改變歷史的八個足跡

編者按：2024年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調，不斷提升我國教育的國際影響力、競爭力和話語權。擴大國際學術交流和教育科研合作，積極參與全球教育治理，為推動全球教育事業(yè)發(fā)展貢獻更多中國力量。農村教育一直是我國構建現代化教育體系的關鍵領域，中國在積極參與全球教育治理的過程中，積極開展國際合作，主動提供農村教育經驗與實踐案例，在全球范圍內產生越來越廣泛的影響。

1994年，聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心（UNESCO INRULED，簡稱“農教中心”）成立。在過去的30年里，農教中心一直關注教育促進農村地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，通過項目合作幫助多個國家實現了教育事業(yè)的快速發(fā)展。作為中國與國際組織間的橋梁，農教中心積極參與全球教育治理，在提升中國教育的國際影響力方面發(fā)揮了重要作用。

本期專題聚焦農教中心成立30年來在“教育促進農村發(fā)展”各領域，尤其是女童數字技能提升、農民技能發(fā)展、教師教育等方面所作出的重要貢獻，展現了我國在積極參與全球教育治理，推動全球農村教育可持續(xù)發(fā)展，為全球教育事業(yè)貢獻中國經驗、中國智慧等方面所取得的成就。

聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心（UNESCO INRULED，簡稱“農教中心”）自1994年成立以來，已走過30年的光輝歷程。作為聯合國教科文組織（UNESCO）二類機構中唯一專注于農村教育的國際機構，農教中心始終致力于推動發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家農村地區(qū)的變革，為全球農村可持續(xù)發(fā)展作出了卓越而獨特的貢獻。

從國際到國內：

全民教育背景下，“農教中心”應運而生

1971年10月29日，聯合國教科文組織執(zhí)行局第88屆會議通過決定，恢復了我國在該組織的合法席位。1978年，鄧小平會見了來訪的時任聯合國教科文組織總干事姆博，為中國全面參與聯合國教科文組織的活動奠定了基礎，開啟了中國與聯合國教科文組織合作的新篇章。此后，在中國深化改革、擴大開放和不斷推進現代化進程的背景下，農村教育發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略。

1991年，我國與聯合國教科文組織合作，在山東省泰安市召開“國際農村教育研討會”。這是自1990年于泰國宗滴恩召開的世界全民教育大會之后，國際農村教育史上又一次具有里程碑意義的國際會議，也稱“泰安會議”。泰安會議的一項重要成果就是“農村教育”正式被與會代表和相關國際組織認可，并寫入會議`的最后報告。

泰安會議之后，經多次協商和慎重考慮，我國政府決定同聯合國教科文組織共同建立“國際農村教育研究與培訓中心”。1993年10月，在聯合國教科文組織第27屆全體會議上，184個會員國全體一致表決同意由中國政府提出的建議，并通過了第159號決議，農教中心由此誕生。1994年11月，時任國家教育委員會副主任、中國聯合國教科文組織全國委員會主任韋鈺與時任聯合國教科文組織總干事馬約爾專程赴河北省保定市，出席農教中心成立儀式并簽署協議備忘錄。

自成立以來，農教中心一直遵從“通過研究和宣傳、教育和培訓、知識管理和分配在農村教育領域開展工作”的宗旨，肩負促進國際農村教育研究、推進會員國之間在制定農村人力資源開發(fā)政策方面的合作、建立各國農村教育研究專家聯系和信息交流網絡等主要職能，以積極改變農村人口的思維和行為，實現農村地區(qū)的社會、經濟和生態(tài)發(fā)展，為實現全民教育目標作出貢獻。

從河北到北京：

30年櫛風沐雨，砥礪前行

農教中心的發(fā)展大致可劃分為3個階段，逐步展現了農教中心從河北保定遷到北京的過程、從國際教育治理領域的引進者向實踐者和示范者的轉變、從國際農村教育研究的跟跑者向并跑者和領跑者的成長，工作不斷深化，全球影響力不斷擴大。

