云南：夯實(shí)基點(diǎn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì) 扎實(shí)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

云南省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的部署要求，聚焦新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，努力以基礎(chǔ)教育之力厚植人民幸福之本，以基礎(chǔ)教育之強(qiáng)夯實(shí)教育強(qiáng)省之基，加快譜寫(xiě)新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的云南篇章。

一、從政治上把握基點(diǎn)作用，深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)的重大意義

基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)是推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代課題。基礎(chǔ)教育是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“基點(diǎn)”。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的目的，就是要從供給側(cè)發(fā)力，顯著擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，加快構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)是辦好人民滿意教育的必然要求。行動(dòng)計(jì)劃精準(zhǔn)聚焦基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的突出問(wèn)題和人民群眾所急所盼，具體細(xì)化為八項(xiàng)舉措，為從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與人民群眾期望“上好學(xué)”的矛盾開(kāi)出了“藥方”。

基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)是云南教育強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措。云南仍是后發(fā)展和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆、多民族特征明顯，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，優(yōu)質(zhì)資源還不足，辦學(xué)條件仍有缺口，教師隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)，教育質(zhì)量還不夠高，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距仍然存在。省委、省政府高度重視，高規(guī)格召開(kāi)全省教育發(fā)展大會(huì)，就“基礎(chǔ)教育要上臺(tái)階”“教師隊(duì)伍要高素質(zhì)”“學(xué)校管理要抓到位”“留守兒童關(guān)心關(guān)愛(ài)要加強(qiáng)”等作出部署安排，全省上下形成“抓今天的教育就是抓未來(lái)的發(fā)展”的濃厚氛圍。

二、從民生上聚焦公平普惠，辦好老百姓家門(mén)口的好學(xué)校

聚焦擴(kuò)容增位，推動(dòng)學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。一是大幅度增加學(xué)前教育學(xué)位供給。省政府從2021年起連續(xù)4年將“新建、改擴(kuò)建200所幼兒園”納入10件惠民實(shí)事進(jìn)行全面部署，累計(jì)投入超過(guò)25億元，共完成655所幼兒園建設(shè)，增加公辦學(xué)位13萬(wàn)余個(gè)，公辦在園幼兒占比從2021年的45.06%增長(zhǎng)到2023年的48.39%。二是強(qiáng)化特殊教育服務(wù)體系建設(shè)。不斷強(qiáng)化以特殊教育學(xué)校為骨干，以特殊教育資源中心、資源教室建設(shè)為主體，以送教上門(mén)為補(bǔ)充的特殊教育三大組織服務(wù)體系建設(shè)，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到98%以上。三是著力提高學(xué)前教育辦園水平。出臺(tái)《云南省幼兒園辦園質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)方案（試行）》等文件，全面推行幼兒園保教課程游戲化，開(kāi)展“傾聽(tīng)兒童、相伴成長(zhǎng)”宣傳月活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”治理行動(dòng)。做好省級(jí)基地園園長(zhǎng)骨干教師培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師的專(zhuān)業(yè)能力。

聚焦強(qiáng)校提質(zhì)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)，實(shí)行每月1次實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，支持玉溪市探索市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)踐路徑。石林縣、玉溪市紅塔區(qū)、曲靖市沾益區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定實(shí)地核查。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。開(kāi)展學(xué)齡人口變化趨勢(shì)對(duì)全省教育影響研究并強(qiáng)化成果應(yīng)用。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，加快學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)，2023年全省義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率較2022年提高10.34個(gè)百分點(diǎn)。三是提高義務(wù)教育質(zhì)量。制定義務(wù)教育質(zhì)量提升實(shí)施意見(jiàn)、語(yǔ)文等19個(gè)學(xué)科課堂教學(xué)基本要求，健全省、州、縣、校四級(jí)教研體系，129個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋參加國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用，積極推動(dòng)課堂教學(xué)改革。

聚焦內(nèi)涵提升，推動(dòng)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。一是積極改善辦學(xué)條件。2019—2022年，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金104億元，完成新建、改擴(kuò)建普通高中133所，解決全省21.6萬(wàn)個(gè)普通高中學(xué)位缺口。近5年來(lái)，高中階段毛入學(xué)率從78.43%提升到91.99%，為更多學(xué)生提供了接受普通高中教育的機(jī)會(huì)。二是建立“五個(gè)一批”幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌教育人才“組團(tuán)式”幫扶、教師“省管校用”對(duì)口幫扶、教育部直屬高校托管幫扶、云南省屬高校托管幫扶、州市優(yōu)質(zhì)普通高中托管幫扶五方面力量，建立了具有云南特點(diǎn)的“五個(gè)一批”幫扶機(jī)制。三是推動(dòng)新高考、中考改革。全面啟動(dòng)新高考改革，推進(jìn)再選科目等級(jí)賦分辦法、藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)考試招生、高職分類(lèi)考試招生工作辦法等改革配套政策研制。推進(jìn)中考改革和普通高中招生制度改革，推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

