高等教育評(píng)價(jià)改革的主要成效、基本經(jīng)驗(yàn)與完善之策

◎摘  要  《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》印發(fā)以來(lái)，高等教育評(píng)價(jià)改革成效顯著：改變了不合理的評(píng)價(jià)觀(guān)，確立了科學(xué)的評(píng)價(jià)理念；破“五唯”取得階段性成果，形成了以立德樹(shù)人為統(tǒng)領(lǐng)的評(píng)價(jià)體系；評(píng)價(jià)技術(shù)不斷完善，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在評(píng)價(jià)中得到有效利用。高等教育評(píng)價(jià)改革的基本經(jīng)驗(yàn)是：始終堅(jiān)持黨對(duì)評(píng)價(jià)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、破立結(jié)合的改革方法。新時(shí)代，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)需要，必須著力構(gòu)建中國(guó)特色的高等教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)體系；深入推進(jìn)多維評(píng)價(jià)和高校自我評(píng)價(jià)，著力營(yíng)造優(yōu)良的評(píng)價(jià)文化；不斷探索數(shù)字化賦能教育評(píng)價(jià)新模式。

◎關(guān)鍵詞  高等教育；評(píng)價(jià)成效；評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)；評(píng)價(jià)文化

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），明確提出堅(jiān)持立德樹(shù)人，以黨政、學(xué)校、師生和社會(huì)為主體，切實(shí)破除“五唯”頑瘴痼疾，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，以政策集成、破立結(jié)合、多方協(xié)同為重要方法，致力于構(gòu)建中國(guó)特色、世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建多元主體參與、符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，為教育評(píng)價(jià)改革指明了方向，提供了基本遵循?！犊傮w方案》印發(fā)以來(lái)，從中央到地方、從政府到學(xué)校、社會(huì)，全面展開(kāi)了教育評(píng)價(jià)改革行動(dòng)。僅在中央層面就出臺(tái)了各類(lèi)教育評(píng)價(jià)改革文件三四十份，各地和各校制定的教育評(píng)價(jià)改革行動(dòng)方案數(shù)量更多，內(nèi)容更具體深入，形成了浩大的教育評(píng)價(jià)改革聲勢(shì)。如何評(píng)估教育評(píng)價(jià)改革成果，哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣，還有哪些問(wèn)題沒(méi)有得到解決，今后如何將教育評(píng)價(jià)改革引向深入？本文就高等教育評(píng)價(jià)改革，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和思考。

準(zhǔn)確把握高等教育評(píng)價(jià)改革成效

高等教育評(píng)價(jià)改革是整個(gè)教育評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、示范點(diǎn)和引領(lǐng)點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記要求破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的“五唯”頑瘴痼疾，多表現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域。這說(shuō)明高等教育評(píng)價(jià)改革責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。新時(shí)代，高教系統(tǒng)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革指示精神和《總體方案》目標(biāo)要求，凝心聚力、深入推進(jìn)，取得了明顯成效。

1.明確了科學(xué)合理的高等教育評(píng)價(jià)觀(guān)

