行業(yè)特色高校統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的優(yōu)勢與實踐

◎摘  要  行業(yè)特色高校承擔著為特定行業(yè)領域培育人才和產(chǎn)出成果的重要責任，在一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)中優(yōu)勢鮮明。要樹立“教育強—人才強—科技強—產(chǎn)業(yè)強—國家強”的戰(zhàn)略思路，進一步明確改革方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為加快發(fā)展新質生產(chǎn)力提供助力。在實踐探索中，通過“八大”維度，即推動“大學科”融合，發(fā)起“大科學”計劃，承擔“大科技”項目，打造“大科研”平臺，拓展“大辦學”格局，實施“大文化”建設，加強“大先生”培育，完善“大育人”體系，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

◎關鍵詞  行業(yè)特色高校；教育綜合改革；高質量發(fā)展；科技創(chuàng)新；拔尖創(chuàng)新人才

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，要求“優(yōu)化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科”“分類推進高校改革”。行業(yè)特色高校作為高等教育的重要方陣，學科優(yōu)勢突出，與行業(yè)緊密聯(lián)系，承擔著為特定行業(yè)領域培育人才和產(chǎn)出成果的重要責任，在一體推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)中優(yōu)勢鮮明。面對新形勢、新使命、新要求，行業(yè)特色高校應主動思變求變，通過統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，釋放創(chuàng)新活力，努力探索一條高質量發(fā)展之路。

行業(yè)特色高校高質量發(fā)展的歷史機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)

行業(yè)特色高校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，在國家開啟大規(guī)模工業(yè)化建設的歷史大潮中應運而生。20世紀50年代，高等教育為了服務國民經(jīng)濟發(fā)展，誕生了一批按行業(yè)培養(yǎng)專才的高等學府。這些高校面向事關國計民生的重要基礎支撐行業(yè)，始終把服務國家作為立身之本，承擔起自主研發(fā)國家急需緊缺技術、培養(yǎng)高級專門人才的任務，有效解決了不同歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展對人才和科技的需求。1998年后，國家改革行業(yè)部門辦學體制，經(jīng)過調整與整合，行業(yè)特色高校既具有與行業(yè)緊密聯(lián)系的天然優(yōu)勢，又具有沖擊世界一流大學和一流學科的實力。行業(yè)特色高校在新中國高等教育發(fā)展史上書寫了濃墨重彩的篇章，在長期的辦學實踐中積累了豐富的辦學經(jīng)驗和深厚的辦學底蘊。

黨的十八大以來，我國建成世界規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育的質量顯著提升，一批大學和一大批學科已經(jīng)躋身世界先進水平，高校服務國家重大戰(zhàn)略能力持續(xù)增強，這也為行業(yè)特色高校高質量發(fā)展提供了歷史機遇。眾多行業(yè)特色高校入圍“雙一流”建設高校名單，所在行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)類、林業(yè)類、水利類、地質類、礦產(chǎn)類、石油類、電力類、通信類、化工類、建筑類、交通類等，它們既是守護國民經(jīng)濟命脈、應對外部風險挑戰(zhàn)的“壓艙石”，也是支撐人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等新興科技發(fā)展的“動力源”，在推進教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)展中具有不可或缺的方面軍作用。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，行業(yè)特色高校在迎來加快發(fā)展的歷史機遇的同時，也面臨著亟待轉型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯，圍繞高素質人才和科技制高點的國際競爭空前激烈，不穩(wěn)定性不確定性因素的增加給全球高等教育體系帶來巨大沖擊，各國都在努力通過提高高等教育綜合辦學實力以獲得發(fā)展優(yōu)勢。同時，在新一輪科技革新進程中，科學技術日益顯現(xiàn)出跨界融合、協(xié)同合作與包容整合的鮮明特征，學科進步正朝著“高度專業(yè)基礎上的高度綜合”方向發(fā)展。因此，行業(yè)特色高校必須緊密結合行業(yè)的新需求，不僅要鞏固傳統(tǒng)學科的優(yōu)勢地位，更要超常布局急需學科專業(yè)，促進學科間的交叉融合，營造健全的學科生態(tài)環(huán)境。

具體來說，在學科建設方面，一些行業(yè)特色高校優(yōu)勢學科領域狹窄、研究范式偏向傳統(tǒng)、基礎學科水平較弱、專業(yè)學科設置單一、師資隊伍水平參差，在發(fā)展過程中貪多求全，不注重學科發(fā)展特色，學科交叉融合水平較低；在人才培養(yǎng)方面，高質量發(fā)展對人才素質要求更高，行業(yè)特色高校以培育專業(yè)型人才為目標，難以適應社會和行業(yè)發(fā)展對復合型人才的需求，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念較為滯后，亟須調整教育理念；在科技創(chuàng)新方面，大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)變革對高校的服務支撐能力提出更高要求，而傳統(tǒng)行業(yè)特色高校原始創(chuàng)新能力不足，驅動行業(yè)高質量發(fā)展、引領行業(yè)前沿協(xié)同發(fā)展的貢獻度仍有較大提升潛力?？梢哉f，在深化高等教育綜合改革中，行業(yè)特色高校也正在經(jīng)歷著一系列辦學格局的調整。堅持目標引領和問題導向，提供高水平智力支持和科技支撐，把握支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵要素，是探尋行業(yè)特色高校高質量發(fā)展實踐路徑的“牛鼻子”。

