中共中央組織部 人力資源社會(huì)保障部 外交部 教育部 科技部 公安部 中國(guó)人民銀行 海關(guān)總署 國(guó)家醫(yī)保局 國(guó)家移民局關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2024〕78號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障廳（局）、外事辦公室、教育廳（教委、教育局）、科技廳（局）、公安廳（局）、醫(yī)保局，中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市中國(guó)人民銀行分行，各直屬海關(guān)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門(mén)：

留學(xué)人才是我國(guó)人才資源的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量。為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央人才工作會(huì)議部署，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”留學(xué)工作方針，建立完善覆蓋全體留學(xué)回國(guó)人才的服務(wù)體系，努力吸引更多留學(xué)人才回國(guó)工作、創(chuàng)業(yè)和為國(guó)服務(wù)，提出以下意見(jiàn)。

一、促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人才高質(zhì)量充分就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，深入貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，將留學(xué)回國(guó)人才納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策體系。發(fā)揮用人單位主體作用，雙向選擇招聘留學(xué)回國(guó)人才。留學(xué)回國(guó)畢業(yè)生按規(guī)定享受高校畢業(yè)生同等的招聘（錄）條件，符合條件的可享受高校畢業(yè)生的企業(yè)吸納類(lèi)、技能培訓(xùn)類(lèi)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)類(lèi)、創(chuàng)業(yè)扶持類(lèi)等政策支持。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位募集，組織符合條件的留學(xué)回國(guó)人才參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，鼓勵(lì)見(jiàn)習(xí)單位按規(guī)定積極留用見(jiàn)習(xí)期滿留學(xué)回國(guó)人才。舉辦留學(xué)回國(guó)人才專(zhuān)項(xiàng)招聘會(huì)，加強(qiáng)國(guó)家留學(xué)人才就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，培育人力資源服務(wù)企業(yè)，建設(shè)人力資源服務(wù)出口基地，依托全球人力資源服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，為留學(xué)人才求職就業(yè)提供支持。鼓勵(lì)支持留學(xué)回國(guó)人才競(jìng)聘國(guó)際組織崗位。

二、支持留學(xué)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。留學(xué)人才可以專(zhuān)利、科研成果、專(zhuān)有技術(shù)等回國(guó)創(chuàng)辦企業(yè)。深入實(shí)施中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，遴選資助留學(xué)回國(guó)人才初創(chuàng)企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，助推企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金、種子資金和信用擔(dān)保資金加大對(duì)留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，加強(qiáng)信貸支持，提升融資便利度。支持留學(xué)回國(guó)人才以擁有的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)業(yè)符合條件的，按規(guī)定落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。加強(qiáng)中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)，充實(shí)留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)。

三、鼓勵(lì)留學(xué)人才以多種形式為國(guó)服務(wù)。提升“春暉計(jì)劃”“赤子計(jì)劃”等留學(xué)人才專(zhuān)項(xiàng)的服務(wù)能力和投入力度，支持鼓勵(lì)廣大留學(xué)人才通過(guò)兼職、合作研究、回國(guó)講學(xué)、學(xué)術(shù)技術(shù)交流、考察咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多種形式為國(guó)服務(wù)。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門(mén)設(shè)立實(shí)施留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)項(xiàng)目，組織留學(xué)人才到基層進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范等服務(wù)活動(dòng)。

四、搭建留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（簡(jiǎn)稱留創(chuàng)園）建設(shè)投入力度，支持各地制定完善留創(chuàng)園發(fā)展政策，落實(shí)場(chǎng)地、財(cái)稅、服務(wù)等優(yōu)惠政策。落實(shí)留創(chuàng)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范，發(fā)揮省部共建留創(chuàng)園示范帶動(dòng)作用，在部分產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)共建專(zhuān)業(yè)園。鼓勵(lì)在留創(chuàng)園建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)博士后科研流動(dòng)站和工作站建設(shè)，舉辦博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力招收海外博士回國(guó)開(kāi)展博士后研究。支持各地舉辦海內(nèi)外人才項(xiàng)目交流對(duì)接活動(dòng)，舉辦留學(xué)回國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

