加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需要的高校青年科技人才發(fā)展體系

◎摘  要 高校青年科技人才是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，是我國高水平科技自立自強的關(guān)鍵支撐，是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。暢通教育、科技、人才“三位一體”良性循環(huán)，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，必須進一步優(yōu)化高校青年科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜的全方位支持政策，完善接續(xù)貫通的全鏈條培養(yǎng)制度，健全鼓勵創(chuàng)新的全周期評價機制，涵養(yǎng)安身立業(yè)的全要素環(huán)境氛圍。

◎關(guān)鍵詞  新質(zhì)生產(chǎn)力；高校；青年科技人才；發(fā)展體系

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。青年科技人才是支撐我國高水平科技自主創(chuàng)新的源泉和生力軍，對統(tǒng)籌推進教育、科技、人才“三位一體”部署、賦能加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有不可替代的重要作用。近年來我國科技人才隊伍快速壯大、人才效能持續(xù)增強，但青年人才尤其是高校青年科技人才的發(fā)展體制機制改革“破”“立”結(jié)合不夠，基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)“量”“質(zhì)”問題同時存在，人才評價“四唯”頑瘴痼疾沒有根本破除。面對加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新使命新要求，需要升級高校青年科技人才發(fā)展體系，優(yōu)化青年人才擔(dān)綱領(lǐng)銜的全方位支持政策，完善接續(xù)貫通的全鏈條培養(yǎng)制度，健全鼓勵創(chuàng)新的全周期評價機制，營造安身立業(yè)的全要素環(huán)境氛圍。

優(yōu)化青年科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜的全方位支持政策

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，青年人才是科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力和最為積極活躍的因素，是賦能加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要群體?！吨袊萍既肆Y源發(fā)展研究報告（2020）》統(tǒng)計顯示，截至2020年底，我國科技人力資源總量為1.12億人，39歲及以下人群約占四分之三。以高校為例，2022年我國高等教育專任教師197.78萬人，其中，39歲以下教師有94.94萬人，約占48%。盡管高校青年人才總量占比較大，但距躍升為高素質(zhì)人才、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的要求還有差距，有利于青年人才脫穎而出的體制機制還不健全，培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量還需要持續(xù)提高。一方面，我國高校青年科技人才獨立承擔(dān)任務(wù)機會少、成長通道受限，在晉升正高職稱之前，多是以助手或副手身份開展研究工作，很難產(chǎn)生有影響力的成果。比如，在國家重點研發(fā)計劃參研人員中，年齡不滿35歲的負責(zé)人僅占5%，36到45歲之間的僅占27%，35歲以下的青年科技工作者獲得科技獎勵的幾率明顯偏低。另一方面，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模已達4763.19萬人，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2023年的60.2%，為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供了有力支撐，但在青年科技人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量上需進一步發(fā)揮主力軍作用。

賦能加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要造就規(guī)模更加宏大的高校青年科技人才隊伍，優(yōu)化擔(dān)綱領(lǐng)銜的全方位支持政策。一是落實好將青年科技人才作為國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)政策重心的部署。完善中央和各地人才計劃、項目申報、獎項設(shè)置中支持青年人才的政策，繼續(xù)擴大青年人才項目的支持規(guī)模，不斷加大自然科學(xué)基金中的青年基金資助比例和力度，在國家重點研發(fā)計劃中增設(shè)更多青年科學(xué)家崗位，在自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學(xué)技術(shù)進步獎等各類重要獎勵中單列青年群體。二是改進青年科技人才的發(fā)掘機制和項目團隊的選拔機制，對入選者實行包括人才梯隊、科研條件和管理機制在內(nèi)的特殊配套支持，在職稱評審、項目申報、人才計劃、資源配置等方面為青年科技人才提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的支持和更充分的協(xié)助，激發(fā)他們的創(chuàng)造力和潛力，助力他們在科技領(lǐng)域取得更大的成就。三是著力解決基礎(chǔ)研究人才數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題。根據(jù)科技發(fā)展的新趨勢，積極優(yōu)化高等教育機構(gòu)的學(xué)科布局和人才培養(yǎng)機制，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。重點支持“雙一流”高校更好發(fā)揮培養(yǎng)基礎(chǔ)研究青年人才主力軍作用，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科培養(yǎng)基地，在基礎(chǔ)研究人才專項計劃中設(shè)置青年人才項目，堅定支持一批在自然科學(xué)研究方面得顯著成就且具有顯著發(fā)展?jié)撡|(zhì)的青年科技人才。四是進一步完善國外引才政策。抓住國際環(huán)境日趨錯綜復(fù)雜、部分海外學(xué)者工作環(huán)境有所惡化的契機，提高海外優(yōu)秀青年科學(xué)基金和相關(guān)計劃的資助比例和力度，發(fā)揮一流高校引才用才主體作用，積極吸引高層次理工科人才回國效力，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的青年戰(zhàn)略人才隊伍。

