教育、科技、人才一體化推進：規(guī)律、載體與路徑

◎摘  要  教育、科技、人才一體化推進，需要深刻理解其內在規(guī)律，把握其內在統(tǒng)一性、外部協(xié)調性、相互支撐性。積極探索與教育、科技、人才“三位一體”新樣態(tài)相適配的新載體，發(fā)展新型研究型大學，建設大科學裝置，設立戰(zhàn)略性創(chuàng)新評獎項目，培育產教融合型企業(yè)。在實施路徑上，健全協(xié)同機制，暢通一體化推進關鍵環(huán)節(jié)；推動項目制改革，激發(fā)一體化推進內在活力；重塑評價體系，保障一體化推進顯著成效。

◎關鍵詞  教育；科技；人才；一體化推進

黨的二十大提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，首次將教育、科技、人才三者專章論述、統(tǒng)籌謀劃、一體部署，且排列位次在經濟部署之后，這不僅體現(xiàn)了黨中央對于國家科教、人才事業(yè)的全新思考，更為新時代實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入了全新發(fā)展動能。深刻把握教育、科技、人才一體化推進的內外規(guī)律，積極探索與“三位一體”新樣態(tài)相適配的新載體、新路徑，對于實現(xiàn)高質量發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重大理論和實踐意義。

教育、科技、人才一體化推進的內在規(guī)律

黨中央作出教育、科技、人才一體化推進的戰(zhàn)略部署是基于三者內外、相互間的發(fā)展規(guī)律，既應時而動，又因勢而謀。

1.內在統(tǒng)一性

教育、科技、人才在社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮重要支撐作用，創(chuàng)新則在我國現(xiàn)代化事業(yè)中占有核心地位。由“支撐作用”到“核心地位”，可見教育、科技、人才共同指向和重要落腳在于創(chuàng)新，成為創(chuàng)新的關鍵支點。一體化推進需要創(chuàng)新、依賴創(chuàng)新，堅持三者一體化推進就是力求轉換發(fā)展思路，尋求新的由內而外、自內突破的創(chuàng)新驅動道路。教育是創(chuàng)新的根基，在啟蒙國民文化素質和創(chuàng)新意識中具有先機作用，其獨特的普惠性又能極大擴充創(chuàng)新人群，為培育創(chuàng)新能力“開枝散葉”?？萍际莿?chuàng)新的關鍵?？萍歼M步的本質是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關鍵就是科技創(chuàng)新，這是生產力快速躍升的前提。在躋身創(chuàng)新型國家前列和新一輪科技革命的重要時期，占領科技創(chuàng)新在發(fā)展全局中的制高點，堅持高水平科技自立自強，突出前瞻性、開拓性的科技創(chuàng)新，以發(fā)展新質生產力為重點，能夠破除關乎國家經濟命脈的發(fā)展難題，取得現(xiàn)代化建設決定性勝利。人才是創(chuàng)新的根本。從社會主義現(xiàn)代化國家邁步到現(xiàn)代化強國要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本依靠人才，人才資源是建設一流創(chuàng)新型國家最積極、最活躍的要素，是高質量發(fā)展的快變量?；谌湕l人才培養(yǎng)體系，以全過程人才培養(yǎng)推動全要素創(chuàng)新，能夠充分激發(fā)我國在國際競爭中的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。

2.外部協(xié)調性

教育、科技、人才既是一體又是三元，各要素都有自身特殊屬性，在發(fā)揮整體性的同時又不能忽略其相對獨立性，由此需要一個精細的外部協(xié)調合作機制來引導、推動和保障。政府發(fā)揮主導作用。在一體化推進的進程中，政府作為主要協(xié)調方制定和出臺相關政策，明確一體化推進的戰(zhàn)略目標和行動計劃，確保各方在一體化進程中有一個共同的行動指南；組織搭建一體化建設平臺，促進各方間的溝通和協(xié)作；加強監(jiān)管和評估，確保一體化推進的質量和效果。學校、科研機構、企業(yè)、人才市場也要積極參與一體化進程。學校深化教育改革，優(yōu)化教育模式，拓展教育資源，開展產學研合作，推動科技成果應用和轉化，培養(yǎng)高素質人才；科研機構對照前沿科技問題進行獨立的原創(chuàng)性研究，推動技術方法的原理性改革；企業(yè)大力加強校企合作，利用生產一線優(yōu)勢研發(fā)新技術、新產品，培育、引進優(yōu)秀人才；人才市場按照市場供需和趨勢及時提供人力資源信息，依靠人才集散特征促進人才的廣泛交流和良性流動。

