重慶：優(yōu)質(zhì)資源共享 城鄉(xiāng)發(fā)展共進 以基礎教育之力厚植人民群眾幸福之本

近年來，重慶市深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持把基礎教育放到中國式現(xiàn)代化的宏大場景中去謀劃，置身現(xiàn)代化新重慶建設中去部署，立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)市情，堅持公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡方向，統(tǒng)籌高水平規(guī)范、高效能治理、高質(zhì)量發(fā)展，以“六個一體化”為牽引，努力讓每個學生都享有更加公平、更高質(zhì)量的教育。

堅持鑄魂領航，“五育”一體化融合落實。著力夯實黨建“底座”。推進中小學校黨組織領導的校長負責制全面落實，在全國創(chuàng)新實施中小學校黨建質(zhì)量提升“五雙工程”，將擴優(yōu)提質(zhì)納入其中體系化落實，推動全市91%的公辦中小學單獨建有黨組織，增核黨組織書記職數(shù)450余名，以高質(zhì)量黨建引領基礎教育高質(zhì)量發(fā)展。著力厚植素養(yǎng)“底色”。建成13條中小學“行走的思政”研學路線，體育美育課程開課率、大課間體育活動開展率、學校保健操普及率達100%；全市域推進“渝見書香·遇見成長”讀書行動，建成612個科普和社會實踐教育基地，實現(xiàn)科學教育實踐場所縣域全覆蓋；成立心理健康教育教學指導委員會，常態(tài)開展學生體質(zhì)健康監(jiān)測，試點推行全覆蓋心理健康教育ABC等級認證，建成全過程、全鏈條、全方位的心理健康關愛保護閉環(huán)體系。著力筑牢發(fā)展“底盤”。根據(jù)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、人口分布及變化趨勢，建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，研制基礎教育設施專項規(guī)劃和擴優(yōu)提質(zhì)行動方案，設立120億元基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)項目專項資金，實施中小學（幼兒園）建設三年滾動計劃，在人口凈流入較大的城鎮(zhèn)地區(qū)新（改）擴建學校547所，新增優(yōu)質(zhì)學位27.8萬個。

堅持發(fā)展領先，質(zhì)量一體化整體提升。聚焦優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學前教育。體系化實施園舍標準化、教師專業(yè)化、課程游戲化、治理常態(tài)化、保障制度化，通過優(yōu)質(zhì)園領辦園、科研所示范園、集團化共建園等，多渠道增加普惠性優(yōu)質(zhì)學位，目前全市學前三年毛入園率達93.06%，公辦園在園幼兒占比達56.56%，普惠率達94.61%，推動園所從“一園好”到“園園好”。聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育。投入資金100.82億元，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，打造一大批教育有特色、發(fā)展有品質(zhì)、校園有顏值的“小而精”“小而美”鄉(xiāng)村學校。實施優(yōu)質(zhì)資源拓展行動計劃，通過集團化辦學帶動一批、新優(yōu)質(zhì)校引領一批、結對幫扶提升一批等方式，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢反哺城鎮(zhèn)學校，已建成緊密型義務教育集團180個，農(nóng)村學校參與率達100%，更多優(yōu)質(zhì)?！盎ㄩ_”老百姓家門口。聚焦優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展普通高中教育。實施普通高中發(fā)展促進計劃，開展特色普通高中和綜合高中建設，深化普通高中育人方式改革，立項建設202個課程創(chuàng)新基地、150所新課程新教材實施示范校、100個校本教研基地、750門精品選修課程和563個優(yōu)秀學生社團，探索建立縣中與高校、科研機構合作發(fā)展模式，全市優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋率達75%。探索拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)和評價機制，設立重慶市青少年創(chuàng)新學院，實施“種子計劃”“雛鷹計劃”“英才計劃”。同時，統(tǒng)籌抓好特殊教育、民族教育、國防教育等工作，為學生點亮“多元多樣多彩”的成長之路。

堅持隊伍領銜，師資一體化統(tǒng)籌管理。建立教師編制“周轉池”。按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務發(fā)展”的總體思路，建立“區(qū)縣一體、余缺調(diào)劑”的編制周轉制度，優(yōu)先用于補充義務教育教師，累計向11個人口凈流入?yún)^(qū)縣下達教師周轉編制9000余個，有效滿足中小學教育需求。打造鄉(xiāng)村教育“強磁場”。在全國率先建立鄉(xiāng)村學校高級崗位“定向評價、定向使用”制度，按照3%的比例為鄉(xiāng)村學校增設定向高級崗位。支持鄉(xiāng)村學校采用特設崗位補齊師資缺口，將城區(qū)教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上經(jīng)歷作為申報高級職稱的必要條件，推動優(yōu)秀教師和管理人員向農(nóng)村學校、薄弱學校、新建學校流動，全市義務教育教師交流輪崗占比達26.6%，其中優(yōu)質(zhì)學校交流到農(nóng)村（薄弱）學校占比達23.4%。推動城鄉(xiāng)待遇“同城化”。全面實現(xiàn)義務教育教師平均工資收入水平不低于甚至高于全市公務員平均工資收入水平的要求，全市教師基本工資、基礎績效實行“同一標準”并同步動態(tài)調(diào)整，城鄉(xiāng)教師人均工資比五年前增加2.95萬元，鄉(xiāng)村教師工作補貼年人均增長1800元，有效激發(fā)教師工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

