把握高校特點規(guī)律 以高質(zhì)量巡視推進中國特色、世界一流大學(xué)建設(shè)

[摘  要]巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委履行全面從嚴治黨主體責(zé)任最直接有力的抓手。高校要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深化政治巡視，充分發(fā)揮自身學(xué)科和人才優(yōu)勢，以高質(zhì)量的巡視工作推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，在中國特色、世界一流大學(xué)建設(shè)上立標(biāo)桿、作表率。

[關(guān)鍵詞]巡視；政治監(jiān)督；監(jiān)督體系

黨的十八大以來，北京大學(xué)接受了兩輪中央巡視，穩(wěn)步推進內(nèi)部巡視全覆蓋，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作用進一步發(fā)揮，全面從嚴管黨治校進一步深化。黨的二十大對巡視工作作出新部署，北京大學(xué)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，旗幟鮮明把“兩個維護”作為根本任務(wù)，貫徹巡視工作方針“兩個更加”的要求，既堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，又堅持推動改革、促進發(fā)展不懈怠，做到兩手抓、兩手都要硬，深化對“三個突出”“四個緊盯”的理解把握，從政治上發(fā)揮巡視利劍作用，從效果上加強巡視整改和成果運用，從規(guī)律上推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展。

深學(xué)細悟、實干篤行，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)巡視實踐

巡視工作要始終在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不折不扣落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，沿著正確政治方向前進。

一是深學(xué)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，準確把握黨的二十大關(guān)于巡視工作的新要求，新時代新征程巡視工作深化發(fā)展的新思路。要加強政治巡視話語體系在高校內(nèi)部巡視中的有效轉(zhuǎn)化，進一步聚焦重點，勇于亮劍，精準監(jiān)督。準確把握“兩個維護”要體現(xiàn)在履職擔(dān)當(dāng)上的重要要求，督促被巡視黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)，在思想上堅定信念，政治上堅持立場，組織上堅決服從，行動上緊緊追隨；準確把握高質(zhì)量發(fā)展要牢牢守住安全底線的重要要求，督促被巡視黨組織有效防范化解風(fēng)險，健全思想政治、意識形態(tài)、安全穩(wěn)定工作體系；準確把握管黨治黨要將嚴的基調(diào)一貫到底的重要要求，推動被巡視黨組織全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全廉潔風(fēng)險防控機制；準確把握加強班子建設(shè)要抓住“一把手”這個關(guān)鍵的重要要求，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，鍛造政治過硬業(yè)務(wù)精良的干部人才隊伍；準確把握發(fā)揮巡視利劍作用要在整改上較真碰硬的重要要求，以高標(biāo)準打造真標(biāo)桿，確保巡視整改取得實實在在的成效。

二是細悟習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述，發(fā)揮“標(biāo)桿”示范引領(lǐng)作用，為扎根中國大地辦世界一流大學(xué)提供助力。學(xué)校黨委深刻認識自身肩負的政治責(zé)任，一方面，把習(xí)近平總書記關(guān)于北京大學(xué)工作的重要講話和指示批示作為辦學(xué)治校的根本遵循，深入理解和把握扎根中國大地建設(shè)世界一流大學(xué)的規(guī)律。另一方面，把貫徹黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示作為內(nèi)部巡視監(jiān)督的首要任務(wù)，將黨的二十大報告關(guān)于科技自立自強、文化自信自強、健康中國建設(shè)、人才引領(lǐng)驅(qū)動的論述逐條細化為新一輪巡視監(jiān)督重點。

三是篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，貫通理解“六個堅持”的精神實質(zhì)，將政治引領(lǐng)力轉(zhuǎn)化為推動高校內(nèi)部巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力?！叭嗣裰辽稀币笱惨曌杂X踐行黨的群眾路線，暢通師生反映問題的渠道，拓寬師生參與巡視的路徑?！白孕抛粤ⅰ币蟀蜒惨暲麆δサ酶飧粒杂X用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，為走出中國特色、世界一流大學(xué)的新路貢獻巡視力量?！笆卣齽?chuàng)新”要求巡視敢于打破套路，善于突破常規(guī)，強化靈活性和機動性，結(jié)合重點領(lǐng)域開展專項巡視，不斷在體制機制、方式方法、提質(zhì)增效上求創(chuàng)新?！皢栴}導(dǎo)向”要求對照中管高?！傲鶄€不足”共性問題開展巡視監(jiān)督，既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要劍指問題、倒逼改革，堅持標(biāo)本兼治?！跋到y(tǒng)觀念”要求深入推進巡視巡察上下聯(lián)動、與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用?！靶貞烟煜隆币笱惨暳⒆恪皟蓚€大局”，對“國之大者”做到心中有數(shù)。