3.相互支撐性

教育、科技、人才一體化推進不是簡單的要素疊加，而是系統(tǒng)性的、綜合性的、深層次的相互融合與協(xié)同促進的聚合過程，產生的成效遠大于單個要素作用的效果之和。教育是科技、人才的先導。在當今局勢下，國際間競爭實質已經轉向科技創(chuàng)新和勞動者素質上，教育先行能夠直接提高科技水平和培育優(yōu)秀人才，是使科技、人才快速躍遷至一流水平的最有效方法，在決定科技、人才上限的同時，又能為其兜底，保證全體人民的基本文化道德素質和知識水平，跨越科技、人才的發(fā)展閾值?？萍际墙逃?、人才的驅動。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正加速重構全球版圖，技術資本和人力資本等要素高度滲透融合，科技的迅猛發(fā)展催生教育形式、教育內容、教育方法的根本轉向，深刻變革傳統(tǒng)教育樣態(tài)，同時科技創(chuàng)新又大大激發(fā)人才活力，重塑人才培養(yǎng)體系。人才是教育、科技的根本，人才是推進教育、科技發(fā)展的實踐主體、價值主體，人才素質的高低直接決定教育水平的優(yōu)劣和科技能力的強弱，教育、科技推進效果的好壞，人才是最直接、最真切、最具象的反映。

教育、科技、人才一體化推進的基本載體

教育、科技、人才的一體化推進是復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個領域、多個層面和多個主體的協(xié)同與配合。這種復雜性和系統(tǒng)性決定了一體化推進不能只是簡單的自發(fā)進行，而需要有多個載體以承載和推動一體化過程。

1.發(fā)展新型研究型大學

高校是教育、科技、人才的集中交匯點、發(fā)展融合點，是科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的部署交叉點，是一體化推進的重要承載體。在國際戰(zhàn)略博弈越發(fā)激烈和國內對創(chuàng)新生態(tài)體系的建立要求日益迫切的背景下，新型高水平研究型大學的發(fā)展優(yōu)勢愈發(fā)凸顯?！爸黧w多元化”和“運行市場化”的發(fā)展目標對政府、高校、產業(yè)多方進行整合，有效縮短從知識創(chuàng)造到技術創(chuàng)新再到驅動經濟的過程，能夠及時搶占發(fā)展先機；高水平的學術研究能夠創(chuàng)造大量高質量科研成果，促進跨領域的學科專業(yè)深度交叉融合和理論知識再創(chuàng)造；高起點的辦學定位能夠在短時間內集中教育資源，直面前沿性科技難題，在全球范圍內引領與“高精尖缺”科技產業(yè)密切相關的學科專業(yè)；個性化的培養(yǎng)模式能夠打破傳統(tǒng)應試教育標準化的選拔形式，著眼綜合素質，激發(fā)學生創(chuàng)造性、主動性、積極性，培養(yǎng)創(chuàng)新能力拔尖的復合型人才。

2.建設大科學裝置

即通過較大規(guī)模的資金投入和工程建設的國家重大科技基礎設施。這些設施裝備在建成后，通過長期的穩(wěn)定運行和持續(xù)的科技活動，可以實現(xiàn)重要的科技目標。大科學裝置面向國際科技前沿，根據(jù)國家重大需求，為國家科技進步、國防建設與社會經濟的發(fā)展作出戰(zhàn)略性、基礎性和前瞻性的貢獻。裝置由多學科支撐、眾多高新技術集成，是支撐基礎學科前沿研究和應用技術重大研究的大型公共平臺，是國家創(chuàng)新體系中具有強大研發(fā)能力和國際競爭能力的大型科研基地。與一般的科學儀器及裝備不同，大科學裝置產出的是科學知識和技術成果，而不是直接的經濟效益，建成后要通過長時間穩(wěn)定的運行、不斷的發(fā)展和持續(xù)的科學活動才能實現(xiàn)預定的科學技術目標。更為重要的是，大科學裝置不僅是高水平科研成果的“孵化器”，更是培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才的“搖籃”。作為科創(chuàng)基礎平臺，大科學裝置能夠在建設及運營的全過程吸引、培養(yǎng)和造就一大批戰(zhàn)略科學家和尖端科技人才，展現(xiàn)出強大的人才聚合和培養(yǎng)能力。