保定初創(chuàng)階段（1994年-2008年）：人員交流、技術引進和搭建合作網絡。早期，農教中心主要聚焦于促進國際間的人員交流、技術引進以及案例示范，通過組織國際培訓研討會和提供獎學金，促進了國際間的知識和技術交流。

這一階段，農教中心通過促進成員國之間的政策和戰(zhàn)略協商，以及創(chuàng)建廣泛的學術和技術信息交流網絡，加強自身在全球農村教育網絡建設和治理中的作用。

北京發(fā)展階段（2008年-2023年）：加強研究、支持國家戰(zhàn)略和促進國際合作。為進一步提高農教中心的地位和國際影響力，2008年，教育部決定將農教中心從河北省保定市遷至北京師范大學。這一遷址不僅是地理位置的變化，更是農教中心發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步。遷至北師大后，學校對農教中心的工作給予了大力支持。

在此過程中，農教中心利用學校的教育資源和國際合作網絡加強與國內外學術機構的交流與合作，提升其在全球農村教育領域的研究與培訓能力。北師大的支持更為農教中心提供了更廣闊的平臺和資源，使其能夠在全球農村教育領域發(fā)揮更大的作用。

新發(fā)展階段（2023年至今）。自2023年起，農教中心開始注重研究和項目質量，在實證研究、能力發(fā)展、政策對話和國際傳播等方面全面發(fā)力，如支持包括中國在內的廣大發(fā)展中國家把農村教育納入國家發(fā)展規(guī)劃、搭建多方合作平臺以及影響國際議程設置等。為此，農教中心制定了新的中長期戰(zhàn)略行動框架（2024-2029）。

中長期戰(zhàn)略行動框架包括圍繞一個總目標——“教育促進農村可持續(xù)發(fā)展”，開展四項行動措施——研究與知識生產、政策對話與倡導、能力建設、信息共享和伙伴關系，聚焦五個主題領域——教育促進農村可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質教師改善農村教育、技能發(fā)展促進農村轉型、性別平等和女性領導力、數字技術促進農村教育與發(fā)展，并在此基礎上更加注重探索教育與發(fā)展的聯系、教育在發(fā)展（特別是減貧）之中的作用，推動實施聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，全面發(fā)揮農教中心參與全球農村教育治理的引領示范作用。

從政策到行動：

推動農村教育發(fā)展，助力全民終身學習

農教中心在推動農村教育發(fā)展方面不僅僅停留在理論研究和政策層面，更是將教育理論轉化為實際操作，將政策文件轉化為具體行動。農教中心的旗艦項目之一——農村社區(qū)學習中心（CLC），是其從研究到應用、從理論到實踐、從政策到行動的典范。CLC項目通過整合教育資源、推進城鄉(xiāng)一體的社區(qū)學習中心建設，實現了教育的普及和教育質量的提升，不僅在提升優(yōu)質學習資源供給能力和辦學水平方面取得了顯著成效，還為居民提供了智能靈活、普惠共享、公平可及的終身學習支持服務。

2023年11月，農教中心與中國成人教育協會和國家開放大學作為項目執(zhí)行單位，開展了第四期社區(qū)學習中心項目，通過教育示范項目助力推動農村教育的現代化。例如，建立縣（市、區(qū)）社區(qū)教育學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學校、村（社區(qū)）教學站（點）三級社區(qū)教育網絡。這種模式不僅能夠增強農村地區(qū)的教育服務能力、促進教育公平、提升農村地區(qū)的教育質量，也為農村居民提供了更多的學習機會，實現了教育資源的優(yōu)化配置和有效利用，以及推動了教育和終身學習理念的普及。

從教育到農村發(fā)展：

鄉(xiāng)村教育振興，教育振興鄉(xiāng)村

農村教育不僅是實現教育公平的基本要求，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵力量。習近平總書記深刻指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著基礎性、先導性作用，實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以振興鄉(xiāng)村教育賦能鄉(xiāng)村振興，是教育的職責和使命。