上下聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善巡視監(jiān)督體系

新時代巡視工作充分發(fā)揮綜合監(jiān)督平臺作用，著力在思想貫通、責(zé)任貫通、機制貫通、組織貫通四個方面持續(xù)釋放集成效應(yīng)和整體效能。

一是加強上下聯(lián)動，深化對標(biāo)傳導(dǎo)。學(xué)校黨委堅持中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)，借助具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、示范典型引導(dǎo)、專項工作督導(dǎo)、骨干隊伍輔導(dǎo)的傳導(dǎo)路徑，全面盤點內(nèi)部巡視整改情況，不斷促進中央和內(nèi)部巡視有序銜接、有效貫通。發(fā)揮巡視上下聯(lián)動、橫向聯(lián)系的系統(tǒng)優(yōu)勢，既結(jié)合“以干代訓(xùn)、上掛下派、會訓(xùn)結(jié)合”，借助“火種”傳遞實戰(zhàn)經(jīng)驗，又加強與各省市區(qū)、中央單位特別是兄弟高校巡視機構(gòu)的學(xué)習(xí)交流，依托巡視戰(zhàn)線集體智慧，持續(xù)推進巡視組織方式、工作方法創(chuàng)新。

二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。學(xué)校黨委把巡視作為“書記工程”來抓，黨委書記直接謀劃、直接部署、直接推動，充分調(diào)動班子其他成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，真正重視和支持巡視工作。在組織實施過程中，黨委書記、校長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，強化“黨政同責(zé)”，紀委書記作為副組長“一肩挑兩職”，推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮好巡視辦“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職能，持續(xù)推動巡視機構(gòu)“組辦融合一體化”建設(shè)做深做實。

三是加強協(xié)作配合，推進貫通協(xié)調(diào)。要發(fā)揮巡視在四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接中的“前哨”作用，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。要發(fā)揮巡視作為黨委履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接“抓手”作用，通過情況通報、個別談話、受理信訪、聽取匯報等有效方式，構(gòu)建各負其責(zé)、密切協(xié)調(diào)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要發(fā)揮巡視在各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)中的“平臺”作用，加強與行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)同配合，推動各類監(jiān)督在信息、人員、手段、成果方面的共享共用，統(tǒng)籌謀劃、同向發(fā)力。要發(fā)揮巡視聯(lián)系群眾、暢通民意的“紐帶”作用，堅持深入一線，面對面聽取師生意見建議，建立覆蓋廣泛、動態(tài)更新、安全可靠的監(jiān)督信息平臺。要發(fā)揮巡視促進發(fā)展、完善治理的“引擎”作用，綜合用好巡視成果，共享監(jiān)督資源和成果，深化改革、完善制度，推進源頭治理，促進標(biāo)本兼治。

堅守定位、與時俱進，深入推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化

巡視是推進黨的自我革命、全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略性制度安排，中管高校要對標(biāo)中央巡視，準確把握全面貫徹巡視工作方針的要求，更加強化震懾作用，更加突出標(biāo)本兼治，推進政治監(jiān)督走深走實、常態(tài)長效。

一是將“兩個維護”根本任務(wù)落得更實，推進巡視監(jiān)督具體化。在監(jiān)督任務(wù)上，聚焦新時代新征程黨的使命任務(wù)，從推動黨的二十大精神同被巡視單位實際緊密結(jié)合的角度開展政治巡視，在深化黨的創(chuàng)新理論武裝、推動黨中央重大決策部署落實、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、踐行以人民為中心的發(fā)展思想上找準巡視監(jiān)督的切入點，把“兩個維護”使命責(zé)任具體化。在監(jiān)督內(nèi)容上，聚焦被巡視黨組織權(quán)力責(zé)任，不斷強化對黨管辦學(xué)方向、黨管干部、黨管人才、黨管意識形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的政治監(jiān)督，把履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任具體化。在監(jiān)督對象上，聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，在第一輪巡視中對反映的書記、院長情況形成“政治畫像”，突出對“一把手”的政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)、政治責(zé)任、政治紀律的監(jiān)督檢查，把管好“關(guān)鍵少數(shù)”具體化。