堅持數(shù)字領跑，平臺一體化標準建設。著力鋪好學校數(shù)字“高速路”。以智慧校園建設為抓手，推動數(shù)字化引領、撬動、賦能城鄉(xiāng)教育一體化，全市中小學“寬帶網(wǎng)絡校校通”開通率達100%，建成多媒體教室9.78萬間，擁有多媒體教室的學校占比達100%，為城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展插上“數(shù)字化翅膀”。著力建好優(yōu)質(zhì)教育“資源庫”。發(fā)揮市級教育資源公共服務體系作用，建立“線上+線下”有機融合的教學“資源庫”，匯聚在線課程7000余門、數(shù)字圖書近50萬冊、數(shù)字資源600余萬條。推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字課程資源開發(fā)與應用，建成市級基礎教育精品課1909節(jié)，面向全市中小學開放共享。著力上好城鄉(xiāng)同步“一堂課”。推進國家智慧教育平臺整省試點，重慶智慧教育平臺訪問量突破2.32億人次，開通“網(wǎng)絡同步課堂”1000余個，推動優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村學校“同上一堂課”，“基于‘名校網(wǎng)絡課堂’的跨區(qū)域教育均衡發(fā)展共同體”入選教育部教育信息化教學應用實踐共同體項目，讓大山的孩子共享優(yōu)質(zhì)資源。

堅持探索領路，改革一體化設計推動。持續(xù)深化教育教學改革。以推進新卓越課堂為引擎，以建設新課程實施樣本校為依托，每年投入專項資金800萬元，每期立項建設100個課程創(chuàng)新基地和100個教研工作坊，通過建設一批教育家辦學實驗校，設立一批卓越課堂改革試驗項目，培育推廣一批優(yōu)秀教學成果等方式，整體提升課堂育人質(zhì)量。持續(xù)推進招生考試改革。建立健全中小學公平入學的長效機制，全面推進“教育入學一件事”平臺建設，讓“數(shù)據(jù)跑路”賦能招生監(jiān)管，被納入2024年度國務院部署“高效辦成一件事”的13個重點集中攻關和創(chuàng)新示范地區(qū)之一。創(chuàng)新開發(fā)“重慶市基礎教育招生入學駕駛艙”，構建態(tài)勢感知、運行監(jiān)測兩大指標體系，對全市招生生態(tài)進行數(shù)字化、精準化監(jiān)管治理，推動全市招生工作“一艙全察”。持續(xù)實施教育評價改革。在全國率先印發(fā)《重慶市深化新時代教育評價改革若干措施》，將“深化新時代教育評價改革”“科學履行教育職責評價改革”納入對區(qū)縣政府的督查激勵項目，根據(jù)“五破五立”設置五個評價項目，加快探索“人工智能+教育評價”的多維數(shù)字化管理體系，重慶多項評價改革被教育部納入典型案例面向全國推廣，有效將中央改革“藍圖”轉化為基礎教育高質(zhì)量發(fā)展“實景圖”。

堅持公平領向，生態(tài)一體化系統(tǒng)治理。全面規(guī)范辦學行為。開展規(guī)范辦學專項行動，建立“周研判、旬例會、月調(diào)度、季通報、年考核”閉環(huán)機制，統(tǒng)籌運用任務清單、規(guī)范指數(shù)、分級督辦、約談警示、情況通報、評審關聯(lián)等方式，指導督促區(qū)縣嚴守規(guī)范辦學屬地責任和學校主體責任，全市教育生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。鞏固拓展“雙減”成果。堅持校內(nèi)校外多向發(fā)力，持續(xù)加強課堂教學質(zhì)量、作業(yè)設計質(zhì)量、課后服務質(zhì)量、校外監(jiān)管質(zhì)量，義務教育階段學校實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，學生參與率98.33%；學科類培訓機構壓減1539家，壓減率達99.61%。穩(wěn)步推進“公參民”治理。推動“公”“民”全部平穩(wěn)脫鉤，新增公辦優(yōu)質(zhì)學位約11萬個，每年減少學生家庭學費支出近22億元，重慶“公參民”治理經(jīng)驗得到中央教育工作領導小組高度肯定，被教育部作為典型經(jīng)驗向全國推廣。從穩(wěn)體制、穩(wěn)隊伍、穩(wěn)質(zhì)量、穩(wěn)投入等方面，高質(zhì)量做好“公參民”治理“后半篇”文章，形成風清氣正的良好政治生態(tài)和教書育人環(huán)境。

（劉宴兵 作者為重慶市委教育工委書記、市教委主任）

《人民教育》2024年第8期