經(jīng)愈加意識(shí)到國際化的重要性，但在實(shí)際辦學(xué)中更多是以一種急功近利的態(tài)度對(duì)待國際化發(fā)展。具體來說，從留學(xué)生規(guī)?？?，來冀留學(xué)生生源狹窄，學(xué)習(xí)時(shí)間較短，專業(yè)單一，生源主要集中在菲律賓、韓國、泰國、越南等少數(shù)幾個(gè)東南亞國家，且以語言進(jìn)修和短期留學(xué)為主，學(xué)歷教育學(xué)生數(shù)量偏少。從國際合作辦學(xué)來看，形式較單一，人才培養(yǎng)模式較陳舊，盡管不少高校簽訂了大量合作辦學(xué)協(xié)議，但真正付諸實(shí)踐的較少，且合作辦學(xué)的形式主要是派出教師、交流學(xué)生或設(shè)立聯(lián)合辦學(xué)點(diǎn)。同時(shí)，國際化人才培養(yǎng)的途徑和內(nèi)容落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的現(xiàn)實(shí)需求。

高校教師隊(duì)伍整體國際素養(yǎng)不足。教育國際交流與合作對(duì)教師和管理隊(duì)伍提出了更高要求，教師隊(duì)伍應(yīng)具備國際意識(shí)和跨文化教育背景，掌握現(xiàn)代教育理念和相關(guān)領(lǐng)域前沿科學(xué)、技術(shù)等理論知識(shí)。國際化高水平的師資隊(duì)伍是開展國際合作交流、提高國際影響力的前提，也是建設(shè)世界一流學(xué)科和大學(xué)的保障。從河北省高校師資隊(duì)伍的學(xué)歷背景來看，全省高校專任教師中具有海外留學(xué)經(jīng)歷的人員比例不足，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。外籍教師比例偏小，外國專家參與學(xué)校管理尚不多見，反映出河北省大部分高校當(dāng)前國際化意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位，在“走出去、引進(jìn)來”方面的拓展缺乏主動(dòng)性，整體呈現(xiàn)發(fā)展水平不高、覆蓋面不廣的問題，尤其與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)缺乏全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的交流與合作。

面向“一帶一路”國際交流合作的機(jī)遇

盡管河北省教育對(duì)外開放面臨挑戰(zhàn)，但推動(dòng)教育對(duì)外開放已經(jīng)成為高等教育改革與發(fā)展的重要主題。河北省需要利用自身優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，推動(dòng)高等教育面向“一帶一路”縱深發(fā)展。

良好的國際合作關(guān)系為河北高等教育交流與合作打造新引擎。一方面，河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高層互訪密集，高校間的交流不斷加深。長期以來，河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在高層交流方面已具備一定基礎(chǔ)，雙邊政治關(guān)系日益密切，高層互訪頻繁，并建立起雙方各部門高級(jí)官員的互訪機(jī)制，進(jìn)一步完善了河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的高層溝通渠道，雙方間的交流合作平臺(tái)和機(jī)制也日益完善。經(jīng)各方努力，河北省已與許多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽署教育交流合作備忘錄，河北省各高校也紛紛與沿線國家高校簽訂教育交流合作備忘錄或教育合作交流協(xié)議，形成了各層次對(duì)話與合作的良好態(tài)勢(shì)。

另一方面，中外經(jīng)貿(mào)合作多樣化和良性發(fā)展為中外文化教育交流合作提供了良好環(huán)境。河北省主動(dòng)融入“一帶一路”，與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷增加，這為雙方全面合作交流實(shí)現(xiàn)互惠互利，進(jìn)而為開展教育文化交流提供了更多的可能。近年來，河北省各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多次聯(lián)合召開學(xué)術(shù)研討會(huì)；與旅游機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“一帶一路”旅游文化推介活動(dòng)，開展“一帶一路”各國文化節(jié)等活動(dòng)，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作對(duì)象更加多元，合作領(lǐng)域深入拓展，在交通、能源、旅游、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得顯著成效。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北高等教育交流與合作激發(fā)新動(dòng)力?？焖偬嵘齾^(qū)域高等教育發(fā)展水平無外乎兩種方式：一是提升本土高校自身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，主要是通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)現(xiàn)；二是借助外力達(dá)到刺激自身發(fā)展的目的。如今，高等教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，改革面臨許多復(fù)雜問題，探尋這些問題產(chǎn)生的原因及解決方法并非易事。因此，很多大學(xué)紛紛轉(zhuǎn)向第二種方式，即通過外力刺激自身發(fā)展，推動(dòng)自身對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)行有益嘗試，教育國際交流合作也因此成為重要途徑。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。疏解北京非首都功能是一體化發(fā)展的關(guān)鍵，包括教育在內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)功能是北京遷出的重要對(duì)象。目前，已有北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、北京郵電大學(xué)等6所高校在“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)雄安新區(qū)校區(qū)建設(shè)。京津冀一體化戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)將成為推動(dòng)河北省高等教育國際化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，一方面與京津共建國際化城市體系緩解了京津?qū)颖钡摹昂缥?yīng)”，另一方面借助國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了教育資源布局優(yōu)化，推動(dòng)公共教育服務(wù)均衡化，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體提升京津冀地區(qū)教育國際化水平和影響力。

