民族地區(qū)教育在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，錨定到2035年要實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來(lái)五年改革任務(wù)，明確“到2029年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”。總結(jié)過(guò)去的五年，民族地區(qū)堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字和推行使用國(guó)家統(tǒng)編三科教材，加快推進(jìn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，民族地區(qū)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。展望未來(lái)五年，民族地區(qū)教育迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，邁向新的征程。

學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育深入推進(jìn)

鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的先導(dǎo)性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性復(fù)雜性工程。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既要做看得見(jiàn)、摸得著的工作，也要做大量“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的事情……各項(xiàng)工作都要往實(shí)里抓、往細(xì)里做，要有形、有感、有效。學(xué)校是開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和中華民族共同體意識(shí)教育的主渠道和前沿陣地。2022年教育部要求“加強(qiáng)學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。以增進(jìn)共同性為方向，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育與中小學(xué)德育和高校思想政治工作緊密融合”。為更好發(fā)揮學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)的教育作用，2021年、2022年，教育部等相關(guān)部門(mén)陸續(xù)印發(fā)了《深化新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！毒V要》規(guī)定了小學(xué)、初中、高中和高等教育各學(xué)段民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的目標(biāo)、內(nèi)容和方法要求?！兑庖?jiàn)》要求學(xué)校將鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程。

為進(jìn)一步系統(tǒng)準(zhǔn)確且深入開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育實(shí)踐，教育部指導(dǎo)編寫(xiě)了《中華民族大家庭》《中華民族大團(tuán)結(jié)》中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專題教育教材。目前，義務(wù)教育階段小學(xué)《中華民族大家庭》、初中《中華民族大團(tuán)結(jié)》已納入中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄。2024年2月，由國(guó)家民委組織編寫(xiě)的《中華民族共同體概論》正式出版。該教材是第一部全面系統(tǒng)闡釋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的統(tǒng)編教材，是具有思想政治教育屬性的公共課教材，是構(gòu)建中華民族共同體史料體系、理論體系、話語(yǔ)體系的重要成果。此教材的發(fā)行使用，對(duì)于引導(dǎo)青年學(xué)生樹(shù)牢正確的中華民族歷史觀，根植休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念具有重要意義。[1]民族地區(qū)學(xué)校全面貫徹黨的民族政策，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制日益完善。

國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育推廣普及成效顯著

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議、中央第七次西藏工作座談會(huì)和第三次中央新疆工作座談會(huì)上對(duì)民族地區(qū)推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言文字是文化的重要載體，推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字是憲法規(guī)定的責(zé)任，要把全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育作為關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，這是做好民族地區(qū)工作的長(zhǎng)久之策、固本之舉。[2]2021年，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確將推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)作為促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重要舉措。2022年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度”作出了戰(zhàn)略部署。2023年，中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上提出，全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，以語(yǔ)言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育的系列重要指示，一方面彰顯了此項(xiàng)工作對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要性，另一方面也為民族地區(qū)學(xué)校做好國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)工作提供了根本遵循。

五年來(lái)，國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育取得了歷史性成效。普通話普及率從2000年的53.06%上升至2020 年的 80.72%，比2000年提高了27.66個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成了語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)。原“三區(qū)三州”地區(qū)普通話普及率達(dá)到61.56%，文盲率下降至2.67%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家通用語(yǔ)言文字在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及、語(yǔ)言交際障礙基本消除的歷史性目標(biāo)。國(guó)家通用語(yǔ)言文字的普及，為民族地區(qū)引入了先進(jìn)的生產(chǎn)方式和現(xiàn)代發(fā)展理念，有力促進(jìn)了民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，提升了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，民族地區(qū)人才培養(yǎng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，為各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