完善青年科技人才接續(xù)貫通的全鏈條培養(yǎng)制度

青年科技人才培養(yǎng)工作是保障高?？萍紕?chuàng)新薪火相傳的客觀需要，是激發(fā)高校改革創(chuàng)新活力、賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。在人才培養(yǎng)場域方面，我國青年科技人才培養(yǎng)普遍局限在各系統(tǒng)內(nèi)部，教育系統(tǒng)內(nèi)部主要集中在高校，教育領(lǐng)域以外的科技資源、社會資源相對分散，參與度不夠，而科技和企業(yè)系統(tǒng)也多關(guān)注各自需求，科教深度融合的機制沒有完全建立。在人才培養(yǎng)鏈條方面，青年科技人才培養(yǎng)還沒有形成接續(xù)貫通的制度，多數(shù)高校將“貫通式培養(yǎng)”簡單拼湊成“分段式培養(yǎng)”，各管各的“責(zé)任田”，人才培養(yǎng)方案有機銜接不夠、培養(yǎng)目標相對割裂，青年科技人才的可持續(xù)發(fā)展受到制約。在人才培養(yǎng)方式方面，面對新質(zhì)生產(chǎn)力對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的全方位需求，高校青年科技人才自主供給、有組織培養(yǎng)的能力還不強，拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力還存在短板，根源在于過去我們過多依靠西方科技，對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不夠重視，產(chǎn)生了“卡脖子”“卡腦子”等問題。

加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的高校青年科技人才發(fā)展體系，需要凝聚多方力量統(tǒng)籌設(shè)計和深耕細作，完善接續(xù)貫通的全鏈條培養(yǎng)制度。一是加強高校青年科技人才工作的頂層設(shè)計。統(tǒng)籌相關(guān)管理部門力量和科教資源，不斷加大理工科人才培養(yǎng)規(guī)模，協(xié)同開展科教融合式、本研貫通式培養(yǎng)，設(shè)計并推行優(yōu)質(zhì)高校畢業(yè)生聯(lián)合培養(yǎng)、接續(xù)培養(yǎng)方案，從高校、科研院所和高科技企業(yè)中選拔優(yōu)秀導(dǎo)師，將高端人才培養(yǎng)任務(wù)納入其工作考核中，幫助青年人才少走彎路。二是全方位謀劃青年科技人才自主培養(yǎng)工作。高校要瞄準世界科學(xué)前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域優(yōu)化學(xué)科布局，建立交叉學(xué)科發(fā)展引導(dǎo)機制。創(chuàng)新青年科技人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)樹立科學(xué)精神，強化創(chuàng)新性思維培養(yǎng)，積極推進科教融合、校企聯(lián)合培養(yǎng)等模式，在重大科研任務(wù)中不斷提高青年科技人才的自主培養(yǎng)能力。三是完善科學(xué)家本位的科研組織體系。全流程優(yōu)化重大科技項目從立項到組織、管理、評價等各個環(huán)節(jié)的科學(xué)性、合理性，積極推行“賽馬”制度，引領(lǐng)青年科技人才勇于“揭榜掛帥”，對“軍令狀”制度進一步完善落實，廣發(fā)“征集令”“英雄帖”，打破“關(guān)系網(wǎng)”“老框框”，打破常規(guī)評審機制，對特殊青年人才適用特殊政策，讓有能力的青年科技人才有機會掛帥出征。

健全鼓勵青年科技人才創(chuàng)新的全周期評價機制

在新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐的重要作用。但是，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新具有不確定性和不可預(yù)見性，存在失敗的風(fēng)險和變數(shù)，需要健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價機制。長期以來，“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”讓科技評價方式“變味”，陷入“硬指標”“功利化”的泥潭中。目前，我國科技創(chuàng)新工作和科技人才評價體系正處于“破四唯”和“立新標”并舉的政策銜接期，適應(yīng)科技發(fā)展要求和人才成長規(guī)律的評價體系有待完善，一些青年科技人才反映還沒有真切感受到改革帶來的政策紅利。在評價理念方面，部分高校在評價人才隊伍時行政化觀念偏重，“象牙塔”里的官僚主義沒有完全消除，不少政策還是著眼于“管”，但在服務(wù)、支持、激勵等方面舉措不多、方法不靈。在評價導(dǎo)向方面，部分高校的人才評價標準簡單劃一、片面追求量化指標，論文數(shù)量、項目層級、經(jīng)費額度等與個人名利掛鉤，科研“工分制”愈發(fā)普遍，容易引起互相攀比的風(fēng)氣，科研工作時不時被功利主義氛圍所裹挾。在評價周期方面，頻率高、時間短，重結(jié)果、輕過程，結(jié)果導(dǎo)致不少年輕科研人才淪為“表哥”“表姐”，把寶貴的精力浪費在填寫各類表格、計算財務(wù)賬目等任務(wù)中。這是部分高校不尊重人才成長規(guī)律和科研規(guī)律的結(jié)果，急功近利地追求“短平快”的科研產(chǎn)出。