教育對(duì)外開放政策導(dǎo)向?yàn)楹颖备叩冉逃涣髋c合作注入新活力?！逗颖笔⊥七M(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)，為河北高等教育對(duì)外合作與交流提供了重要機(jī)遇。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)要暢通教育交流合作渠道，促進(jìn)沿線國家語言互通，推進(jìn)與沿線國家文化交流等，明確指出要鼓勵(lì)和支持河北省學(xué)校與沿線各國高等學(xué)校在鋼鐵冶金、語言、交通運(yùn)輸?shù)葘I(yè)領(lǐng)域開展學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授；加大對(duì)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作、國別區(qū)域研究和非通用語種人才培養(yǎng)等領(lǐng)域人員派出支持力度，鼓勵(lì)河北省教師和學(xué)生赴“一帶一路”沿線國家研修學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)既深入掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，又熟悉沿線國家語言、文化、宗教、法律和風(fēng)俗習(xí)慣的國際化人才。這為河北高等教育面向“一帶一路”國際交流合作指明了發(fā)展方向。河北省與“一帶一路”沿線國家交流合作已逐漸成為加快河北省高等教育國際化的突破口，為河北省與“一帶一路”沿線國家建立長期有效的互動(dòng)機(jī)制、促進(jìn)雙方高等教育交流合作與共同發(fā)展提供了重要契機(jī)，是推動(dòng)河北省高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是河北省高等教育改革與發(fā)展的內(nèi)生需求。

2016年發(fā)布的《河北省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的意見》明確提出“推進(jìn)國際交流合作。加強(qiáng)與國際高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，推進(jìn)國際協(xié)同創(chuàng)新……提高河北省高等教育的國際聲譽(yù)”。截至2022年，河北省高校共有17個(gè)學(xué)科獲批世界一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，37個(gè)學(xué)科獲批國家一流學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。通過實(shí)施一系列重要項(xiàng)目和工程，加大對(duì)高水平大學(xué)的支持力度，推動(dòng)了高校辦學(xué)實(shí)力的整體提升，以期建成面向國際的區(qū)域高水平大學(xué)。

面向“一帶一路”國際合作交流的對(duì)策建議

教育對(duì)外開放是國家對(duì)外開放的重要組成部分，是國家戰(zhàn)略與對(duì)外政策的外延。河北省高等教育國際交流與合作需要主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”倡議的實(shí)施，深刻理解“一帶一路”的內(nèi)涵，抓住契機(jī)，構(gòu)建對(duì)外交流合作新模式。

在政府層面，一是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定和完善河北省高等教育面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流的政策和法規(guī)。一方面，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，引導(dǎo)推動(dòng)河北省高校面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作交流；另一方面，引導(dǎo)河北省各高校合理定位，采取分類管理、重點(diǎn)推進(jìn)、目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)分類開展交流合作。在加強(qiáng)相關(guān)政策和法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各高校正確定位，制定不同的“走出去”辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮各自特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)河北省高等教育國際交流政策、中外合作辦學(xué)、留學(xué)生教育做好總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

二是要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)管體制和質(zhì)量保障機(jī)制。加強(qiáng)跨國（境）高等教育資質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)河北省高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同建立高等教育信息查詢平臺(tái)，完善學(xué)分互認(rèn)互換系統(tǒng)、學(xué)位互認(rèn)制度和學(xué)位證書認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)；完善跨國（境）高等教育質(zhì)量評(píng)估體制，加強(qiáng)河北省高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)于河北省高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際合作交流項(xiàng)目，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，定期進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估；嚴(yán)把審批關(guān)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和保障，消除辦學(xué)活動(dòng)中的功利化傾向。此外，還應(yīng)建立從業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)對(duì)“走出去”辦學(xué)的河北省高校教師的資質(zhì)認(rèn)證和管理，對(duì)于從事面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)國際合作交流項(xiàng)目的教師，要加強(qiáng)其立德樹人、教育教學(xué)技能、職業(yè)道德等方面的培養(yǎng)，建立一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，為開展國際合作交流奠定基礎(chǔ)。