民族地區(qū)中小學(xué)全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編三科教材

教材是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題的重要載體，直接關(guān)系黨的教育方針落實(shí)和教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教材建設(shè)作出一系列重要指示，明確提出教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)，要健全國(guó)家教材制度，成立國(guó)家教材委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)管理教材工作。強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)一編寫(xiě)語(yǔ)文、道德與法治和歷史這三科教材（簡(jiǎn)稱“統(tǒng)編三科教材”），實(shí)行國(guó)家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用。2019年，國(guó)家教材委員會(huì)提出要全面加強(qiáng)民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，分別于2020年、2022年秋季學(xué)期起，民族地區(qū)義務(wù)教育、普通高中全部使用三科統(tǒng)編教材。2019年12月，教育部教材局印發(fā)的《中小學(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進(jìn)實(shí)施方案》中提出，鞏固義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材使用面，全面推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育薄弱地區(qū)開(kāi)好三科、用好教材；制定普通高中三科統(tǒng)編教材使用推進(jìn)計(jì)劃，在2022年前實(shí)現(xiàn)教材投入使用；到2025年實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋。

2020年12月，教育部舉行第七場(chǎng)教育2020“收官”系列新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上介紹了普通中小學(xué)三科教材實(shí)現(xiàn)統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用的情況，如期完成了工作部署。在此基礎(chǔ)上，教育部啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校三科教材統(tǒng)編工作。歷時(shí)三年，2023年9月，開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施中等職業(yè)教育的各類職業(yè)學(xué)校投入使用，并計(jì)劃在2024年秋季新學(xué)期實(shí)現(xiàn)使用全覆蓋。幾年來(lái)，國(guó)家為統(tǒng)編教材在民族地區(qū)使用作出了一系列的部署，三科統(tǒng)編教材在民族地區(qū)推廣使用平穩(wěn)有序，廣大師生和社會(huì)公眾高度認(rèn)同。統(tǒng)編教材在民族地區(qū)的推行使用為提升民族地區(qū)教育水平、促進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)起到了積極推進(jìn)作用。

脫貧攻堅(jiān)為民族地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。[3]2012年，黨的十八大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民艱苦卓絕的奮斗，民族地區(qū)同全國(guó)一道如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)3000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)了全面小康。兌現(xiàn)了民族地區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，兌現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于“一個(gè)民族都不能少”的莊嚴(yán)承諾。民族地區(qū)教育和全國(guó)一樣緊緊圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，教育事業(yè)取得歷史性成就，民族地區(qū)教育與全國(guó)同步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，為實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在脫貧攻堅(jiān)總體部署中，黨中央把發(fā)展教育作為“五個(gè)一批”重大舉措，賦予教育“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略不僅是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略著力解決中國(guó)貧困問(wèn)題的延續(xù)，而且是著眼于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，尤其是解決貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾的重大舉措。2018年，國(guó)家出臺(tái)了兩項(xiàng)關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的重要政策，分別為教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦頒布的 《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》和財(cái)政部、教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入管理深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這兩項(xiàng)政策對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧工作作出了系統(tǒng)性總體部署?？傮w來(lái)看，教育精準(zhǔn)扶貧以貧困人口的需求滿足為本，以貧困人口的能力建設(shè)為主，從職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域向?qū)W前教育和高等教育兩端延展，包括面向特殊教育等領(lǐng)域全方位展開(kāi)，強(qiáng)化教育對(duì)個(gè)體脫貧的貢獻(xiàn)。[4]教育助力民族地區(qū)和貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了舉世矚目的成就，形成了國(guó)際社會(huì)羨慕的教育反貧困的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

差別化區(qū)域支持政策不斷完善穩(wěn)步推進(jìn)

在民族地區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中，黨和國(guó)家通過(guò)一系列規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)，對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族學(xué)生實(shí)施了一系列差別化支持政策，并取得了顯著成效。2021年，習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上指出，過(guò)去為了彌補(bǔ)地區(qū)間、民族間差距采取的差別化支持政策有的逐漸偏離了政策的初衷，固化了民族差異。一些民族工作政策法規(guī)滯后于時(shí)代發(fā)展，有的過(guò)于強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族特殊性，影響社會(huì)公平正義。[5]對(duì)此，要順應(yīng)時(shí)代變化，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代黨的民族工作，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過(guò)時(shí)的，按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，盡可能減少同一地區(qū)內(nèi)不同民族之間的公共服務(wù)政策差異。近年來(lái)，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)民族教育的各類優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整，比如中考、高考、學(xué)生資助等政策。政策調(diào)整的總體方向是，設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)的差別化區(qū)域支持政策、同一區(qū)域內(nèi)各民族學(xué)生享受基本相同的政策，讓每個(gè)孩子都享有公平而有質(zhì)量的教育。我國(guó)差別化區(qū)域支持政策具有整體性、系統(tǒng)性、公平性和可持續(xù)性特征，政策體系充分體現(xiàn)了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的原則和目標(biāo)要求，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。

