北京海淀：集團化辦學的探索與思考

海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部，區(qū)域內(nèi)擁有豐富的科技、教育、文化資源，駐有北京大學、清華大學等30多所高校和100多家科研機構(gòu)。全區(qū)現(xiàn)有中小學178所，義務(wù)教育階段在校生28.3萬余人，占全市的18.65%。海淀區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模大、樣態(tài)多、總體質(zhì)量高，但由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，區(qū)域之間、學校之間教育質(zhì)量存在明顯差異。近年來，海淀區(qū)積極探索和開展集團化辦學實踐，推動了區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時，形成了具有可復制性、可推廣性的集團化辦學海淀范式。

一、足跡：海淀區(qū)集團化辦學的發(fā)展歷程

海淀區(qū)是集團化辦學的先行者和拓荒者，早在20世紀末就開始了集團化辦學的探索，經(jīng)過20多年的發(fā)展，海淀區(qū)集團化辦學先后經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。

（一）開拓創(chuàng)新、實踐探索階段（2000年前后—2011年）

1997年4月，北京一零一中學與雙榆樹二中簽訂了“手拉手聯(lián)合辦學”協(xié)議。雙方商定互派教師、共同開展教育教學活動，這是海淀區(qū)集團化辦學的雛形。此后海淀區(qū)啟動了一系列集團化辦學嘗試，如中關(guān)村第二小學承辦上地實驗小學，五一小學合并永定路一小、二小等。這一時期，無論學校間的“手拉手”，還是在區(qū)教委支持下的承辦、撤并等行為，目的都是為了以強帶弱，解決教育資源不均衡、不充分的問題。

（二）行政主導、快速發(fā)展階段（2012年—2018年）

這一時期，海淀區(qū)加大了學校布局調(diào)整力度，集團化辦學有了迅猛發(fā)展。尤其是2013年以后，海淀區(qū)按照推進教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方略，通過承辦、合并等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，其中最具代表性的是中國人民大學附屬中學（簡稱“人大附中”）承辦翠微中學和衛(wèi)國中學。

2014年，海淀區(qū)教委委托人大附中承辦翠微中學和衛(wèi)國中學。一次同時承辦兩所基礎(chǔ)薄弱學校，將不同的辦學理念、學校文化、課程體系、師資隊伍進行重新整合，這對大學附屬中學來說是一次大膽嘗試。其中，人大附中翠微學校深度依托人大附中的優(yōu)質(zhì)資源，采用統(tǒng)一的課程設(shè)置、統(tǒng)一的教學管理平臺開展教育教學，實現(xiàn)名師同步集體備課，共享人大附中國際交流資源、社團活動資源和課程資源。短短四年時間，人大附中翠微學校就成為了海淀區(qū)新優(yōu)質(zhì)學校。

這一時期，海淀區(qū)集團化辦學樣態(tài)逐漸豐富起來，既有一校多址、實施統(tǒng)一管理，也有多個法人、實施一體化管理，還有不同校區(qū)、采取獨立法人建制等，集團化辦學呈現(xiàn)出百花齊放、各具特色的良好局面。

（三）政策規(guī)范、加大支持階段（2019年—2021年）

經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，海淀區(qū)從加強規(guī)范建設(shè)和加大支持力度兩個方面著手，深入推進集團化辦學實踐。2019年5月，海淀區(qū)出臺了《關(guān)于推進中小學集團化辦學的實施意見》，從優(yōu)化教育集團辦學布局、完善教育集團治理結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌教育集團人事管理、優(yōu)化教育集團經(jīng)費結(jié)構(gòu)、促進教育集團資源共享等五個方面對集團化辦學提出具體要求。2020年，海淀區(qū)教委和區(qū)財政局聯(lián)合制定印發(fā)《海淀區(qū)中小學教育集團化辦學專項支持經(jīng)費管理辦法（試行）》，明確了在區(qū)級層面設(shè)立集團化辦學專項支持經(jīng)費，從促進干部教師交流輪崗、加強教育教學共研、拓寬人才培養(yǎng)空間等維度，支持教育集團發(fā)展。

以這兩份文件的出臺為標志，海淀區(qū)的集團化辦學活力得到極大的激發(fā)，集團化辦學也日益走向規(guī)范，實現(xiàn)了良性發(fā)展。

（四）激勵導向、培優(yōu)提質(zhì)階段（2022年—）

經(jīng)過20多年的實踐探索，海淀區(qū)的集團化辦學取得了突出成效，同時也出現(xiàn)了集團發(fā)展水平差異大、質(zhì)量提升不均衡等問題。為此，2022年7月，海淀區(qū)出臺了《海淀區(qū)中小學教育集團辦學質(zhì)量評估管理辦法（試行）》，在全國率先啟動集團化辦學質(zhì)量評估工作。從健全集團管理架構(gòu)、深化集團課程改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式、加強集團教師隊伍建設(shè)、強化集團文化建設(shè)、突出集團化辦學效果六個維度，通過部署啟動、培訓、自評、考核評價、結(jié)果確定五個環(huán)節(jié)，對集團化辦學進行全面“體檢”。將評估結(jié)果與資金支持掛鉤，實施動態(tài)調(diào)整機制，集團成員校有進有出。發(fā)揮評價的導向激勵作用，實現(xiàn)標準引領(lǐng)、以評促建，推動海淀區(qū)集團化辦學走向培優(yōu)提質(zhì)階段。