3.設立戰(zhàn)略性創(chuàng)新評獎項目

人才是國家創(chuàng)新體系中最核心的主體資源，是躋身創(chuàng)新型國家前列的最積極要素。戰(zhàn)略性創(chuàng)新評獎項目是黨和國家激勵自主創(chuàng)新、激發(fā)人才活力、營造良好創(chuàng)新氛圍的重要措施，是提高人才創(chuàng)新主動性、積極性的有效舉措。興辦面向國家戰(zhàn)略需求、企業(yè)重大需要的創(chuàng)新評獎項目，讓項目成為教育、科技、人才一體化推進的有效抓手，不僅有利于促進科學技術的快速發(fā)展，更有利于激發(fā)參與人員內在動力，促進全社會創(chuàng)新文化的形成和發(fā)展。目標導向的創(chuàng)新評獎項目以取得創(chuàng)新成果為訴求，圍繞清晰、可測量的指標展開，參與成員能夠動員自身一切資源優(yōu)勢，破除固有科層進行靈活安排，清晰單一的運行結構形成的穩(wěn)定性能夠極大程度保證項目運轉的公平性，激勵人員的參與熱情和積極性。強激勵模式下的創(chuàng)新評獎項目在建設和推進中，參與人員以結果至上、效率優(yōu)先為行為準則，保證項目建設成效。

4.培育產教融合型企業(yè)

高校是從事人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的學術組織，是教育、科技、人才一體化推進的培育載體，企業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的微觀組織類型，是技術飛躍、人才成長的主體，是教育、科技、人才一體化推進的創(chuàng)新載體。產教融合型企業(yè)作為高校與產業(yè)的重要結合點能夠對提升應用型人才培養(yǎng)質量、增強吸引力和競爭力，起到較強的引領示范作用，兩者的融合程度直接反映教育、科技、人才一體化推進的配置效率和發(fā)展質量。產教融合型企業(yè)以校企雙贏為前提，以延長教育鏈、服務產業(yè)鏈、暢通人才鏈、激活產業(yè)鏈的深度融合、有機銜接為著力點，推動教育、科技、人才、企業(yè)高質量服務產業(yè)發(fā)展，賦予經濟發(fā)展全新動能。區(qū)別于傳統(tǒng)單向式的產業(yè)，產教融合型企業(yè)轉變原先由高校主要負責的單一人才培養(yǎng)源為校企共同承擔，能夠極大促進教育域和產業(yè)域內的資源優(yōu)勢互補，從供給側和需求側兩端培養(yǎng)產業(yè)需求、企業(yè)需要的新型高素質人才，構建產業(yè)出題、校企答題、市場閱卷的新型產學研一體化人才培養(yǎng)體系。

教育、科技、人才一體化推進的路徑探尋

教育、科技、人才一體化推進是一個系統(tǒng)工程，需要著眼現(xiàn)在、謀劃長遠，大膽探索、勇于嘗試，以要素間的原始創(chuàng)新帶動整體的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮一體推進的最大效能。

1.健全協(xié)同機制，暢通一體化推進關鍵環(huán)節(jié)