五、規(guī)范留學(xué)回國(guó)人才學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。留學(xué)回國(guó)人才取得的國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位，經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證，與國(guó)內(nèi)學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有對(duì)應(yīng)關(guān)系的，可作為在國(guó)內(nèi)報(bào)名參加公務(wù)員考試、職業(yè)資格考試、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、職稱評(píng)審等的條件或參考依據(jù)。持續(xù)規(guī)范攻讀國(guó)（境）外碩士、博士項(xiàng)目，加強(qiáng)審查把關(guān)，不斷提高國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)對(duì)用人單位的可參考性，進(jìn)一步提升留學(xué)質(zhì)量。探索推進(jìn)留學(xué)人才國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證信息共享。

六、強(qiáng)化留學(xué)人才聯(lián)系和出入境便利服務(wù)。留學(xué)人才出國(guó)后應(yīng)積極與我駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系。各駐外使領(lǐng)館應(yīng)主動(dòng)與出國(guó)留學(xué)人才對(duì)接聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握出國(guó)留學(xué)人才信息，為出國(guó)留學(xué)人才提供當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、文化習(xí)慣、安全措施等信息和服務(wù)，保護(hù)留學(xué)人才的合法權(quán)益。外交、移民管理、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)積極為留學(xué)人才出入境提供便利。發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)聯(lián)盟作用，加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織和留學(xué)人才的聯(lián)系溝通。支持各地留學(xué)回國(guó)人才工作部門(mén)探索建立留學(xué)人才“一條龍”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，做到出國(guó)前登記服務(wù)、留學(xué)期間定期聯(lián)系、回國(guó)后主動(dòng)服務(wù)。

七、暢通留學(xué)回國(guó)人才評(píng)價(jià)渠道。留學(xué)回國(guó)人才在國(guó)內(nèi)首次申報(bào)職稱時(shí)，可根據(jù)專(zhuān)業(yè)水平和工作業(yè)績(jī)，比照國(guó)內(nèi)同等學(xué)歷資歷人員，直接申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的職稱評(píng)審。支持有關(guān)地方省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)商有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際探索建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單，按規(guī)定對(duì)留學(xué)回國(guó)人才持有的境外職業(yè)資格證書(shū)予以認(rèn)可，并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的職稱。

八、規(guī)范留學(xué)回國(guó)人才人事檔案管理。出國(guó)（境）留學(xué)的大中專(zhuān)畢業(yè)生的人事檔案可按規(guī)定由戶籍所在地公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)或教育部留學(xué)服務(wù)中心保管。留學(xué)人才學(xué)成歸國(guó)后，在國(guó)（境）外期間的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證、成績(jī)單、工作證明等學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷證明材料應(yīng)及時(shí)歸檔。歸檔后檔案可按流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)遞接收手續(xù)。

九、落實(shí)留學(xué)回國(guó)人才社會(huì)保險(xiǎn)待遇。用人單位依法為招用的留學(xué)回國(guó)人才繳納社會(huì)保險(xiǎn)。選擇靈活就業(yè)的留學(xué)回國(guó)人才可按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)及有關(guān)部門(mén)按規(guī)定為留學(xué)回國(guó)人才參加和享有基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的用人單位為包括高層次留學(xué)人才在內(nèi)的職工建立企業(yè)年金。

十、加強(qiáng)留學(xué)回國(guó)人才服務(wù)窗口建設(shè)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面向留學(xué)回國(guó)人才免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。各級(jí)留學(xué)回國(guó)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要與公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立“一口受理”的服務(wù)機(jī)制，將留學(xué)回國(guó)人才納入“高效辦成一件事”服務(wù)范圍，通過(guò)數(shù)字賦能，提升數(shù)字治理和服務(wù)能力，為留學(xué)回國(guó)人才辦理就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人事檔案、職稱、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的重要意義，堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要不斷完善留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)職能作用，推動(dòng)解決留學(xué)人才回國(guó)工作存在的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和國(guó)情教育，引導(dǎo)留學(xué)人才發(fā)揚(yáng)留學(xué)報(bào)國(guó)傳統(tǒng)。要加強(qiáng)對(duì)留學(xué)回國(guó)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的宣傳，講好海歸故事，營(yíng)造良好氛圍。

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2024年11月7日