三、從規(guī)律上緊扣優(yōu)質(zhì)高水平，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持五育并舉，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。一是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。出臺(tái)全面建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制16條措施，98.39%的公辦中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。深入打造“張桂梅思政大講堂”，開(kāi)通“中小學(xué)德育學(xué)堂”，開(kāi)展“學(xué)習(xí)新思想、做好接班人”“行走的思政課”等系列活動(dòng)。二是加強(qiáng)體美勞和心理健康教育。率先推進(jìn)體育美育中考改革，支持學(xué)校開(kāi)展豐富多彩的勞動(dòng)教育，建設(shè)“守望云心”心理健康教育平臺(tái)，實(shí)施“萬(wàn)名黨員聯(lián)萬(wàn)家、萬(wàn)師訪萬(wàn)家、萬(wàn)個(gè)親情關(guān)愛(ài)視頻室”等留守兒童關(guān)心關(guān)愛(ài)工程，更加注重學(xué)生體育鍛煉、美育熏陶、勞動(dòng)教育、心理健康。三是創(chuàng)新實(shí)施體育美育浸潤(rùn)行動(dòng)。省內(nèi)23所高校每學(xué)期選派1000名左右體育美育相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生和專(zhuān)任教師到怒江、迪慶和邊境地區(qū)29個(gè)縣（市）實(shí)習(xí)支教，補(bǔ)充沿邊地區(qū)緊缺學(xué)科教師。涌現(xiàn)出“沒(méi)有一個(gè)小眼鏡”的紅河屏邊灣塘小學(xué)、“勞動(dòng)最快樂(lè)”的宣威靖外明德小學(xué)、玉溪市聶耳師生合唱團(tuán)等一批典型案例。

弘揚(yáng)教育家精神，全面提升新時(shí)代教師隊(duì)伍素質(zhì)。一是補(bǔ)齊缺口。統(tǒng)一全省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)教職工編制“周轉(zhuǎn)池”，全省縣域中小學(xué)教職工編制已達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。用好特崗計(jì)劃，實(shí)施省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)項(xiàng)目、地方優(yōu)師計(jì)劃、銀齡教師行動(dòng)，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”的教師。二是實(shí)施“三級(jí)三類(lèi)”骨干教師培養(yǎng)。構(gòu)建省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)，教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師三類(lèi)的基礎(chǔ)教育“三級(jí)三類(lèi)”骨干教師隊(duì)伍發(fā)展體系。實(shí)行中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)“小學(xué)期”制度，將分散的教師培訓(xùn)相對(duì)集中到固定時(shí)段，有效緩解教師培訓(xùn)工學(xué)矛盾。三是保障待遇。落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校任教教師可不受高級(jí)崗位數(shù)額限制評(píng)聘高級(jí)職稱(chēng)。省委、省政府每年拿出5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)500名在鄉(xiāng)村從教20年以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期從教、終身從教。

強(qiáng)化綜合保障，構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展良好生態(tài)。一是提級(jí)部署、高位推動(dòng)。省委、省政府強(qiáng)化“教育不舉、云南不彰；教育不振、云南不興”的戰(zhàn)略清醒，堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記抓教育、黨政同責(zé)辦教育”統(tǒng)籌推進(jìn)，全省16個(gè)州（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部掛聯(lián)薄弱學(xué)校、當(dāng)好“編外校長(zhǎng)”，形成大抓基礎(chǔ)教育的新勁頭、新氣象、新格局。二是持續(xù)加大投入。10年來(lái)，全省教育經(jīng)費(fèi)翻了一番，總支出從858億元提高到1707億元，年均增長(zhǎng)7.4%，教育經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)10年穩(wěn)居一般公共預(yù)算的第一大支出，保持在17%左右。2023年起每年投入20億元綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持基礎(chǔ)教育強(qiáng)師興校行動(dòng)、學(xué)前教育和特殊教育普惠行動(dòng)等，確保實(shí)現(xiàn)“一年有起色、兩年有成效、三年基本進(jìn)入西部先進(jìn)行列”目標(biāo)。三是深化教育評(píng)價(jià)改革。重塑科學(xué)的人才觀、成才觀和教育觀，形成健康的基礎(chǔ)教育環(huán)境和生態(tài)。

（王云霏 作者系云南省委教育工委副書(shū)記、省教育廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

《人民教育》2024年第13-14期