三是建立河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高等教育高層合作機(jī)制。政府要搭建平臺(tái)，推動(dòng)河北省與“一帶一路”沿線國家的合作交流。例如，舉辦“一帶一路”沿線國家教育展，創(chuàng)建河北省與“一帶一路”沿線國家大學(xué)校長聯(lián)盟，推進(jìn)區(qū)域高等教育合作交流，深化區(qū)域高等教育國際化發(fā)展。

在高校層面，一是要以培養(yǎng)能夠服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國際化人才為目標(biāo)，深化留學(xué)生教育教學(xué)改革。一方面，高校要適應(yīng)世界科技發(fā)展趨勢(shì)和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)，豐富人才培養(yǎng)類型。特別是針對(duì)當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)過程中的專業(yè)人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，明確新的人才培養(yǎng)目標(biāo)。另一方面，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，改革人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)路徑，推動(dòng)與人才培養(yǎng)有關(guān)的教育理念、學(xué)科專業(yè)分類與設(shè)置、課程體系、課程內(nèi)容、教學(xué)方式方法及手段、課程與教學(xué)評(píng)價(jià)反饋等所有環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與改革。

二是要以互利共贏、平等合作為原則，有效擴(kuò)大跨國（境）合作辦學(xué)規(guī)模。擇優(yōu)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校進(jìn)行辦學(xué)合作，選擇已有一定合作基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)高校，進(jìn)一步提高合作的層次、擴(kuò)大合作的范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大互派訪問學(xué)者、交流師生的規(guī)模，加深交流師生對(duì)彼此學(xué)校、國家的了解；豐富與沿線國家高等教育國際合作的形式，如舉辦短期非學(xué)歷培訓(xùn)班、中文培訓(xùn)班，做好中文國際推廣工作，傳播中國語言文化。

三是要因地制宜，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多層次合作與交流。不同高校有不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，河北省高校應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，打造符合自身的面向“一帶一路”國際合作交流的個(gè)性化方案，探索有特色的國際化辦學(xué)模式，積極開展多種形式的實(shí)質(zhì)性國際合作辦學(xué)，推動(dòng)高校走得更快、更穩(wěn)、更好。

四是要加大力度改善來華留學(xué)生校園生活文化環(huán)境。要提升國際競爭力，除了改善硬件，河北省高校還應(yīng)努力優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境、校園文化、師生和同學(xué)關(guān)系、校園周邊社會(huì)環(huán)境等軟件；建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行適應(yīng)性人本化管理，使來華留學(xué)教育管理系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化；不斷嘗試新的管理模式，建構(gòu)方便留學(xué)生盡快融入的生活體系和語言系統(tǒng)，在宿舍安排、餐飲服務(wù)、勤工儉學(xué)等方面給“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)生更多自主選擇權(quán)。

五是要完善服務(wù)體系，為來華留學(xué)教育創(chuàng)造良好的社會(huì)人文環(huán)境。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與，推動(dòng)和鼓勵(lì)地方政府、社會(huì)、企業(yè)、高校和個(gè)人設(shè)立來華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、提供教育實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)或建設(shè)教育實(shí)訓(xùn)基地；與政府部門，以及航空、旅游、貿(mào)易公司等開展合作，共同開發(fā)對(duì)外服務(wù)項(xiàng)目，通過優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)管理服務(wù)，吸引更多“一帶一路”沿線國家和地區(qū)留學(xué)生，提高河北省高等教育國際化水平。

在社會(huì)層面，政府和社會(huì)應(yīng)聯(lián)手合作，規(guī)范高等教育中介服務(wù)市場。輔助高教集團(tuán)做好河北省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高等教育合作與交流。同時(shí)，要培育扶持從事高等教育國際化質(zhì)量評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其質(zhì)量監(jiān)測、指導(dǎo)作用，推動(dòng)河北省高等教育國際化質(zhì)量再上新臺(tái)階。另外，鼓勵(lì)建立具有市場性的高等教育國際化研究和咨詢機(jī)構(gòu)，吸收高校學(xué)者、專家，建立一支專業(yè)隊(duì)伍，共同從事全球性、全國性和區(qū)域性高等教育國際化研究，以便政府和高校能夠得到相應(yīng)專業(yè)性項(xiàng)目咨詢和發(fā)展咨詢。（作者李陽系河北師范大學(xué)初等教育系講師；陳會(huì)珍系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際交流中心講師；任嘉煒系河北師范大學(xué)初等教育系本科生。本文為2022年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目《河北高等教育深度融入“一帶一路”建設(shè)路徑研究》[課題批準(zhǔn)號(hào)：20220303129]的研究成果）

來源：《神州學(xué)人》（2023年第12期）