未來(lái)五年民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

第一，未來(lái)五年，要立足我國(guó)民族地區(qū)教育發(fā)展新的歷史方位，把握機(jī)遇、科學(xué)謀劃，把民族教育各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展取得的成就匯聚起來(lái)、系統(tǒng)集成，相互支撐相互促進(jìn)；加快構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的高質(zhì)量教育體系，咬定目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，為民族教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的系統(tǒng)保障。民族地區(qū)教育改革，將向更深層次、更廣領(lǐng)域全面深化，要確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成民族地區(qū)教育綜合改革的合力。

第二，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育融入辦學(xué)治校各領(lǐng)域、貫穿教書(shū)育人全過(guò)程。構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)教育常態(tài)化機(jī)制，遵循教育規(guī)律、遵循學(xué)習(xí)規(guī)律、遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建分學(xué)段循序漸進(jìn)、螺旋式上升的中華民族共同體意識(shí)教育體系；把中華民族共同體意識(shí)教育納入大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，融入學(xué)校思政課程和課程思政體系建設(shè)中，有形有感有效推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)教育。

第三，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的重要原則和方法論。高度認(rèn)識(shí)中華民族共同體建設(shè)的根本目標(biāo)是共同體各民族成員共同培育中華民族共同體的“共同性”；加快推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育是增進(jìn)共同性的基本條件，也是凝聚共同體、認(rèn)同共同體的紐帶；各民族學(xué)生使用國(guó)家統(tǒng)編教材是增進(jìn)共同性的教育基礎(chǔ)；各民族學(xué)生合?；彀?、在共同的教育體系中學(xué)習(xí)是增進(jìn)共同性的教育制度保障。

第四，高度重視民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的重中之重來(lái)思考。有多項(xiàng)研究表明，在影響民族地區(qū)教育質(zhì)量的諸多因素中，師資隊(duì)伍水平成為制約民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。針對(duì)民族地區(qū)師資現(xiàn)狀，制定總體規(guī)劃，立足長(zhǎng)期科學(xué)培養(yǎng)、短期支教、存量精準(zhǔn)培訓(xùn)，加快解決民族地區(qū)師資短板問(wèn)題。實(shí)施“國(guó)家優(yōu)秀中小學(xué)教師培養(yǎng)計(jì)劃”，推進(jìn)優(yōu)秀中小學(xué)校長(zhǎng)、教師到民族地區(qū)、薄弱學(xué)校任教；完善保障激勵(lì)機(jī)制，支持教師下得去、教得好、發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用；鼓勵(lì)師范院校長(zhǎng)期參與民族地區(qū)幼兒園、中小學(xué)頂崗支教工作，形成制度，完善工作機(jī)制，解決師資短缺問(wèn)題。

第五，大力推進(jìn)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)助推民族地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)民族地區(qū)學(xué)校全域全員全過(guò)程使用國(guó)家和省級(jí)智慧教育平臺(tái)，大力推進(jìn)教育數(shù)字化進(jìn)程。把用好用活智慧教育平臺(tái)作為民族地區(qū)教師的必備能力和基本要求，為民族地區(qū)師生提供豐富、適宜的教育資源和學(xué)習(xí)環(huán)境，有效提升教育教學(xué)質(zhì)量和效率。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，全面提高師生數(shù)字化能力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，整體提升民族地區(qū)教育教學(xué)水平。

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（作者系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心”教授）

責(zé)任編輯：吳紹芬

《中國(guó)民族教育》2024年第7-8期