高等教育評(píng)價(jià)觀(guān)是人們?cè)趯?shí)踐基礎(chǔ)上形成的對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的理性認(rèn)識(shí)，主要是如何看待和評(píng)價(jià)高等教育目的、價(jià)值、發(fā)展和質(zhì)量等問(wèn)題，這幾個(gè)方面的觀(guān)念是內(nèi)在聯(lián)系的整體。長(zhǎng)期以來(lái)，受各種因素影響，形成了重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)果輕過(guò)程、重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵、重單一輕多元、重專(zhuān)業(yè)輕素質(zhì)的高等教育評(píng)價(jià)觀(guān)。“五唯”就是不科學(xué)不合理評(píng)價(jià)觀(guān)的典型表現(xiàn)。比如，在評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展問(wèn)題上，人們習(xí)慣于把發(fā)展與數(shù)量畫(huà)等號(hào)，片面追求數(shù)量多、規(guī)模大、學(xué)科全，向綜合性看齊，導(dǎo)致辦學(xué)大而不強(qiáng)、多而不特、全而不精。再如，評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量，社會(huì)和高校過(guò)于看重大學(xué)排名，而排名又集中在論文、專(zhuān)利、學(xué)術(shù)稱(chēng)號(hào)、學(xué)位點(diǎn)數(shù)等科研方面，對(duì)人才培養(yǎng)、教育教學(xué)、文化建設(shè)等軟指標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)指標(biāo)重視不夠，導(dǎo)致高校跟著大學(xué)排行榜轉(zhuǎn)，辦學(xué)急功近利。這種傳統(tǒng)單一的評(píng)價(jià)發(fā)展和質(zhì)量的觀(guān)念，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，越來(lái)越不適應(yīng)大眾化和普及化時(shí)代高等教育的需要。當(dāng)代，精英化時(shí)期形成的評(píng)價(jià)觀(guān)念已陳舊過(guò)時(shí)，世界各國(guó)高等教育都在朝多樣性、應(yīng)用性以至技術(shù)職業(yè)性方向轉(zhuǎn)變。例如，美國(guó)的本科教育正在走向?qū)嵱没图寄芑?，考慮就業(yè)和市場(chǎng)需要；歐洲高等教育體系中應(yīng)用科技大學(xué)也越來(lái)越受到重視，發(fā)展很快。

通過(guò)評(píng)價(jià)改革，我國(guó)高等教育日益突破傳統(tǒng)觀(guān)念束縛，逐漸確立了科學(xué)合理的評(píng)價(jià)觀(guān)。例如，突破了以往把政府或行政部門(mén)作為單一評(píng)價(jià)主體的看法，明確了政府是評(píng)價(jià)主導(dǎo)，高校是評(píng)價(jià)主體，師生與社會(huì)作為利益相關(guān)方參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)；改變了片面追求規(guī)模和數(shù)量的評(píng)價(jià)觀(guān)，強(qiáng)調(diào)分類(lèi)評(píng)價(jià)、內(nèi)涵評(píng)價(jià)和特色評(píng)價(jià)；在學(xué)科評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)上，人們認(rèn)識(shí)到唯論文數(shù)量、唯影響因子、唯刊物級(jí)別、唯帽子人才、唯考試分?jǐn)?shù)等外在評(píng)價(jià)的弊端危害，認(rèn)識(shí)到“五唯”評(píng)價(jià)存在功利化、短期化、簡(jiǎn)單化和行政化導(dǎo)向，更加重視全面評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)。

2.破“五唯”取得階段性成果

確立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)觀(guān)，本身即是破“五唯”的主要成果?！犊傮w方案》提出了“十不準(zhǔn)一禁止”，得到各地、各高校的積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)。科技部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社科院、中國(guó)科協(xié)、自然科學(xué)基金委等部門(mén)連續(xù)印發(fā)文件，對(duì)院士等人才稱(chēng)號(hào)、優(yōu)秀科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、SCI論文評(píng)價(jià)與使用、研究生招生與導(dǎo)師指導(dǎo)、本科教學(xué)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估排名、學(xué)生論文抽檢、雙一流績(jī)效評(píng)價(jià)等，逐一做出方向明確的規(guī)定，為破“五唯”提供了系統(tǒng)化、規(guī)范化和可操作性的指導(dǎo)。各地和各高校也涌現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。例如，高校學(xué)科評(píng)估體系中，取消了帽子人才指標(biāo)，不再單純以論文數(shù)量和刊物等級(jí)作為評(píng)價(jià)依據(jù)，著重考察評(píng)價(jià)學(xué)科對(duì)人才培養(yǎng)的支持情況，評(píng)價(jià)代表作，重視學(xué)術(shù)原創(chuàng)性、學(xué)術(shù)的社會(huì)貢獻(xiàn)等。許多高校改革教師評(píng)價(jià)，在教師職稱(chēng)晉升、績(jī)效考核、年度考核、任期考核、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中，重點(diǎn)評(píng)價(jià)教師師德師風(fēng)、育人效果、教學(xué)創(chuàng)新。在教學(xué)、科研、知識(shí)轉(zhuǎn)化中，對(duì)單方面貢獻(xiàn)特別突出的，可以破格提升。實(shí)施教師分類(lèi)評(píng)價(jià)，將教師分為教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研結(jié)合型、成果轉(zhuǎn)化推廣型，根據(jù)不同類(lèi)型、不同崗位、不同工種，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，使教師各安其位、人盡其才、各顯其長(zhǎng)。通過(guò)改革，“五唯”評(píng)價(jià)得到明顯克服，多維評(píng)價(jià)理念得到確立，多樣化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得以實(shí)施。