1994年11月8日，馬約爾在出席農教中心成立暨第一次亞太農村教育國際研討會時曾指出，在（世界）最不發(fā)達的國家，農村人口占總人口的82%；在所有發(fā)展中國家，農村人口占67%；世界上還有1億多（學齡）兒童沒有接受初等教育的機會；最不發(fā)達國家接受初等以上教育的人口比例為37%，發(fā)展中國家為60%，工業(yè)國家為98%；農村文盲率是城市的2倍?？梢?，推進全民教育（特別是普及初等義務教育和掃除文盲）的關鍵在農村。

2004年10月，時任聯合國教科文組織助理總干事阿卜杜·汗曾在慶祝農教中心成立10周年的國際會議上指出：“目前國際社會、各國政府越來越重視農村教育，并把農村教育與農村發(fā)展看作極其重要的任務之一。聯合國也提出2003年-2012年為國際掃盲十年。令我感到驚嘆的是，10年前中國政府和聯合國教科文組織就高瞻遠矚地看到了這一問題，并合作建立了國際農村教育研究與培訓中心?！?/p>

農教中心是國際農村教育的試驗田，是國際農村教育領域行動的先行者、政策的推動者和思想的引領者。通過研究和宣傳、能力發(fā)展、信息與網絡等方面工作，農教中心不斷為實現農村地區(qū)的社會、經濟和生態(tài)發(fā)展作出獨有的貢獻。1996年，農教中心結合河北農業(yè)大學“太行山道路”的經驗與做法提出“教育為農村發(fā)展服務”理念并成為農教中心的又一旗艦項目。1999年，該理念演變成“教育促進農村轉型”，并于2003年發(fā)布政策框架報告。2015年，農教中心正式提出“學習型鄉(xiāng)村”概念框架，并于2023年迭代開發(fā)“信息時代學習型鄉(xiāng)村”政策框架，經廣泛咨詢后得到了國際社會、聯合國教科文組織及會員國的高度認可。

從國內到國際：

“南南合作”成功典范，全球南方農村教育合作橋梁

農教中心的建立標志著國際社會、聯合國教科文組織對中國農村教育、農村發(fā)展的認可，也標志著中國在聯合國教科文組織領域開始參與國際農村教育的國際治理。作為聯合國教科文組織下的全球合作平臺，農教中心承載著中國與世界攜手推動教育變革的使命。

基于對農教中心工作的肯定，1997年聯合國教科文組織第29次全體會議上，農教中心的工作進入該組織的全球議程及雙年度計劃，開創(chuàng)了農教中心工作的全新局面。2004年，在農教中心建立10周年之際，時任聯合國教科文組織總干事松浦晃一郎給農教中心發(fā)來賀信指出，“顯而易見，國際農村教育研究與培訓中心在全面實現全民教育中扮演了重要角色，也做出了極大的努力?！卑⒉范拧ず乖趹c祝農教中心成立10周年的國際會議上還曾說道：“農教中心以實現全民教育特別是農村地區(qū)的全民教育為目標，廣泛開展了各個領域多層次的研究、培訓、交流，服務于各會員國，是‘南南合作’的成功范例?！?/p>

隨著成果的累積、能力的增強以及國際影響力的不斷提升，農教中心的研究領域、項目區(qū)域和活動主場也逐漸從以國內為主拓展到全球舞臺。2024年初，應柬埔寨教育、青年和體育部的邀請，農教中心的專家團隊兩度為柬埔寨社區(qū)學習中心和終身學習中心管理者能力建設國家培訓班提供專業(yè)和技術支持，講述中國教育發(fā)展的故事，分享中國在教育領域的成功經驗，為柬埔寨社區(qū)學習中心和終身學習中心管理者能力提升、實現有質量的全民終身學習目標提供了有力支持。

2024年6月，農教中心團隊在與非洲及東南亞各國合作的原有基礎上進一步拓展國際合作，前往湯加、斐濟和巴布亞新幾內亞等小島嶼國家，與當地學校管理者、科研人員及教育主管部門代表深入探討農村遠程教學、師資教育與培訓、教育數字化轉型等關鍵議題，旨在支持聯合國教科文組織及其他國際組織將小島嶼國家的教育和可持續(xù)發(fā)展列為優(yōu)先工作領域，以促進這些地區(qū)的教育進步和社會發(fā)展。