健全一體化組織架構，各級黨委政府要將一體化推進置入重要議事議程，推動設立“教育、科技、人才一體推進”部際聯(lián)席會議制度、領導小組，聯(lián)合組織、教育、科技、人社等部門，整合各方優(yōu)勢資源，打破條塊分割管理困局，堅持全國“一盤棋”，統(tǒng)籌安排和集中決策有關教育、科技、人才一體化推進的重大事項。優(yōu)化資金保障，豐富資助類型，設立一體化推進專項經費，根據(jù)教育、科技和人才各個領域的發(fā)展需求和優(yōu)先次序，合理分配專項資金，?？顚Ｓ?，確保資金能夠覆蓋到各個領域的關鍵環(huán)節(jié)和優(yōu)秀人才，避免資金的濫用和浪費。優(yōu)化一體化推進的溝通協(xié)調機制，進一步拓寬教育、科技、人才領域的人員流通渠道，加強不同領域的人員交流、掛職、任職，推進優(yōu)秀人才在不同單位間的互聘互認，打破身份障礙，創(chuàng)新適配一體化推進要求的新型人才“旋轉門”制度。加強數(shù)據(jù)開放和資源共享，打破信息壁壘，建立教育、科技、組織的部門聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段加快一體推進的數(shù)字化轉型，探索實行管理服務的“一網(wǎng)受理”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”，提升數(shù)字治理能力。

2.推動項目制改革，激發(fā)一體化推進內在活力

完善一體化推進戰(zhàn)略引領性項目立項機制，聚焦“四個面向”需求和培育新質生產力要求，堅持謀劃全局、超前布局、統(tǒng)籌安排，構建涵蓋基礎研究、科技攻關、產業(yè)轉換的創(chuàng)新體系。健全項目過程管理機制，堅持以問題為導向、以結果論成敗，將技術路線決定權、項目管理權、資金支配權、資源調度權充分下放到項目實施主體，探索一個項目周期“最多驗一次”審批驗收方式，減少非必要行政干預，提高項目執(zhí)行效率。改革項目的組織運行模式，抓創(chuàng)新不問“出身”，充分利用“揭榜制”“組閣制”“賽馬制”“定向委托制”等項目機制，總結凝練核心技術攻關動態(tài)清單，通過跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級的組織協(xié)調方式，激發(fā)各類參與主體內在創(chuàng)新活力，推動構建高效、協(xié)同的集中攻關體系。

3.重塑評價體系，保障一體化推進顯著成效

優(yōu)化項目評審管理制度，完善項目指南編制和發(fā)布機制，基于國家宏觀發(fā)展需要廣泛吸收各方意見，既體現(xiàn)國家意志，又反映各方需求。建立科學、公正的項目評審規(guī)則，堅持“一把尺子量到底”，保證項目從立項到結項、從組織到運行的公平公正公開。嚴格項目成果驗收程序，依法將項目成果納入國家科技報告服務系統(tǒng)，及時向社會公開，主動接受監(jiān)督。改革人才評價導向機制，根據(jù)品德、業(yè)績、能力等科學設立評價指標，進行“帽子”人才改革，破除“五唯”傾向，先立后破，以破促立，破立結合，積極發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用。推進人才分級分類管理，針對不同學科、門類特點，完善評價程序和評價規(guī)范。建立人才中長周期評價機制，根據(jù)不同類型人才培養(yǎng)規(guī)律，延長基礎研究人才、原理性創(chuàng)新人才的培養(yǎng)周期，鼓勵深耕探索、長期積累，產出原創(chuàng)性、顛覆性科研成果。設立評價機制的動態(tài)調整機制，以“能進能出”的退出制取代“一評定終身”的終身制，克服人才評價僵化問題。健全容錯糾錯機制，科學“界錯”，提前“防錯”，把握一體推進的“風險點”，聚焦容錯免責的“需求點”，嚴防改革過程中的“一刀切”現(xiàn)象，探索容錯糾錯正負面清單，推動容錯糾錯從“亡羊補牢”向“未雨綢繆”的轉變。

在應對“兩個大局”的重要戰(zhàn)略機遇期，教育、科技、人才一體化推進是培育和發(fā)展新質生產力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的應有之義。立足當下，面向未來，一體化推進要堅持系統(tǒng)觀念，以需求和結果為導向，以全新思路開拓全新方法，涌源頭活水，開創(chuàng)新之局，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供更有力支撐。

[本文為國家社會科學基金教育學青年課題“高職院校股權混改下企業(yè)參與辦學的動力及保障機制研究”（CIA220278）的研究成果]

【作者單位：闕明坤，浙江大學教育學院；沈陽，華中科技大學馬克思主義學院】

（原載2024年第12期《中國高等教育》）