3.立德樹(shù)人引領(lǐng)評(píng)價(jià)體系逐步完善

20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，質(zhì)量問(wèn)題成為政府、高校和社會(huì)普遍關(guān)注的核心問(wèn)題，這促進(jìn)了質(zhì)量問(wèn)責(zé)、質(zhì)量評(píng)價(jià)和質(zhì)量認(rèn)證的發(fā)展，也推動(dòng)了質(zhì)量保障體系和評(píng)價(jià)制度的建立。此期，我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與質(zhì)量保障也得到快速發(fā)展，初步形成了質(zhì)量體系。然而，該體系還不完善，存在很多問(wèn)題，集中表現(xiàn)就是評(píng)價(jià)導(dǎo)向有所偏頗、評(píng)價(jià)主體過(guò)于單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于剛性、評(píng)價(jià)方法技術(shù)過(guò)于簡(jiǎn)單，用“一把尺子”衡量所有的高校和師生。尤其嚴(yán)重的是，高校淡化、弱化和虛化立德樹(shù)人和全面發(fā)展教育。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革直面問(wèn)題，明確以立德樹(shù)人為根本標(biāo)準(zhǔn)、以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)評(píng)價(jià)改革，科學(xué)指導(dǎo)高等學(xué)校辦學(xué)方向，回歸立德樹(shù)人本位。在新的高等教育評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)中，無(wú)論是高校學(xué)科排名、本科教學(xué)評(píng)估，還是教學(xué)督導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，都突出了立德樹(shù)人，將立德樹(shù)人貫穿評(píng)價(jià)始終。

評(píng)價(jià)體系突出內(nèi)涵發(fā)展和以人為本，克服了以往評(píng)價(jià)中重量輕質(zhì)、重外輕內(nèi)、重硬輕軟、重實(shí)輕虛現(xiàn)象，更加注重學(xué)風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)評(píng)價(jià)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)、增值性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)。這些評(píng)價(jià)方式極大地豐富和發(fā)展了原有評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)模式，為探索中國(guó)特色、世界水平的教育評(píng)價(jià)體系作出了貢獻(xiàn)。

4.高等教育評(píng)價(jià)技術(shù)不斷完善

以往高等教育評(píng)價(jià)的方法和技術(shù)簡(jiǎn)單落后，基本依靠現(xiàn)場(chǎng)人工考察加專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷，評(píng)價(jià)成本高效率低，科學(xué)性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性差。場(chǎng)面上轟轟烈烈、興師動(dòng)眾，評(píng)價(jià)實(shí)效卻難以保證。面對(duì)信息技術(shù)快速發(fā)展，高等教育評(píng)價(jià)中越來(lái)越多地利用信息技術(shù)和人工智能手段輔助評(píng)價(jià)工作。教育評(píng)價(jià)組織者開(kāi)發(fā)了專(zhuān)家不入校的在線(xiàn)評(píng)價(jià)。其基于事實(shí)+數(shù)據(jù)的質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定學(xué)生評(píng)價(jià)檔案袋、教師教學(xué)科研數(shù)據(jù)包等，開(kāi)展師生教與學(xué)體驗(yàn)調(diào)查、滿(mǎn)意度調(diào)查，用人部門(mén)滿(mǎn)意度調(diào)查等，通過(guò)大數(shù)據(jù)建立不同地區(qū)、不同類(lèi)型高校及其師生個(gè)體發(fā)展基準(zhǔn)模型、均值模型和卓越模型，為高校和廣大師生提供周全的質(zhì)量信息服務(wù)，顯著提高了評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性和有效性。