統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革是行業(yè)特色高校高質量發(fā)展的使命與動力

《決定》指出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。教育是基礎，科技是關鍵，人才是根本。行業(yè)特色高校承擔著為特定行業(yè)領域培育人才和產(chǎn)出成果的重要責任，是國家創(chuàng)新體系的重要力量，要深刻把握教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的內在聯(lián)系與發(fā)展規(guī)律，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，樹立“教育強—人才強—科技強—產(chǎn)業(yè)強—國家強”的戰(zhàn)略思路，明確高質量發(fā)展的動力來源和目標方向，為統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革貢獻力量。

統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，為行業(yè)特色高校深化改革明晰方向。高校是科技創(chuàng)新的重要源頭，是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)搖籃，是教育、科技、人才的集中交匯點。人才是科技創(chuàng)新的根基，是科技創(chuàng)新中最活躍、最積極的因素，而人才培養(yǎng)是一項需要學校、企業(yè)、社會等協(xié)同參與的系統(tǒng)性工程，也是一項需要隨著時代發(fā)展而不斷調整工作重心的前瞻性工程，“何以育人”“以何育人”一直是行業(yè)特色高校發(fā)展中需要明確的重要問題。從教育、科技、人才“三位一體”的角度看，行業(yè)特色高?？梢岳每萍紝嵙徒逃Y源優(yōu)勢，形成創(chuàng)新人才集聚高地，著力在“引、留、培”上下功夫，做好頂層設計，建立符合辦學規(guī)律的現(xiàn)代人力資源規(guī)劃體系，持續(xù)深化人事制度改革，建設好高能級科學研究平臺，營造“允許試錯、寬容失敗”的良好氛圍，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，暢通人才價值實現(xiàn)的通道，讓人才在研究探索創(chuàng)新時擁有足夠舞臺，實現(xiàn)最大價值，從而更好地服務于科技創(chuàng)新，服務于人才培養(yǎng)。在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的進程中，行業(yè)特色高校還可以充分發(fā)揮特色優(yōu)勢學科牽引作用及引領示范作用，強化特色、關聯(lián)生長、提升能級，帶動其他學科高質量發(fā)展，破除學科之間壁壘，強化學科之間資源共享，以優(yōu)勢學科為中心打造優(yōu)勢學科群，形成以優(yōu)勢學科為主導、學科交叉融合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育一流拔尖創(chuàng)新人才。當前，國內外環(huán)境的迅速變化，不僅提高了對人才的要求，對人才的定義也在變化。通過統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，使行業(yè)特色高校的人才培養(yǎng)能緊跟科技發(fā)展新潮流、新趨勢，進一步優(yōu)化學科布局和人才培養(yǎng)模式，重點完善人才培育、引進、使用、合理流動機制，讓行業(yè)特色高校真正成為推動教育科技人才“三位一體”融合發(fā)展的戰(zhàn)略基地、創(chuàng)新高地、堅強陣地。

