西部大開發(fā)背景下高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程與發(fā)展趨勢

2001年，國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》提出實施西部大開發(fā)政策，對西部地區(qū)高等教育發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。此后20年間，黨中央陸續(xù)制定西部大開發(fā)“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”等一系列規(guī)劃，持續(xù)推動西部地區(qū)高等教育快速發(fā)展。2020年，為加快形成西部大開發(fā)新格局，中共中央、國務(wù)院對包括西部地區(qū)在內(nèi)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出指導意見，迎來西部高等教育大發(fā)展的新階段?；仡?0多年的發(fā)展歷程，西部高等教育在大開發(fā)背景下獲得全新發(fā)展，同時又為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施提供強大動能。伴隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，西部地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展必將取得更大成效，并在西部大開發(fā)中有更大作為。

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要時代意義

有利于培養(yǎng)西部大開發(fā)所需戰(zhàn)略人才。人才培養(yǎng)是高等學校的立身之本，更是高等教育的核心功能。西部地區(qū)實現(xiàn)大開發(fā)需要大批優(yōu)質(zhì)人才的支撐，尤其是愿意扎根西部的高質(zhì)量人才。從國家出臺的有關(guān)文件來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略反復(fù)強調(diào)人才培養(yǎng)，提倡增加高等教育投入，通過東部中部高校對西部高校進行教育對口支援，直接幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才，提高西部高校人才培養(yǎng)水平。隨著一系列幫扶政策的實施，西部地區(qū)高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量與培養(yǎng)質(zhì)量都有明顯進步。以陜西省為例，從2001年至2022年，10多年間高校在校生人數(shù)由137.6萬人增長至198.1萬人，累計培養(yǎng)畢業(yè)生337萬人，其中72.1%的畢業(yè)生扎根西部和基層。[1]總體來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略對西部各個省區(qū)市高校的人才培養(yǎng)都起到重要推動作用，有效緩解西部發(fā)展所面臨的人才不足和人才流失問題。與此同時，高校發(fā)展又為西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施培養(yǎng)輸送了大批儲備人才，這對于填補西部人才空缺漏洞、推動西部人才隊伍建設(shè)具有舉足輕重的作用。

有利于推動西部高?？蒲兴教嵘?。西部大開發(fā)重點工程建設(shè)需要依托重大關(guān)鍵技術(shù)支撐，才能形成科技創(chuàng)新的動力。西部高校是高水平科技人才的培養(yǎng)地，也是科技自主創(chuàng)新的策源地，在西部大開發(fā)中承擔著不可忽視的職責?！吨形鞑扛叩冉逃衽d計劃（2012—2020年）》提出，加強科研平臺建設(shè)，開展人員交流與學術(shù)合作，建立學術(shù)聯(lián)盟，同時加強科研經(jīng)費和項目支持，尤其是中西部高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)研究和特色研究項目，著力提升中西部高校科研創(chuàng)新水平。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部高校科研水平已得到顯著增強。根據(jù)教育部公布的高等學?？萍冀y(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016—2022年，西部高?？蒲腥藛T從211355人增加到250296人，科研經(jīng)費從13775495千元上升到18851314千元，科技成果（科技著作、發(fā)表學術(shù)論文及已授權(quán)專利）從216063項增加到317466項。西部高?？蒲兴讲粩嗵嵘?，將為西部實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和西部大開發(fā)重點工程建設(shè)提供強大技術(shù)支持。

有利于增強服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的能力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施需要高等教育為其提供豐富的人力資源和高質(zhì)量的科研成果，西部高校高質(zhì)量發(fā)展有助于更好發(fā)揮其服務(wù)西部建設(shè)的職能。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，西部高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量與科學研究水平的雙重躍升，可以極大提高西部地區(qū)高等教育發(fā)展效率。西部高等教育效率越高，培養(yǎng)的高質(zhì)量人才越多，就可以越有效地提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的社會財富，為高等教育公平發(fā)展奠定更堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。更為重要的是，西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展可以縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距，為共同富裕蓄力賦能。總而言之，西部大開發(fā)為西部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展帶來寶貴機遇，西部高校借力提升區(qū)域服務(wù)能力，又能為實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標提供不竭動力。

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史進程

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富，涉及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率等多方面的內(nèi)容。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部高校抓住時代機遇，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，奮力提升辦學水平，在歷史發(fā)展中已然取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：