高等教育評(píng)價(jià)改革的主要經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持黨對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向，也決定著高等教育評(píng)價(jià)改革的根本目標(biāo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革持續(xù)向前推進(jìn)并取得成效，建成中國(guó)特色世界水平高等教育評(píng)價(jià)體系的思想保證、制度保證和組織保證。新時(shí)代，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)高等教育提出的新要求新挑戰(zhàn)，全面研判當(dāng)前高等教育評(píng)價(jià)存在的主要矛盾和突出問(wèn)題，頂層擘畫(huà)教育評(píng)價(jià)改革目標(biāo)和任務(wù)?！犊傮w方案》適時(shí)印發(fā)，指導(dǎo)包括高等教育在內(nèi)的整個(gè)教育評(píng)價(jià)改革。各級(jí)黨組織以及高校廣大黨員師生員工率先垂范，堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，尤其是關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的重要指示，切實(shí)樹(shù)立和宣傳科學(xué)的教育評(píng)價(jià)觀(guān)、教育發(fā)展觀(guān)、人才成長(zhǎng)觀(guān)和選人用人觀(guān)，致力為黨育人、為國(guó)育才，辦好人民滿(mǎn)意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。高校黨委自覺(jué)將推進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)改革作為本校一號(hào)工程，納入最重要的黨委和行政議事日程，嚴(yán)格執(zhí)行《總體方案》，結(jié)合本單位實(shí)際，提出具體改革舉措，明確責(zé)任清單、任務(wù)清單和負(fù)面清單，抓落實(shí)、抓整改、抓檢查、抓督促?！拔逦ā别蠹埠筒涣硷L(fēng)氣得到有效控制，以往片面強(qiáng)調(diào)的SCI論文、影響因子、人才帽子、學(xué)校出身等不再作為宣傳和炫耀的資本，人才稱(chēng)號(hào)逐漸回歸學(xué)術(shù)本身價(jià)值。可以說(shuō)，沒(méi)有黨的思想引領(lǐng)、黨組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有高等教育評(píng)價(jià)改革今天的業(yè)績(jī)。

2.堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本標(biāo)準(zhǔn)

立德樹(shù)人是高等教育評(píng)價(jià)改革的根本指向，是建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的高等教育評(píng)價(jià)體系的根本遵循。堅(jiān)持黨對(duì)高等教育評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)，在具體目標(biāo)上，就是必須堅(jiān)持立德樹(shù)人這一根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。沒(méi)有立德樹(shù)人根本要求，教育評(píng)價(jià)就會(huì)迷失方向，黨的教育方針得不到真正貫徹，也就談不上打造高質(zhì)量高等教育體系，談不上提升高等教育綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，“要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題”。

將立德樹(shù)人作為教育評(píng)價(jià)改革的生命線(xiàn)、主線(xiàn)和紅線(xiàn)，《總體方案》始終抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人這一教育的根本問(wèn)題，有力促進(jìn)了教育評(píng)價(jià)理念和實(shí)踐的重要轉(zhuǎn)變。新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革已成為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)最重要和最有效的機(jī)制。把立德樹(shù)人置于教育評(píng)價(jià)改革首位，貫穿和滲透于教育評(píng)價(jià)各主體、各環(huán)節(jié)和各要素，融入思想培育、知識(shí)傳授和社會(huì)實(shí)踐教育全過(guò)程，形成了全員、全程、全方位“三全育人”新格局。在構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化高等教育評(píng)價(jià)體系實(shí)踐中，在“立德”問(wèn)題上，必須始終牢牢堅(jiān)持和鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育，必須始終牢牢堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)職業(yè)道德和社會(huì)公德，必須牢牢加強(qiáng)和鞏固全人類(lèi)共同價(jià)值教育；在“育人”問(wèn)題上，必須始終堅(jiān)持培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)熱愛(ài)國(guó)家、熱愛(ài)中華民族的中國(guó)人；必須始終堅(jiān)持培養(yǎng)熱愛(ài)全人類(lèi)、為世界和平與永續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的人。