二是提高發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量，推進巡視監(jiān)督精準化。在“精”上做文章，堅持分類施巡、板塊輪動，持續(xù)完善巡視工作方案；聚焦高校十大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，完善權(quán)力清單、負面清單和風(fēng)險清單，從“大水漫灌”轉(zhuǎn)化為“精準滴灌”。在“實”上下功夫。用好用活巡視工作方式方法，堅持問題有描述、事實有支撐、定性有依據(jù)、過程有記錄，從業(yè)務(wù)看政治、從問題看責(zé)任、從現(xiàn)象看本質(zhì)，做到準確定事定責(zé)定性定量。在“嚴”上出硬招，壓實被巡視黨組織主體責(zé)任，明確配合巡視工作要求，強化同題共答、督幫一體理念，健全與被巡視黨組織的溝通機制；完善巡視期間立行立改工作機制，嚴肅反饋巡視意見。在“新”上促引領(lǐng)，研究制定新一屆黨委巡視工作規(guī)劃，全面統(tǒng)籌、從嚴布局、超前謀劃，努力做到在思路上有新意、舉措上有亮點、效果上有實招，寫出高校的特色和風(fēng)格。

三是有形覆蓋與有效覆蓋相結(jié)合，推進巡視監(jiān)督常態(tài)化。堅持向深拓展，突出常規(guī)巡視的連貫性，繼續(xù)結(jié)合學(xué)科類別、工作系統(tǒng)，分版塊、分領(lǐng)域、分專題謀劃巡視全覆蓋。堅持向?qū)０l(fā)力，突出專項巡視的機動性，針對重點人、重點事、重點問題，結(jié)合中央巡視整改和專項整治任務(wù)面向職能部門、直屬附屬單位靈活機動安排專項巡視，聚焦領(lǐng)域性、行業(yè)性突出問題，推動專業(yè)力量參與，把附屬醫(yī)院、校辦產(chǎn)業(yè)巡深巡透。堅持向下延伸，突出巡視與專項檢查的融合性，做深做實對二級黨組織的巡視，將意識形態(tài)工作、教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)專項檢查納入常規(guī)巡視，強化對掛靠實體研究機構(gòu)和異地科研機構(gòu)的延伸巡視，堅持到黨支部、教研室、課堂、實驗室下沉調(diào)研，打通全面從嚴治黨最后一公里。

統(tǒng)籌督促、以評促改，持續(xù)強化巡視監(jiān)督效能

北京大學(xué)黨委深入貫徹習(xí)近平總書記要求的“成為巡視整改的標(biāo)桿”的重要指示精神，將推動整改、防范風(fēng)險、促進改革、優(yōu)化治理結(jié)合起來，在落實立德樹人根本任務(wù)、深化教育綜合改革、提升學(xué)校自主創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力等方面真正樹起標(biāo)桿，做好示范。

一是完善一貫到底的整改責(zé)任體系，自上而下擰緊責(zé)任鏈條。被巡視黨組織切實履行主體責(zé)任，堅持“三個擺進去”，通過黨委會、黨政聯(lián)席會、民主生活會明確三清單一時限，推動職責(zé)范圍內(nèi)整改任務(wù)落到實處；堅持先啃硬骨頭，針對制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙、需要從治理層面化解的深層次矛盾、長期未有效整改的老大難問題，集中力量找癥結(jié)、出真招、解難題、見實效；堅持地毯式整改，強化舉一反三、建章立制，從集中整改期的“治已病”延伸到常態(tài)化整改的“治未病”，實現(xiàn)解決一個問題、完善一批制度、堵住一批漏洞，把巡視整改的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深化學(xué)校綜合改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

二是構(gòu)建協(xié)同高效的整改工作體系，推動整改貫通銜接、一體集成。學(xué)校黨委把巡視整改作為推動全局工作的重要抓手，弘揚精衛(wèi)填海、愚公移山的精神，構(gòu)建推動巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題和主題教育檢視問題“一體整改”、職能部門與院系“協(xié)同整改”、普遍性問題和深層次矛盾“長效整改”的工作格局，把集中整改期與常態(tài)化整改期兩個時段貫通起來，把中長期整改任務(wù)的落實與整改的鞏固深化銜接起來，將各類整改整合起來系統(tǒng)推進，持續(xù)拓展整改深度、廣度和效度。