高校招生規(guī)模持續(xù)擴大。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部高校開始在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上擴大招生規(guī)模，為西部大開發(fā)培養(yǎng)大量本地區(qū)人才。2013—2022年，西部高校招生規(guī)模呈持續(xù)擴大趨勢。一是研究生招生規(guī)模與普通本科招生規(guī)模平穩(wěn)增長，總體增幅分別為大約15萬人次與27萬人次。2016年后，因應(yīng)西部大開發(fā)對高層次人才的強烈需求，研究生招生規(guī)模明顯擴大，比上年增長3811人，漲幅為2.9%。二是專科招生數(shù)總體變化幅度較大，從2013年的777331人增長到2022年的1547794人，10年間增幅較大（見圖1）。分析可以發(fā)現(xiàn)，西部高等教育發(fā)展的特征是：加快高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，大力培養(yǎng)西部大開發(fā)所需數(shù)量充足、素質(zhì)一流的技術(shù)技能型人才；促進研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，努力培養(yǎng)西部振興所需要的高層次創(chuàng)新型人才；平穩(wěn)推進普通本科教育高質(zhì)量發(fā)展，著力造就西部協(xié)同發(fā)展所需高素質(zhì)公民。不容置疑，擴大招生規(guī)模既是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的客觀需要。

師資隊伍結(jié)構(gòu)更加合理。2013年，國家發(fā)改委發(fā)布《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》時指出，要加強中西部高校高層次人才隊伍建設(shè)，支持中西部高校優(yōu)師推薦與獎勵，鼓勵高校聘請國際一流名師任教和開展科研。同時，西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃將優(yōu)化西部高校師資隊伍結(jié)構(gòu)列為教育重點工程。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略推動下，西部高校教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為驅(qū)動西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。2013—2022年，西部高校教師隊伍結(jié)構(gòu)變化主要呈兩種趨勢：一方面，高學歷教師人數(shù)不斷增加，所占比例不斷提高，其中具有博士學位的教師從49810人上升到114349人，10年間增長了1.3倍；具有碩士學位的教師從136012人上升到210069人，10年間增長了0.54倍。另一方面，學歷不高的教師人數(shù)則呈減少趨勢，所占比例不斷下降，其中具有本科學歷的教師從170559人減少到170251人，具有專科學歷的教師從7408人減少到2562人（見圖2）。西部高校教師隊伍的高學歷化趨勢，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才，形成高水平科研成果，推動西部地區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，助力西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施。

成果轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提高。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出，加快推進科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移，深化科技成果的推廣與應(yīng)用，進而服務(wù)西部經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。西部經(jīng)濟效益能夠大幅提升，很大程度上得益于西部高校科學理論的創(chuàng)新與科技成果的運用。具體地說，西部高校將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后，能夠促進企業(yè)的技術(shù)革新、提高生產(chǎn)效率，為企業(yè)帶來經(jīng)濟收入（見圖3）。從圖3可以看出，2016—2022年間，西部高校與企業(yè)簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)呈逐年遞增趨勢，從1362項增長到4992項。與之相應(yīng)的是，技術(shù)轉(zhuǎn)讓為企業(yè)當年帶來的實際收入同樣隨之增加，從389944千元上升到1229326千元。由此可以說明，西部高校為西部企業(yè)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)越多，企業(yè)利用該技術(shù)所取得的收入就越豐厚，而這些技術(shù)為西部地區(qū)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟效益也就越高?？梢赃@樣說，技術(shù)轉(zhuǎn)讓不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，一方面能夠直接推動西部地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面還可以鼓勵西部高校繼續(xù)努力科研，爭取多出高質(zhì)量成果，為高校自身帶來收益的同時促進西部生產(chǎn)力發(fā)展。

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的未來趨勢

西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要組成部分，必將大有可為、大有作為。面向未來，西部高等教育要借助西部大開發(fā)東風，以西部內(nèi)循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)為導向，構(gòu)建“三循環(huán)”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