3.堅(jiān)持推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)

任何教育管理，都離不開(kāi)決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、檢查、評(píng)價(jià)等內(nèi)容和過(guò)程。教育評(píng)價(jià)是教育管理的有機(jī)部分。教育評(píng)價(jià)不僅是教育管理的內(nèi)在構(gòu)成，還影響以致決定著其他管理活動(dòng)與過(guò)程的有效性。推進(jìn)高等教育綜合改革，實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，已成為高等教育改革的重要目標(biāo)。然而，近年來(lái)的高等教育綜合改革進(jìn)展相對(duì)緩慢，問(wèn)題根源在于以“五唯”為核心的僵化的評(píng)價(jià)觀(guān)念、目標(biāo)和機(jī)制阻礙。因此，改革高等教育評(píng)價(jià)是深化高等教育綜合改革，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，尤其是在加快推進(jìn)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與“雙一流”建設(shè)的背景下，探索高等教育評(píng)價(jià)改革的路徑與方法，更成為教育治理關(guān)注的重大課題。教育評(píng)價(jià)改革事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)成敗?！犊傮w方案》將改革教育評(píng)價(jià)與推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革、建立現(xiàn)代化的教育治理體系基本目標(biāo)通盤(pán)考慮和統(tǒng)籌謀劃。一是改革長(zhǎng)期以來(lái)政府既作為評(píng)價(jià)政策制定者又作為實(shí)施者的單一主體問(wèn)題，重視高校、社會(huì)、媒體及學(xué)生等多方利益相關(guān)者的參與，不僅確保平衡多主體的價(jià)值和利益訴求，也提升多主體共治的意識(shí)和能力，這是實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)分類(lèi)評(píng)價(jià)，以分類(lèi)評(píng)價(jià)推進(jìn)高等教育分類(lèi)發(fā)展，構(gòu)建多樣化合理化的高等教育體系結(jié)構(gòu)布局。三是注重信息數(shù)據(jù)在高等教育評(píng)價(jià)中的廣泛運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。四是整頓和規(guī)范高等教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)，促進(jìn)高等教育評(píng)價(jià)正規(guī)化和法治化。

4.堅(jiān)持齊抓共管和協(xié)同推進(jìn)的改革方式

教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨政部門(mén)、學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)以及社會(huì)各主體，大、中、小、幼全學(xué)段，普通教育、職業(yè)教育與成人教育諸形態(tài)，德智體美勞五育內(nèi)容，人員、資源、運(yùn)行、管理等各要素。不同主體或利益方在教育評(píng)價(jià)改革中各有自己的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和價(jià)值訴求，不同學(xué)段、教育形態(tài)以及教育內(nèi)容的評(píng)價(jià)改革各有側(cè)重，其間矛盾交織，沖突掣肘，如果僅靠單個(gè)主體實(shí)施，或者只從個(gè)別環(huán)節(jié)和領(lǐng)域切入，評(píng)價(jià)改革就會(huì)遇到阻力，很難奏效。因此，必須整體發(fā)力、上下銜接、左右配套、相互呼應(yīng)，進(jìn)一步增加改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，尋求最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，以期取得改革政策效益的最大化。事實(shí)上，《總體方案》的“總體”，本身即充分考慮和體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。而方案直接由中共中央、國(guó)務(wù)院頂格發(fā)布，就在于有效發(fā)揮中央統(tǒng)籌全局和協(xié)調(diào)各方的作用。當(dāng)前，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的主要力量，并非只有教育部或各級(jí)教育行政管理部門(mén)，發(fā)改、財(cái)政、組織、宣傳、編制、人社、科技、文化等，凡涉及教育工作的行政部門(mén)及社會(huì)群體都加入其中，說(shuō)明教育評(píng)價(jià)改革是整個(gè)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)的大事?！犊傮w方案》印發(fā)以來(lái)，先后出臺(tái)的數(shù)十個(gè)具體執(zhí)行性文件，多是由上述各部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的。沒(méi)有各部門(mén)間的協(xié)同配合，就難以打贏(yíng)高等教育評(píng)價(jià)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