統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，為行業(yè)特色高校發(fā)揮優(yōu)勢提供空間。隨著新一輪科技革命的到來，人工智能、新一代信息技術蓬勃發(fā)展，社會人力資源結構發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)行業(yè)特色高校迫切需要轉型升級以適應技術革新，在自己賽道發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色和水平。行業(yè)特色高校要實現(xiàn)高質量發(fā)展，就要促進特色教育、特色科學技術、特色人才培養(yǎng)協(xié)同共進，但與行業(yè)特色高校教育相關的特色科技資源、社會資源，往往較為“小眾”，較為“聚集”。特色資源的集中有助于特色科學研究“扎深根”，培育專業(yè)型人才，但是資源的聚集一定程度上也妨礙了學科之間的交叉融合發(fā)展，妨礙了特色行業(yè)與其他行業(yè)領域的交流和協(xié)同發(fā)展，進而影響科技創(chuàng)新、教育改革。通過暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，可以提高特色資源利用率，既有助于行業(yè)特色高校對特色專業(yè)領域的深化研究，也有助于特色專業(yè)與其他專業(yè)的交叉，在“深度”和“廣度”上同時為行業(yè)特色高校發(fā)揮優(yōu)勢打開空間，為行業(yè)特色高校教育的創(chuàng)新提供源源不斷的動力，也為行業(yè)特色高?？萍紕?chuàng)新、培育優(yōu)秀人才開辟新的天地，更能使行業(yè)特色高校不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，提高科技創(chuàng)新的水平和質量，為行業(yè)特色高校的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，為行業(yè)特色高校助力新質生產(chǎn)力發(fā)展注入動力。一方面，發(fā)展新質生產(chǎn)力需要各要素協(xié)同推進。在構成現(xiàn)代生產(chǎn)力的三個實體性基本要素中，勞動者是首要的能動因素，也是最活躍、最積極、最富有創(chuàng)造性并且起主導作用的要素。發(fā)展新質生產(chǎn)力所需要的勞動者主要包括創(chuàng)造新興技術的創(chuàng)新型人才和具備多元知識結構的技能型人才。行業(yè)特色高校以特色學科為牽引，積聚更多高層次人才，培養(yǎng)與新質生產(chǎn)力相匹配的新型勞動者隊伍，通過充分發(fā)揮有組織科研的載體作用，努力提升原始性和顛覆性科技創(chuàng)新能力，推動更高水平的生產(chǎn)力要素協(xié)同匹配，助推新質生產(chǎn)力不斷發(fā)展。新質生產(chǎn)力發(fā)展的動力源泉是技術含量更高的勞動資料，發(fā)展新質生產(chǎn)力既需要培養(yǎng)新型勞動者，拓寬勞動對象的種類和形態(tài)，也需要將具有更豐富知識的勞動者同更加智能、高效的勞動資料結合起來，通過統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，行業(yè)特色高校以專業(yè)優(yōu)勢推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、重塑創(chuàng)新生態(tài)，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的新動能。另一方面，新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅動力。新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化增長動力的先進生產(chǎn)力質態(tài)。在新發(fā)展理念的指導下，需要發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導作用，推動高科技、高效能、高質量的發(fā)展，進一步擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，從而實現(xiàn)生產(chǎn)效率更高、發(fā)展質量更好、可持續(xù)性更強?！稕Q定》對“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”作出了系統(tǒng)部署，這就要求行業(yè)特色高校以創(chuàng)新為抓手，打通“科研—教育—人才”之間的屏障，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求，通過教育科技人才一體推進，以更有現(xiàn)實針對性、更有時代價值性的人才培養(yǎng)模式，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級中關鍵核心技術“卡脖子”問題，徹底擺脫傳統(tǒng)低效發(fā)展路徑，為高質量發(fā)展注入更新鮮強勁的動力。

行業(yè)特色高校統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革的實踐探索

作為地質類行業(yè)特色高校，中國地質大學（北京）立足地質學、地質資源與地質工程兩個國家“雙一流”建設學科，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向國家地質行業(yè)乃至自然資源行業(yè)，堅持統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，從“八大”維度，積極探索行業(yè)特色高校高質量發(fā)展的實踐路徑。

推動“大學科”融合。地球科學作為七大基礎學科之一，具有穿越地球歷史、跨越星際空間的宏闊研究視野，幾乎可以輻射到自然科學的各個領域，與人類可持續(xù)發(fā)展密切相關。傳統(tǒng)大學發(fā)展模式和學科分工體系，已經(jīng)遠遠不能滿足形勢發(fā)展要求。學校對標國家重大需求與科技發(fā)展態(tài)勢，推動以固體地球研究為主的傳統(tǒng)地學，向融合地核、地幔、巖石圈、水圈、大氣圈、生物圈以及近地空間等研究方向，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技手段的地球系統(tǒng)科學轉型升級，更加注重對地球的綜合性、系統(tǒng)性、多時空、數(shù)字化研究。同時，根據(jù)《決定》提出的“改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局”的要求，依托地學優(yōu)勢，推動文理工交叉融合，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，培育具有中國特色、地學特點，與地學相輔相成、相得益彰的學科增長點。

發(fā)起“大科學”計劃。地球的起源與演化，同宇宙的起源與演化、生命的起源與演化堪稱自然科學三大基本科學問題，受到全球科技界的共同關注，地球科學具有優(yōu)先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的潛在優(yōu)勢。學校以全球視野謀劃科技開放合作，積極營造開放創(chuàng)新生態(tài)，主動牽頭發(fā)起如“深時數(shù)字地球”這樣的國際大科學計劃，共享全球地學知識圖譜，聚合全球地學大數(shù)據(jù)，探索數(shù)據(jù)驅動的地球科學發(fā)現(xiàn)，推動地學研究與產(chǎn)業(yè)應用的范式革命，關注氣候變化等重大全球性問題，深度參與全球科技治理。