從過去到現在：

教育賦能，技能轉型

多年來，在聯合國教科文組織全民教育、終身學習、可持續(xù)發(fā)展教育框架下，農教中心同國內外相關機構、專家、學者建立了廣泛的聯系，形成高效的工作網絡并開展系列研究與培訓。隨著共建“一帶一路”倡議的推進，中國不僅在經濟領域與全球共享經驗，在教育領域也開始承擔更多責任。作為中國參與全球教育治理的重要橋梁，農教中心通過與全球合作伙伴的深度聯動，將中國農村教育的成功實踐推廣至東南亞、非洲等地區(qū)，為當地的教育改革、教育促進農村轉型提供寶貴的經驗借鑒。

自2021年起，農教中心與東南亞教育部長組織技術教育發(fā)展區(qū)域中心（SEAMEO TED）等中外合作伙伴，連續(xù)舉辦了多期東南亞職業(yè)技術教育校長工作坊、研討會和對接會，成功構建了一個連接中外教育主管部門、職業(yè)技術院校、科研機構和企業(yè)的全面合作平臺。2024年6月，農教中心舉辦中國-東南亞職業(yè)與成人教育轉型促進農村可持續(xù)發(fā)展能力建設研討會并赴浙江省寧波市開展實地考察、交流學習和校企對接會便是這一合作成果的生動體現。通過專題對話、圓桌討論、校企對接等系列活動，來自東南亞國家的30多位職業(yè)技術教育院校校長與我國職業(yè)與成人教育部門、職成教育院校以及“出?！逼髽I(yè)進行深入交流，了解并學習當地成功的職業(yè)與成人教育轉型經驗和做法，尤其是在成人教育與培訓促進新農村建設、職業(yè)教育高質量辦學和產教協同發(fā)展等方面?；顒又?，農教中心成功將“出海企業(yè)命題、教育部門解題、職業(yè)院校答題”的模式付諸實踐，為中國企業(yè)出海和東南亞地區(qū)的職業(yè)技術教育注入新的活力。中外合作方一致認為，這種合作模式能將人才培養(yǎng)、技能培訓、企業(yè)出海、用工就業(yè)的多元多主體合作非常及時且精準地對接供需方，可以極大推動東南亞乃至全球的職業(yè)技術教育發(fā)展，培養(yǎng)更多適應新時代需求的高技能人才。

數字經濟發(fā)展與科技進步為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與全面振興提供了新動能，數字時代鄉(xiāng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技能提升為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展注入了新動力。2024年10月10日-13日，“第十屆聯合國教科文組織亞太地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育會議”于烏茲別克斯坦塔什干舉行，會議主題為“青年與創(chuàng)業(yè)教育的未來”，農教中心也深度參與了此次會議的籌備工作，并于10月11日組織承辦了“鄉(xiāng)村青年與數字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展”平行會議，通過探索創(chuàng)業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展服務的策略和路徑，推動形成“教育促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展”的共同行動框架。閉幕式上，會議通過成果文件將農教中心列入會議重要合作伙伴，以發(fā)揮中心在教育促進鄉(xiāng)村發(fā)展方面的專長，推動增強創(chuàng)業(yè)教育包容性的有關政策與實踐。

從現在到未來：

從跟跑者、并跑者到領跑者，推動農村可持續(xù)發(fā)展

農教中心通過建立網絡和搭建平臺加強中國國內和國際研究，同時注重研究和項目的示范作用，以加強在國際農村教育領域的領導力和影響力。

過去30年，農教中心通過項目合作，幫助多個國家實現了教育事業(yè)的快速發(fā)展。例如，在非洲，農教中心通過技能培訓和教師教育項目，幫助非洲地區(qū)國家改善了當地教育基礎設施和師資隊伍。早在2004年，農教中心就面向非洲地區(qū)國家開展了多期教育官員能力建設研修班和婦女能力建設研修班等，不僅為當地農村的教育發(fā)展帶來了深遠影響，也為全球農村教育現代化提供了寶貴的中國經驗。