不斷走好高等教育評(píng)價(jià)改革之路

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育事業(yè)發(fā)展方向。高等教育評(píng)價(jià)改革肩負(fù)構(gòu)建中國(guó)特色世界水平教育評(píng)價(jià)體系、打造高質(zhì)量高等教育體系、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的歷史重任和時(shí)代使命。近年來(lái)，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，高等教育評(píng)價(jià)改革取得了顯著成效。然而，改革實(shí)踐中仍然存在著各種阻力、各種問(wèn)題和各種矛盾，對(duì)改革成果不能過(guò)于樂(lè)觀(guān)和估計(jì)過(guò)高。在一些地方、部門(mén)、單位和領(lǐng)域，“五唯”評(píng)價(jià)仍有市場(chǎng)，簡(jiǎn)單化、單一化、功利化評(píng)價(jià)傾向依舊存在。其“頑瘴痼疾”遠(yuǎn)非短期能夠克服和破除的，必須樹(shù)立久久為功打硬仗的思想準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備。

新時(shí)代，高等教育發(fā)展改革面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，黨中央適時(shí)提出了構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)等宏偉目標(biāo)。高等教育評(píng)價(jià)改革面對(duì)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)和新目標(biāo)的要求，需要著眼未來(lái)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

1.適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)需要，著力構(gòu)建中國(guó)特色高等教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。新質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)上以人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為表征，本質(zhì)上是知識(shí)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求高等教育培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，因此，需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的高等教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)體系。高等教育強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”主要體現(xiàn)在兩方面：一是本體論層面上的高等教育系統(tǒng)自身強(qiáng)，二是功能價(jià)值論層面上的高等教育系統(tǒng)適應(yīng)和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展需要之強(qiáng)。兩方面之強(qiáng)相互支撐互為條件。據(jù)此，高等教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)體系，必然包括高等教育自身發(fā)展水平以及適應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)家創(chuàng)新能力兩個(gè)方面。判斷高等教育系統(tǒng)本身是否強(qiáng)大，不是孤立和封閉地自說(shuō)自話(huà)，需要全面了解和把握世界高等教育系統(tǒng)實(shí)力及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)高等教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，須扎根中國(guó)本土，研制反映中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)踐需要的中國(guó)特色高等教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)體系，處理好滿(mǎn)足個(gè)人發(fā)展需要與滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)需要的關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部要求與系統(tǒng)外部要求的關(guān)系，本土化與國(guó)際化的關(guān)系，全面客觀(guān)評(píng)價(jià)高等教育強(qiáng)國(guó)的水平和實(shí)力。

2.深入推進(jìn)多維評(píng)價(jià)和高校自我評(píng)價(jià)，著力打造優(yōu)良的評(píng)價(jià)文化

高等教育領(lǐng)域破除“五唯”，不是不要文憑、論文、帽子和獎(jiǎng)項(xiàng)，這些指標(biāo)在很大程度上反映著高等學(xué)校辦學(xué)水平和高等教育質(zhì)量。重要的是，評(píng)價(jià)中不能將其固化、僵化和極端化，只看論文、文憑、帽子和獎(jiǎng)項(xiàng)而無(wú)視其他。各地各高校發(fā)展和創(chuàng)新出以立德樹(shù)人為根本任務(wù)的多維評(píng)價(jià)、多賽道評(píng)價(jià)、長(zhǎng)波段評(píng)價(jià)等新的評(píng)價(jià)形式，如同行評(píng)議、貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)、分類(lèi)評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)和增值評(píng)價(jià)等，使得評(píng)價(jià)主體更多元、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更客觀(guān)、評(píng)價(jià)尺度更準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)內(nèi)容更全面、評(píng)價(jià)效果更真實(shí)。

