學前教育法草案二審稿回應(yīng)三大關(guān)切

6月25日，學前教育法草案二審稿提請全國人大常委會會議審議。在草案一審稿8章74條的基礎(chǔ)上，草案二審稿修改為9章83條。

草案二審稿新增的一章是什么？針對各方面提出的關(guān)切問題，還有哪些重要修改？“新華視點”記者采訪了學前教育專家及一線從業(yè)者進行解讀。

關(guān)切一：增設(shè)專章進一步保障學前兒童權(quán)益

為了進一步突出對學前兒童的權(quán)益保障，學前教育法草案二審稿最顯著的修改就是增設(shè)“學前兒童”一章作為第二章，整合草案有關(guān)學前兒童權(quán)益保障方面的內(nèi)容，同時增加、完善相關(guān)規(guī)定。

“教育領(lǐng)域法律對于受教育對象基本上都有專章規(guī)定，因為各級各類教育對象表現(xiàn)出不同的認知水平、身心發(fā)展特點和教育需求，具有明顯的教育差異性?！北本煼洞髮W中國教育政策研究院副院長薛二勇表示，學前教育立法應(yīng)當以學前兒童為中心，所以專設(shè)“學前兒童”一章很有必要。

在新增的一章中，草案二審稿明確，學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權(quán)利。地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，促進適齡兒童在父母或者其他監(jiān)護人工作或者居住地方便就近接受學前教育。

黑龍江省齊齊哈爾市第一幼兒園園長王海英認為，草案二審稿對學前兒童基本權(quán)利進行相對詳盡的規(guī)定，既是學前兒童特殊的身心發(fā)展狀況所要求的，也是社會的照護義務(wù)所決定的，將更有利于保障學前兒童的身心健康成長。

草案二審稿還規(guī)定，學前兒童因特異體質(zhì)、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當及時告知幼兒園；幼兒園應(yīng)當予以特殊照顧。

記者了解到，在實踐中，一些幼兒園對于有特殊需求的兒童已經(jīng)采取一定的特殊照顧措施。江西省蘆溪縣源南鄉(xiāng)中心幼兒園園長劉玉丹介紹，該園教師在幼兒入園前，會向家長全面了解孩子的身體健康狀況并做詳細記錄，納入幼兒健康檔案；制定菜譜時根據(jù)過敏體質(zhì)幼兒需求替換菜品；對于有特殊需求兒童的班級盡量增加教師數(shù)量。

劉玉丹建議，在立法基礎(chǔ)上，幼兒園和學生家長應(yīng)當建立更加密切的家園聯(lián)系機制，加強情況溝通、促進家園共育。

關(guān)切二：強化幼兒園校園及周邊安全風險防范

近年來，幼兒園安全問題受到社會高度關(guān)注。對此，學前教育法草案二審稿對強化幼兒園校園及周邊的安全風險防范措施作出進一步規(guī)定。

在北京大學醫(yī)學部幼兒園，融合班的老師與孩子們在制作“星燈”（2024年3月27日攝）。新華社記者 任超 攝

草案二審稿規(guī)定，幼兒園應(yīng)當落實安全責任制相關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度和安全責任制度，完善安全措施和應(yīng)急反應(yīng)機制，按照標準配備安全保衛(wèi)人員，及時排查和消除火災(zāi)等各類安全隱患。

“安全是促進幼兒終身健康成長的基石。”薛二勇說，“幼兒園作為一個社會機構(gòu)，必然會涉及對各類突發(fā)事件的處理，必須建立完善可靠的突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，提高應(yīng)急管理能力?！?/p>

王海英建議，幼兒園應(yīng)開展內(nèi)容豐富、形式多樣的安全教育，達到防患于未然的效果?！拔覉@每學期都會開展防火、防震等安全演練，有效提高了幼兒園的緊急處置能力。”

2023年10月13日，江蘇省揚州大學附屬西郡幼兒園的老師組織小朋友進行逃生演練。新華社發(fā)（孟德龍 攝）

幼兒園對學前兒童在園期間的人身安全負有保護責任。草案二審稿規(guī)定，幼兒園發(fā)現(xiàn)學前兒童受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應(yīng)當立即采取保護措施，并向公安機關(guān)、教育行政部門等有關(guān)部門報告。

中國發(fā)明協(xié)會學前創(chuàng)新教育分會會長程淮認為，食品安全風險、公共衛(wèi)生安全風險、人身安全風險等是在園幼兒日常面臨的主要風險。幼兒園教職工應(yīng)增強責任心和主動防范意識，不僅將消除安全隱患落實到制度上，更要落實到日常工作細節(jié)中。

王海英表示，幼兒園應(yīng)建立安全風險評估和預(yù)警機制，鼓勵社區(qū)居民、家長等社會力量參與幼兒園安全管理工作，形成全社會共同關(guān)注學前兒童安全的良好氛圍。

關(guān)切三：妥善安置各類學前兒童

公平接受學前教育，是每個學前兒童的權(quán)利。針對一些地方出現(xiàn)的殘疾兒童“入園難”問題，草案二審稿提出，普惠性幼兒園應(yīng)當接收能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，并為其提供幫助和便利。

此外，父母或者其他監(jiān)護人與幼兒園就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的，縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當進行全面評估，并妥善解決。

程淮認為，讓能夠適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童入園，不僅保障了殘疾兒童的受教育權(quán)，而且體現(xiàn)了“融合教育”的理念，有利于幫助殘疾兒童融入之后的義務(wù)教育學習，進而更好融入社會。

草案二審稿同時規(guī)定，招收殘疾兒童的幼兒園應(yīng)當配備必要的康復(fù)設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)康復(fù)人員，根據(jù)殘疾兒童實際情況開展保育教育。

劉玉丹表示，當前，普惠性幼兒園保障殘疾兒童入園還存在一定困難。照顧殘疾兒童對普惠性幼兒園的師幼比和老師的專業(yè)能力、素質(zhì)等都提出了更高的要求。她建議學前教育立法中可以進一步明確界定“適應(yīng)幼兒園生活的殘疾兒童”，保障殘疾兒童獲得更加科學合理的照料和發(fā)展。

近年來，幼兒園突然關(guān)閉的事件時有發(fā)生，如何妥善安置有關(guān)在園兒童、退還已繳費用成為群眾關(guān)切。

針對此類現(xiàn)象，草案二審稿明確，幼兒園變更、終止的，應(yīng)當提前六個月向縣級人民政府教育行政部門報告并向社會公告，依法辦理相關(guān)手續(xù)，妥善安置在園兒童。

受訪專家普遍認為，六個月的公示期符合我國學期制的時間規(guī)律，便于妥善安置在園兒童，完成幼兒園的關(guān)停并轉(zhuǎn)等工作。

薛二勇建議，政府有關(guān)部門根據(jù)出生率和人口流動等大數(shù)據(jù)做好預(yù)測和研判，為轄區(qū)內(nèi)幼兒園平穩(wěn)過渡以及學前教育長期穩(wěn)定發(fā)展提供參考。（新華社“新華視點”記者徐壯、楊湛菲、齊琪）