加快培養(yǎng)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的青年科技人才，需要尊重科技創(chuàng)新工作規(guī)律和人才成長規(guī)律，健全鼓勵創(chuàng)新的全周期評價機制。一是加快建立以創(chuàng)新能力、價值貢獻為導(dǎo)向的青年科技人才評價體系。根據(jù)不同崗位、不同學(xué)科、不同層次人才特點和職責(zé)，探索將科技人員按照基礎(chǔ)前沿研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和社會公益性研究等進行分類，建立突出原創(chuàng)、突出需求、突出市場的評價導(dǎo)向。二是加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的科技人才評價制度。完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。深入推進高校職稱評聘制度改革，探索制定優(yōu)秀青年科技人才的職稱直聘、破格晉升方案。三是適當調(diào)整評價考核周期，引導(dǎo)年輕科技人員尤其是從事基礎(chǔ)性研究的青年才俊開展長期研究，慢慢積累研究成果。優(yōu)化評價程序，利用信息化等手段對科研人才評價工作進行改進升級，從而有效減少各類預(yù)算編制、成果報送、項目檢查等煩瑣事項，讓科研人員少填表、少跑路、少交資料。引導(dǎo)支持青年科技人才厚積學(xué)術(shù)底蘊，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域深耕細挖，防止“一刀切”地采取“非升即走”制度。

營造青年科技人才安身立業(yè)的全要素環(huán)境氛圍

加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的青年科技人才發(fā)展體系不是獨立的，需要良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的涵育。當前，我國高校青年科技人才發(fā)展面臨諸多實際困難。一是青年科技人才長期以來的收入水平與實際貢獻不完全匹配，2022年，我國科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)國有單位就業(yè)人員平均工資為15.18萬元/年，以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策沒有完全落地。分配體系中的各類要素所占權(quán)重不夠均衡，具有長期效應(yīng)的激勵政策存在缺位，分配機制的科學(xué)性、合理性有待進一步提升。二是青年科技人才與其他諸多行業(yè)的年輕人一樣，要直面婚戀問題、家庭矛盾、買房買車、子女教育、老人就醫(yī)等現(xiàn)實壓力，剛參加工作的一些科研人員面臨較大的生存壓力，迫于生計，只能在職業(yè)發(fā)展、專業(yè)成長等方面向現(xiàn)實妥協(xié)。尤其是一線城市集中了一大批青年人才，但商品房售價貴、租房費用高，有些青年人才為了降低住房成本，不得不住在離工作單位很遠的地方，每天在通勤上耗費大量時間，嚴重影響工作效率和身體健康。三是論資排輩的“圈子文化”還沒有根本破除。以同門情誼打造利益圈子的現(xiàn)象在一些高校存在，一些重大科研基金、重要科技獎項和人才項目評審深受非學(xué)術(shù)性因素的影響，導(dǎo)致一些青年人才希望通過找門路、拓圈子，融入“人情網(wǎng)”，被動參加各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動，把大量時間和精力浪費在職稱評審、項目申報、成果匯報、“帽子”競爭、迎來送往活動上。

加快構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需求的青年科技人才發(fā)展體系，需要更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值，營造安身立業(yè)的全要素生態(tài)氛圍。一是多措并舉提高青年科技人才待遇。建立健全勞動、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的體制機制。建立健全國家、地方、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)動的經(jīng)費支持機制，持續(xù)增加財政性經(jīng)費對青年科技人才培養(yǎng)的投入，鼓勵社會力量以捐贈、基金、科研合作等方式設(shè)立青年科技人才獎項，讓優(yōu)秀青年科技人才像泉水一樣噴涌而出。二是解除青年人才后顧之憂。中央和地方政府探索將青年科技人才住房納入政府住房保障工程，適當放寬一線城市高校內(nèi)部和附近的容積率限制，修建更多的人才房、公租房，切實緩解青年人才的住房壓力。加強對青年科技人才的關(guān)懷愛護，保障青年科技人才休息休假，定期組織醫(yī)療體檢、心理咨詢活動，探索建立學(xué)術(shù)休假制度，營造寬松和諧的科研文化環(huán)境，重視并采取有效措施，交由專門科室、專人負責(zé)，多管齊下幫助他們解決子女受教育這一困擾無數(shù)年輕科技人才的現(xiàn)實痛點問題。三是建好青年科技人才發(fā)展的“生態(tài)雨林”。涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，倡導(dǎo)“親”“清”師承關(guān)系，破除“圈子”文化，鼓勵青年人才自主選題、獨立研究、大膽探索。注重科學(xué)理念塑造和價值引領(lǐng)，定期組織優(yōu)秀青年人才培訓(xùn)班，不斷提升青年科技人才思想素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

[本文為國家社科基金2023年度教育學(xué)一般課題“高等職業(yè)教育‘三融’發(fā)展體系優(yōu)化和推進路徑研究”（BIA230207）的研究成果]

【作者景安磊，單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部】

（原載2024年第9期《中國高等教育》）