二、梳理：海淀區(qū)集團化辦學的六條經(jīng)驗

海淀區(qū)多年的探索有力證明了集團化辦學是快速提升學校辦學質(zhì)量、推動區(qū)域教育走向優(yōu)質(zhì)均衡的重要舉措。在開展集團化辦學實踐過程中，海淀區(qū)也積累形成了一些經(jīng)驗。

1.加強頂層設(shè)計，構(gòu)建教育發(fā)展新格局。海淀區(qū)加大統(tǒng)籌力度，打破區(qū)屬和非區(qū)屬教育資源的界限，依托集團化辦學，利用好駐區(qū)高校資源，有計劃、有步驟地調(diào)整學校布局，優(yōu)化資源配置，推動形成了“中部示范引領(lǐng)、北部跨越發(fā)展、東西兩翼齊飛、南部內(nèi)涵提質(zhì)再上新臺階”的教育發(fā)展新格局。

2.加強黨建引領(lǐng)，完善集團化辦學運行機制。出臺《海淀區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)教育集團化辦學的指導意見（試行）》，進一步加強黨對集團化辦學工作的領(lǐng)導，探索新時代區(qū)域教育集團黨建工作模式。按照隸屬關(guān)系、法人單位情況和辦學實際，合理設(shè)置教育集團黨組織。明確集團總校黨組織職責定位、權(quán)責邊界，加強集團總校黨組織對成員校黨建工作的領(lǐng)導和協(xié)作指導，促使各成員校落實黨建工作主體責任，保證黨的建設(shè)工作全面覆蓋、不留死角。創(chuàng)新集團總校黨組織領(lǐng)導的集團化辦學運行機制，通過理念共享、機制共建、人才共通、業(yè)務(wù)共研等方式優(yōu)勢互補，共繪育人“同心圓”，推進集團黨建與集團化辦學有機融合。

3.創(chuàng)新體制機制，深化集團化辦學改革。通過建立清晰的管理架構(gòu)、規(guī)范的運行機制、創(chuàng)新的人事管理，解決集團化辦學中遇到的體制機制障礙，為集團化辦學營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷激發(fā)辦學活力。創(chuàng)新集團化聯(lián)盟形式，快速擴優(yōu)增優(yōu)，支持設(shè)立由集團總校和成員校以及相關(guān)人員組成的理事會、管理委員會等議事機構(gòu)，明晰集團化辦學內(nèi)部法人學校主體責任，充分尊重法人學校辦學自主權(quán)，妥善處理好集團與法人學校間的責權(quán)關(guān)系。創(chuàng)新集團人事管理機制，統(tǒng)籌集團干部崗位職數(shù)。依據(jù)集團內(nèi)成員校的辦學規(guī)模以及集團總校派出的干部數(shù)量、輸出骨干教師數(shù)量，適當增加集團總校管理干部崗位職數(shù)、總校教師編制和引進人才數(shù)量，并實施動態(tài)管理。采取教育集團統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與法人學校聘任相結(jié)合的方式，集團內(nèi)職稱評聘、評優(yōu)評先向跨校任職、兼課、指導的干部教師傾斜。完善教育集團內(nèi)部管理，建立完善集團化辦學下的教育教學、教師發(fā)展、資源共享、德育管理、教科研管理等一體化管理制度。

4.加大支持力度，設(shè)立教育集團專項經(jīng)費。設(shè)立集團化辦學專項支持經(jīng)費，每年拿出2個多億的專項資金支持集團化發(fā)展。專項經(jīng)費按照總額控制、集團內(nèi)部調(diào)劑的原則予以安排，由集團總校統(tǒng)籌支配使用，支持教育集團不斷完善辦學體制機制，擴大資源統(tǒng)籌利用，促進干部教師交流輪崗，共享先進辦學理念，加強教育教學共研等。專項經(jīng)費側(cè)重對人力資源的經(jīng)費投入，按照“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的績效獎勵激勵原則，鼓勵干部和教師積極參與集團化辦學；側(cè)重對集團內(nèi)涵建設(shè)的經(jīng)費投入，優(yōu)先考慮集團成員校需求，保障學校品牌建設(shè)、優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、教改實驗項目探索等。