數字素養(yǎng)是21世紀的關鍵技能之一，對于婦女和女童而言，掌握這些技能不僅能提升她們的個人能力，還能為其提供更多就業(yè)機會、打開參與社會發(fā)展的新大門。2024年10月，北師大與聯合國教科文組織共同啟動“非洲女童數字教育合作項目”，旨在為非洲國家和地區(qū)的婦女及女童提供高質量的教育支持，特別是在數字素養(yǎng)領域。該項目的設立，反映了全球對于性別平等和教育公平的日益關注，能夠縮小性別數字鴻溝，促進婦女和女童在教育、經濟和社會領域的全面發(fā)展。

這一項目的成功啟動是在農教中心的積極推動下實現的。北師大為項目實施提供了強有力的學術支持和資源，聯合國教科文組織則將利用其在全球范圍內的影響力和網絡，為項目的實施和推廣提供平臺。農教中心的前瞻性和專業(yè)性在成功促成這次合作的過程中再一次得到驗證，項目的合作模式和預期成果將為未來合作起到進一步示范和引領作用。

從未來到未來：

凝聚共識，相向而行，重塑全球可持續(xù)發(fā)展教育力量

2024年9月22日-23日，聯合國未來峰會在聯合國總部召開。峰會期間，世界各國領導人通過《未來公約》及其附件《全球數字契約》和《子孫后代問題宣言》，就如何更好地實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）達成新共識。聯合國大會一直認為教育是可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵推動因素，并在一系列決議和框架中強調其重要性，尤其是在2030年議程過半、世界在實現可持續(xù)發(fā)展目標方面取得的進展有限的嚴峻形勢下。因此，必須進一步提升2022年教育變革峰會的突破，將優(yōu)質教育作為推動實現所有17個可持續(xù)發(fā)展目標的加速器。

教育不僅是可持續(xù)發(fā)展目標的核心要素，也是實現所有可持續(xù)發(fā)展目標的跨領域基礎。30年來，農教中心以其獨特的視角和專業(yè)能力，在全球農村教育和可持續(xù)發(fā)展領域發(fā)揮了重要作用。通過教育研究、政策對話、能力建設、培訓賦能和合作平臺搭建，農教中心不僅促進了農村人口的思維和行為的積極變化，也為實現聯合國可持續(xù)發(fā)展目標4（SDG4）和2030年議程作出了不可磨滅的貢獻。

過去已去。為適應新形勢和新發(fā)展，國際社會對農教中心提出了新期待和新需求。農教中心在制定計劃、開展國際項目與活動等方面也展現出新的特點和關注點——項目和管理思維由援助向發(fā)展轉變；更加注重將項目和平臺建設成為國際教育治理的標桿，充分發(fā)揮示范和引領作用；更加關注技術在賦能可持續(xù)發(fā)展中的作用，強調技術賦能和多維度可持續(xù)發(fā)展；進一步深度參與和全面推動國際農村教育治理。

未來已來。通過推動技術在教育中的應用，促進農村教育的數字化轉型，助力鄉(xiāng)村全面振興，農教中心定將為實現可持續(xù)發(fā)展目標及形塑后2030國際教育議程作出獨特貢獻。農教中心也堅信，與全球合作伙伴和利益相關方一道，繼續(xù)加強合作，以更好地履行使命，為實現農村地區(qū)和農村人口的經濟、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

初心如炬照前路，使命在肩踏征程。面向未來，農教中心將繼續(xù)作為全球農村教育的燈塔，照亮農村可持續(xù)發(fā)展的道路，以實際行動參與落實全球發(fā)展倡議，推動構建人類命運共同體，為中國教育參與全球治理貢獻更多力量，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來。（作者齊新建系聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心項目專家，趙玉池系聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心執(zhí)行主任）

來源：《神州學人》（2024年第12期）