三是健全常態(tài)長效的整改促進機制，推動監(jiān)督整改治理有機貫通。學(xué)校黨委堅持以巡促改、以巡促建、以巡促治，黨委常委會定期聽取中央巡視常態(tài)化整改情況匯報，紀委書記適時督促驗收中長期整改項目落實情況，巡視機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織部門各盡其能，健全按階段調(diào)度、常態(tài)化會商、全流程驗收、強有力問責(zé)工作機制。開發(fā)建設(shè)內(nèi)部巡視整改管理系統(tǒng)，通過上傳問題清單、整改材料，實現(xiàn)線上審核、動態(tài)監(jiān)督，對問題類型、整改完成率、整改趨勢、預(yù)警情況、整改用時、審核評估情況進行統(tǒng)計分析，以信息化賦能精準監(jiān)督。

打造熔爐、夯實基礎(chǔ)，不斷加強巡視監(jiān)督保障

伴隨著接受兩輪中央巡視和開展內(nèi)部巡視全覆蓋，中管高校內(nèi)部巡視工作在干部教師中形成了廣泛認同，巡視機構(gòu)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和信息化建設(shè)初見成效。高校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身學(xué)科和人才優(yōu)勢，從受益者發(fā)展為反哺者，為新時代巡視工作作出積極貢獻。

一是聚焦隊伍建設(shè)，打造素質(zhì)過硬的忠誠鐵軍。學(xué)校黨委落實中央巡視辦《加強巡視巡察干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，把巡視崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。積極發(fā)揮正處級組織員作為專職巡視組長的引領(lǐng)作用，著力培養(yǎng)一支能力強、作風(fēng)硬的聯(lián)絡(luò)員隊伍。堅持專兼結(jié)合、擇優(yōu)調(diào)配，用好專職巡視干部、黨政管理干部、院系黨員教師三支力量，不斷優(yōu)化巡視組人員配置。健全激勵約束機制，支持巡視干部敢于斗爭、善于斗爭，建立常態(tài)化、模塊化培訓(xùn)機制，讓大家在巡視這個大熔爐里淬火成鋼，做到政治過硬、本領(lǐng)高強。

二是注重制度建設(shè)，不斷提高巡視工作規(guī)范化水平。學(xué)校黨委學(xué)習(xí)借鑒中央巡視制度成果，在內(nèi)部巡視實施辦法和工作規(guī)程的基礎(chǔ)上，研究制定了近30余部切合學(xué)校實際的制度文件，包括《加強巡視工作意見》《貫通協(xié)調(diào)的意見》《成果運用意見》等基礎(chǔ)制度，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視組、巡視辦工作規(guī)則等配套制度等。黨的二十大以來，出臺了新一屆黨委巡視工作規(guī)劃，強化貫通協(xié)調(diào)，分別制定了與紀檢監(jiān)察機構(gòu)、組織部門、審計部門協(xié)作配合的意見。進一步優(yōu)化程序環(huán)節(jié)、清單要點、提示指引、模板示例，探索建立巡視監(jiān)督“標(biāo)準化”工作機制。

三是加強理論探索，持續(xù)深化巡視工作規(guī)律性認識。高校應(yīng)發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢，借鑒紀檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)思路，研究開設(shè)巡視學(xué)科專業(yè)方向，依托習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院等機構(gòu)加大研究力度，將習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述放到黨史黨建、治國理政等多個維度進行理論解讀，邀請政治學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)等多個領(lǐng)域?qū)＜覈@巡視制度授課，聚焦政治監(jiān)督的邏輯、黨史上的巡視開展相關(guān)研究，力爭推出一批有思想高度、理論深度和實踐厚度的巡視研究成果，助力培養(yǎng)更多專業(yè)人才，實現(xiàn)事業(yè)薪火相傳。

【作者顧濤：北京大學(xué)黨委副書記、紀委書記，國家監(jiān)委駐北京大學(xué)監(jiān)察專員】

原載2024年第1期《中國高等教育》