5.搭建共享平臺，促進教育集團共融共生。充分發(fā)揮集團總校的品牌影響力和文化輻射力，凝聚發(fā)展共識，以先進文化引領(lǐng)集團內(nèi)涵發(fā)展；注重集團文化的開放性、包容性和互動性，加強特色傳承和優(yōu)勢互補，推動集團內(nèi)各類文化資源合理流動，形成兼容并蓄的文化氛圍，打造豐富多元的教育生態(tài)。加強優(yōu)質(zhì)資源共建共享，強化集團化辦學資源統(tǒng)籌，搭建資源共享平臺，建立資源共享機制，實現(xiàn)政策集成和資源倍增，提升資源使用效率和效益。發(fā)揮集團總校優(yōu)勢，共研課程建設(shè)，形成共享課程群；共促教師交流培養(yǎng)，形成專業(yè)研修共同體；共助學生成長，打造橫向聯(lián)合的學生一體化培養(yǎng)路徑和縱向貫通的一體化人才培養(yǎng)機制，拓寬學生學習空間和資源。建立教育集團內(nèi)干部教師交流輪崗制度，實施北京市規(guī)模最大的干部教師交流輪崗，將干部交流與學校布局調(diào)整相結(jié)合，引導優(yōu)秀校長和骨干教師從城區(qū)向北部地區(qū)、從優(yōu)質(zhì)學校向普通學校流動。近兩年，海淀區(qū)共有73名書記校長、近6200名教師開展了交流輪崗。充分發(fā)揮集團內(nèi)名師工作室、名班主任工作室、勞模工作室、學科教研基地等優(yōu)勢，搭建集團干部教師共同成長平臺。

6.首創(chuàng)集團化辦學質(zhì)量評估，促進良性可持續(xù)發(fā)展。海淀區(qū)建立了科學有效的質(zhì)量評估指標體系，對集團辦學的成效從直觀評判轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕u價。集團化辦學質(zhì)量評估體現(xiàn)了以下幾方面特點。

一是科學性。將過程性評價和結(jié)果性評價有機結(jié)合，既考察集團總校在帶動成員校提高辦學質(zhì)量過程中的努力和付出，如資源輸出情況、管理機制創(chuàng)新等，也考察成員校辦學質(zhì)量提高情況，即增值情況。具體來說，集團化辦學質(zhì)量評估結(jié)果由集團總?！芭χ怠痹u估與成員校“增值性”評估加權(quán)形成。為減輕學校負擔，成員校績效不再單獨評估，而是采用督導室每年對各學校的績效評估結(jié)果，以簡化評估程序，避免重復性評估填報，實現(xiàn)多標合一、一標多用。二是精準性。通過建立和使用規(guī)范化評價指標體系和評價工具，全面考察集團校的辦學實效，對每個集團進行更加全面、科學、立體的判斷。三是激勵性。評估有利于規(guī)范和優(yōu)化集團化辦學專項經(jīng)費的支出。按照財務(wù)規(guī)定，凡是專項支出必須有績效考核，要依據(jù)辦學績效確定資金撥付比例。這就意味著集團化辦學不搞平均主義、不“吃大鍋飯”，而是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”。四是導向性。通過指標體系的設(shè)置，引導新一輪集團化辦學走向規(guī)范管理，進一步提升辦學質(zhì)量和水平。

三、求索：海淀區(qū)集團化辦學的未來思考

展望未來，海淀區(qū)將進一步加強集團化辦學模式探索，縮小教育質(zhì)量差異，促進不同類型、不同層次學校之間的深度合作與融合，推動集團化辦學再上新臺階。

一是進一步完善教育集團管理和運行機制。如完善聯(lián)盟式集團黨建工作委員會機制，加強黨建引領(lǐng)，凝心聚力。完善集團內(nèi)部議事協(xié)調(diào)機制，在發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、學生培養(yǎng)等方面發(fā)揮集團優(yōu)勢，促進教育全要素流動，提升整體效能。

二是推動教育集團特色發(fā)展。支持集團總校與成員校之間協(xié)同發(fā)展，努力尋找各校和諧共生點，探索集團化辦學“各美其美、美美與共”的有效路徑，推動各教育集團、集團內(nèi)各成員校找到適合自身發(fā)展的辦學特色。以學生發(fā)展為中心，建立健全集團內(nèi)學生聯(lián)合培養(yǎng)和貫通培養(yǎng)體系。在科技、人文、藝術(shù)等方面打造特色課程，為學生提供更多、更廣的賽道，幫助學生發(fā)現(xiàn)自己的興趣特長，支撐學生個性發(fā)展、全面發(fā)展。

三是不斷完善集團化辦學質(zhì)量評估。不斷完善“動態(tài)進入、加速孵化、成熟退出”的動態(tài)調(diào)整機制，激發(fā)集團內(nèi)學校辦學活力，促進集團化辦學可持續(xù)發(fā)展。

四是建立學區(qū)制和集團化辦學協(xié)同機制。推動學區(qū)制和集團化辦學改革迭代升級，以學區(qū)、集團為載體，營造可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)環(huán)境。在學區(qū)、集團層面建立更緊密、更高效的協(xié)同機制，推動學校組織管理、教科研、教育評價和學生培養(yǎng)等水平全面提升。

（杜榮貞 作者系中共北京市海淀區(qū)委教育工作委員會書記，北京市海淀區(qū)教育委員會主任）

《人民教育》2024年第1期