承擔“大科技”項目。地質工作是礦產(chǎn)資源勘查、保障國家能源資源安全、防治地質災害、推進生態(tài)文明建設的重要手段。地球科學是地質工作實踐的先導，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有先行性、基礎性、戰(zhàn)略性科技支撐作用。行業(yè)特色高校要堅持“四個面向”，積極承擔國家重大科技專項和重大工程項目，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”，加強有組織科研，把重大任務作為科教融匯的“發(fā)動機”，主動承擔行業(yè)領域重大基礎研究任務，更加注重原始性、顛覆性創(chuàng)新，著力培育重大原創(chuàng)成果，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、國家創(chuàng)新發(fā)展作出應有的貢獻。

打造“大科研”平臺。重大科研任務離不開高水平科研平臺的有力支撐。學校圍繞深地、深海、深空、深時和極地等前沿領域的科研需要，謀劃布局前瞻引領型、戰(zhàn)略導向型、應用支撐型科研平臺，把握全國重點實驗室重組契機，積極申請和優(yōu)化建強全國重點實驗室，充分利用“國家?guī)r礦化石標本資源共享平臺”的開放共享模式，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，提升運行效率，克服分散、低效、重復的弊端，讓高水平科研平臺更好地服務國家重大需求。

拓展“大辦學”格局。在融入行業(yè)、區(qū)域發(fā)展大局中順勢而為、借力而行，加強對外合作交流，是直接關系行業(yè)特色高校自身發(fā)展的重要條件。學校主動融入自然資源行業(yè)發(fā)展，積極服務新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動等國家重大戰(zhàn)略需求，打造行業(yè)高端智庫，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，以地球科學基礎研究突破為引擎，推動自然資源科技創(chuàng)新。學校圍繞國家發(fā)展需求，主動融入和服務京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、海南自由貿易港建設，搶抓辦學機遇，加強“政產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新；深化校地、校企合作，擴大國際交流，不斷提高辦學資源整合力和學術影響力。

實施“大文化”建設。行業(yè)特色高校的大學文化與所在行業(yè)文化、所屬學科文化相互浸潤、多有交織，形成了一個文化共生系統(tǒng)。學校構建以大學文化為主體，以地質行業(yè)文化、地學學科文化為延伸，以自然文化為特色，四者有機融合的“大地質文化觀”，凝練以“地質報國”為內核、以校訓校風為底色的大學精神，大力弘揚李四光精神、“三光榮”精神、先行精神、攀登精神，以及“愛國奉獻、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗”的優(yōu)良傳統(tǒng)，用文化氛圍營造春風化雨的教育環(huán)境，用文化力量塑造師生特有的精神風骨、行為風尚和時代風采。

加強“大先生”培育。地球科學學科體系的豐富性和復雜性決定了教師必須具備更廣博的學識和更深厚的學養(yǎng)，要做學生“為學”的大先生；地球科學不可或缺的實踐培養(yǎng)環(huán)節(jié)決定了教師的身教與言傳同樣重要，要做學生“為事”和“為人”的大先生。行業(yè)特色高校應充分挖掘和用好體現(xiàn)教育家精神、科學家精神的先進典型，講好榜樣故事，引導教師樹立“躬耕教壇、強國有我”的志向和抱負，在做好第一課堂育人環(huán)節(jié)的基礎上，更加注重教師在第一課堂之外對學生帶來的潛移默化影響，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革，引導教師把論文寫在祖國大地上，堅持研究真學問，解決真問題，力爭造就更多大國良師。

完善“大育人”體系。行業(yè)特色高校的人才培養(yǎng)從學生個人職業(yè)選擇的視角看可分為三種類型：一是面向科技前沿的創(chuàng)新型人才，二是面向行業(yè)發(fā)展的專業(yè)型人才，三是面向社會各界的通用型人才。學校在“三全育人”“五育并舉”育人格局基礎上，以學生為中心，不斷完善符合三種人才成長規(guī)律的大育人體系。針對第一類創(chuàng)新型人才，側重激發(fā)學生求知的內生動力，培養(yǎng)熱愛地學的濃厚興趣，探索不拘一格、因材施教的個性化、差異化培養(yǎng)模式；針對第二類專業(yè)型人才，側重培養(yǎng)學生適應行業(yè)未來發(fā)展的過硬本領，探索與行業(yè)緊密銜接的“訂單式”培養(yǎng)模式；針對第三類通用型人才，賦予學生行業(yè)特有的價值理念和氣質品格，助力學生積極應對人生未知的挑戰(zhàn)。

中國地質大學（北京）以統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革為契機，推動“大學科”融合，發(fā)起“大科學”計劃，承擔“大科技”項目，打造“大科研”平臺，拓展“大辦學”格局，實施“大文化”建設，加強“大先生”培育，完善“大育人”體系，多措并舉，全方位施策，爭做行業(yè)特色高校高質量發(fā)展先行者。

【作者孫友宏：中國工程院院士、中國地質大學（北京）校長】

（原載2024年第17期《中國高等教育》）