湖南常德：抓好市域統(tǒng)籌 辦好縣域普通高中

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足?？h域普通高中（簡稱“縣中”）是縣域基礎(chǔ)教育的龍頭，承擔(dān)著為黨育人、為國育才的神圣使命，寄托著人民群眾對美好教育的期盼。近年來，湖南省常德市高度重視縣中建設(shè)與發(fā)展，堅持市域統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，“一盤棋”推進教育改革，推動縣中整體提質(zhì)，全市和所轄縣市區(qū)高考本科錄取率等指標(biāo)連續(xù)多年位居全省前列，呈現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡、特色多樣、齊頭并進”的發(fā)展格局，工作經(jīng)驗全省推廣、全國推介，走出了一條具有常德特色的縣中高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、在工作推進上統(tǒng)籌，扛牢縣中發(fā)展之責(zé)

常德地處湘西北，下轄9個縣（市、區(qū)）、5個管理區(qū)。作為一個農(nóng)業(yè)大市，受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平和大城市“虹吸效應(yīng)”等多重因素影響，普通高中教育曾同樣瀕臨“塌陷”。近年來，常德市堅持把辦好縣中作為發(fā)展基礎(chǔ)教育的龍頭工程、脫貧攻堅和促進就業(yè)的基礎(chǔ)工程、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)工程，作為市縣兩級“為官一任、造福一方”的標(biāo)志性、系統(tǒng)性、接力性工作，實行全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進，堅決扛好縣中高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任，保障縣域內(nèi)群眾在“家門口”就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

強化領(lǐng)導(dǎo)抓教。突出“一把手抓教育”，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)爭做“教育書記”“教育縣長”。建立健全黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，實現(xiàn)市縣兩級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委教育工委全覆蓋。

定期專題議教。建立黨委和政府定期議教制度，市縣黨委常委會、政府常務(wù)會、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會定期專題研究縣中發(fā)展的突出問題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少1次到?，F(xiàn)場辦公，解決實際困難。

開展聯(lián)校支教。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，各地一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、多家縣直部門聯(lián)系一所學(xué)校開展援教支教，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均主動聯(lián)系縣中，結(jié)“親戚”、解難題、當(dāng)后盾。

二、在規(guī)劃布局上統(tǒng)籌，夯實縣中發(fā)展之基

堅持把全域高中學(xué)校整體提升作為推動縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一理念”，高起點規(guī)劃、大力度投入，不斷改善辦學(xué)條件，夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，讓縣域群眾在“家門口”就能享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

優(yōu)化學(xué)校布局。市委、市政府堅持以大格局謀劃縣中振興，要求每個縣（市）至少建好1—2所高標(biāo)準(zhǔn)公辦普通高中學(xué)校，協(xié)調(diào)推進其他高中建設(shè)發(fā)展，推動全市普通高中整體發(fā)展、均衡發(fā)展。實施縣中發(fā)展提升行動，推動縣中向縣城聚集，集中優(yōu)勢力量辦好縣中教育，全市先后投入30多億元，高標(biāo)準(zhǔn)遷建了6所縣中，高質(zhì)量整合了9所農(nóng)村高中。

改善辦學(xué)條件。堅持投入優(yōu)先滿足，加快補齊縣中短板，不斷優(yōu)化縣中教育教學(xué)環(huán)境。累計投入20多億元增建教學(xué)用房、改造運動場館、添置教學(xué)設(shè)備，建成7所縣域普通高中“徐特立項目”，實現(xiàn)普通高中大班額全面清零、教室智慧終端全覆蓋。積極化解縣中債務(wù)，讓學(xué)校輕裝上陣、安心辦學(xué)。

實施幫扶共育。堅持示范高中與一般高中、公辦高中與民辦高中一起抓，建立普通高中結(jié)對幫扶機制，采取區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外相結(jié)合、“一幫一”與“一幫多”相結(jié)合，組織11所優(yōu)質(zhì)高中結(jié)對幫扶16所薄弱高中，促進優(yōu)質(zhì)帶動、共同發(fā)展。建立湘鄂邊省級示范性高中聯(lián)盟和沅水、澧水流域市級示范性高中聯(lián)盟，成立常德市優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校聯(lián)盟和普通高中沅澧共同體，深化開放合作，開展抱團教研，實現(xiàn)成果共享、共同提升。