高校自我評(píng)價(jià)或自主評(píng)價(jià)，既是多維評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)重要維度，也是高等教育評(píng)價(jià)改革發(fā)展的更高階段。自我評(píng)價(jià)是變他評(píng)為自評(píng)、變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”、變外部評(píng)價(jià)為內(nèi)部評(píng)價(jià)。一所高校辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量高低，需要借助外部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)衡量而定，需要外部專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)問(wèn)診把脈。然而，這些評(píng)價(jià)對(duì)高校而言，無(wú)一例外是外在的、被動(dòng)的。事實(shí)上，沒(méi)有誰(shuí)比高校和師生自己更了解自己，關(guān)鍵是培養(yǎng)高校和師生自我反思、自我評(píng)價(jià)的意識(shí)、能力和習(xí)慣。養(yǎng)成了這樣的意識(shí)、能力和習(xí)慣，有助于形成良好的質(zhì)量文化和評(píng)價(jià)文化，從而自動(dòng)自覺(jué)地追求質(zhì)量和卓越。自我評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)改革的高級(jí)形態(tài)。

3.探索數(shù)字化賦能高等教育評(píng)價(jià)新模式

我們處在一個(gè)信息化數(shù)字化的時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能將整個(gè)世界鏈接，為人類(lèi)進(jìn)步和幸福事業(yè)開(kāi)辟無(wú)垠空間。信息技術(shù)和智能時(shí)代為高等教育評(píng)價(jià)全面變革帶來(lái)了廣闊天地。過(guò)去，開(kāi)展教育評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)者需要與被評(píng)價(jià)者在特定時(shí)空內(nèi)直接接觸、反復(fù)觀(guān)察和體驗(yàn)，所謂“聽(tīng)其言、觀(guān)其行，而知其人”。但這種直接評(píng)價(jià)總會(huì)受時(shí)間、場(chǎng)所等物理?xiàng)l件限制，要做出客觀(guān)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，就要付出高昂的時(shí)間和精力成本?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展和智能化工具的開(kāi)發(fā)利用，使教育評(píng)價(jià)超越了時(shí)空限制，評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)時(shí)處處、一舉一動(dòng)所產(chǎn)生的信息與數(shù)據(jù)，都可以被收集，生成大數(shù)據(jù)。通過(guò)人工智能進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像和分析，可以做出較為全面客觀(guān)的描述，比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)展趨向，從而為提高高等教育質(zhì)量提供支持服務(wù)。信息技術(shù)顯著提高了教育評(píng)價(jià)能力，以往人工評(píng)價(jià)總是局限于投入與產(chǎn)出、初始與結(jié)果兩端，對(duì)教育教學(xué)具體活動(dòng)過(guò)程、發(fā)展變化等難以考察。然而，信息技術(shù)和人工智能為有效解決該問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件，圖像識(shí)別技術(shù)、穿戴設(shè)備、神經(jīng)系統(tǒng)深度學(xué)習(xí)技術(shù)、處理海量信息的先進(jìn)算法和巨大算力，突破了過(guò)程評(píng)價(jià)屏障，使全方位、全過(guò)程、全要素、全景式評(píng)價(jià)由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，智能技術(shù)引發(fā)的教育評(píng)價(jià)倫理問(wèn)題，如信息安全和隱私保護(hù)等，需要引起注意。須建立嚴(yán)格的教育評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和管理制度，構(gòu)建以人為本的高等教育評(píng)價(jià)技術(shù)體系。

【作者單位：廈門(mén)大學(xué)教育研究院】

（原載2024年第13/14期《中國(guó)高等教育》）