暢通西部內(nèi)循環(huán)通道，激活自我造血功能。西部內(nèi)循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。西部內(nèi)循環(huán)是指西部高校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過優(yōu)勢高校幫助劣勢院校實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年9月，中央深改委第十五次會議審議通過《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》提出，激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力，提升中西部高等教育自我造血能力。西部高等教育要實現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，需要搭建西部地區(qū)內(nèi)循環(huán)平臺，暢通內(nèi)循環(huán)通道，通過高校集群和專業(yè)集群激活西部全域造血功能。在高校集群發(fā)展方面，西部地區(qū)要立足西北、西南地區(qū)，分別以西安、蘭州和成都、重慶為戰(zhàn)略支點，發(fā)揮高水平大學的龍頭作用與高校集群的集聚溢出效應(yīng)，著力打造重慶市環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈、成都市環(huán)高校知識經(jīng)濟圈、西安絲路起點文化創(chuàng)新圈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，形成高校集群合力，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互通共享，使西部高校之間的流通活起來。在專業(yè)集群發(fā)展方面，西部高校未來發(fā)展既要立足自身定位又要聚焦區(qū)域發(fā)展急需，動態(tài)調(diào)整學科專業(yè)，積極推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，打造特色優(yōu)勢學科專業(yè)集群。同時，西部高等教育系統(tǒng)內(nèi)部要建立扶弱濟困的機制，形成以西部促西部、以集群創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力的動能，真正實現(xiàn)西部大團結(jié)，共赴高質(zhì)量發(fā)展。

增強國內(nèi)大循環(huán)力度，保持外部輸血援助。國內(nèi)大循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要趨勢。國內(nèi)大循環(huán)是指東部高校與西部高校之間進行資源的流通互動，通過對口支援西部地區(qū)高等學校計劃以及“高校銀齡教師支援西部計劃”等實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，東部高校要不斷完善對口支援計劃，持續(xù)為西部高校發(fā)展“輸血”，包括東部支援高校幫助西部受援高校培育學科專業(yè)、培訓師資、建設(shè)實驗室，以及實施對口支援西部地區(qū)高校定向培養(yǎng)博士、碩士研究生專項計劃等舉措。一些大學已有行動，如南開大學、廈門大學等已發(fā)布2024年“對口支援西部高?！倍ㄏ虿┦垦芯可鷮ｍ椪猩媱潱f(xié)助提升西部地區(qū)高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)急需高層次人才和新質(zhì)勞動者，為西部改革發(fā)展輸送新鮮血液。另一方面，政府層面要不斷完善“高校銀齡教師支援西部計劃”，努力為西部高?！拜斞?。這一計劃從2020年開始施行，到2023年8月已經(jīng)新增第四批試點受援高校，支援規(guī)模在持續(xù)擴張，同時支援形式也從起初的“一對一”式演變?yōu)槿缃竦摹皩诤献鳌笔?，支援模式也在不斷?chuàng)新，但在政策、制度、方式等方面仍有很大改善空間。可以預(yù)測，對口支援計劃和“高校銀齡教師支援西部計劃”在未來將搭載國內(nèi)大循環(huán)通道為西部地區(qū)輸送高質(zhì)量血液，加快推動西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

擴大國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成大開放新格局。國內(nèi)國際雙循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢。國內(nèi)國際雙循環(huán)主要指西部高校依托“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮國際交流與合作的職能，增強西部高等教育發(fā)展動能?！丁笆奈濉蓖七M西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》提出，深化陸海雙向開放。黨的二十大報告指出，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。可見，西部地區(qū)已經(jīng)形成對外開放的戰(zhàn)略布局，因此西部高等教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須適應(yīng)對外開放潮流，加大開放合作力度，積極融入國際循環(huán)，增強西部發(fā)展動力活力。具體來講，西部高校要積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，以大開放促進大開發(fā)。一方面，西部高校要增強文化自信，在國際交流合作中塑造中國品牌。西部高校應(yīng)借助“一帶一路”與國外高校開展高質(zhì)量人文交流，提升中國特色文化魅力。另一方面，西部高校要強化合作育才研究意識，服務(wù)沿線國家發(fā)展?？梢云诖氖牵鞑扛叩冉逃谖磥戆l(fā)展中通過擴大對外開放程度、提升對外合作質(zhì)量，勢必形成大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

參考文獻：

[1] 孫海華.陜西高校10年培養(yǎng)畢業(yè)生337萬人 7成以上扎根西部和基層[N].中國青年報，2022-05-18.

（作者張繼平系云南師范大學教育學部教授、博士生導師，徐心如系云南師范大學教育學部研究生）

責任編輯：吳紹芬

《中國民族教育》2024年第7-8期