三、在隊伍建設(shè)上統(tǒng)籌，厚植縣中發(fā)展之本

堅持把教師作為推動縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一資源”，大力實施“三名四優(yōu)”建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化師資隊伍。

堅持頭雁強教。實現(xiàn)縣中黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制全覆蓋，推行專家治校，注重校長基層多崗位歷練、辦學(xué)實踐錘煉，并堅持從教師中培養(yǎng)選拔校長，全市39所普通高中學(xué)校校長有36人是從一線崗位多年歷練后提拔使用的，先后涌現(xiàn)了一大批名優(yōu)校長。各級黨委和政府、教育部門切實保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分信任校長，在教師招聘、干部任免、學(xué)校建設(shè)等方面全方位支持、零干擾服務(wù)，讓校長放手管理、專心教育，發(fā)揮名優(yōu)校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師的示范帶頭作用，形成“頭雁領(lǐng)飛、群雁齊飛”的生動局面。

堅持名師帶教。實施名師工程，構(gòu)建“教壇新秀—教學(xué)能手—骨干教師—學(xué)科帶頭人—名教師”成長體系，通過青藍工程、師徒結(jié)對、名師工作室、崗位大比武大練兵等多種方式，持續(xù)提高教師能力素質(zhì)。創(chuàng)新培養(yǎng)機制，讓優(yōu)秀教師源源不斷。注重培養(yǎng)青年教師擔(dān)當(dāng)重任的能力，構(gòu)建從高一到高三的“大循環(huán)”培養(yǎng)機制，讓優(yōu)秀年輕教師從教學(xué)實踐中脫穎而出。推行集體備課機制，牢牢抓住“備、教、批、輔、評”五個核心環(huán)節(jié)，大力夯實青年教師教學(xué)基本功，以老帶新、以強帶弱，集智提升教師專業(yè)素養(yǎng)。桃源縣一中“學(xué)科中心”、安鄉(xiāng)縣一中“師生同考”、津市市一中“先生夜?！庇龓煶尚黠@。

堅持人才興教。優(yōu)先保障縣中用編需求，最大限度賦予學(xué)校用人自主權(quán)，全面推行縣中招聘教師提前校招、當(dāng)場面簽等制度，打通教育人才引進“綠色通道”，近三年支持縣中自主招聘教師1201人。落實好各級尊重教師、優(yōu)待教師的措施，推動職稱評聘向縣中班主任、一線教師、骨干教師傾斜，全力“拴心留人”。加大優(yōu)秀教師獎勵力度，市級設(shè)立翦伯贊教育突出貢獻獎，開全省先河給予獲獎對象10萬元重獎。建立特級教師、學(xué)科帶頭人、市級骨干教師激勵制度，每人每年分別給予10000元、7000元和5000元津貼。全面改善教師住房條件，近三年新建周轉(zhuǎn)房、人才公寓3485套，實現(xiàn)教師安居樂業(yè)。澧縣一中創(chuàng)新實施職稱和薪資雙軌運行制度，對工作成績突出的教師實行低職高聘，分解績效工資并進行100%浮動。

四、在招生管理上統(tǒng)籌，激活縣中發(fā)展之源

堅持把招生管理作為推動縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一環(huán)節(jié)”，積極回應(yīng)群眾關(guān)切期盼，深化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力辦好每一所高中學(xué)校，讓孩子在家門口接受優(yōu)質(zhì)高中教育。

嚴格“陽光招生”。在全省最早推行屬地招生政策，嚴禁跨區(qū)域招生，禁止市縣之間爭搶優(yōu)質(zhì)生源，7所市直高中的招生嚴格控制在城區(qū)范圍。各縣市區(qū)一中招生實行“指標(biāo)到?！闭撸瑢⒄猩媱澃匆欢ū壤峙涞礁鞒踔袑W(xué)校，堅持“一校一線”錄取，嚴格招生紀律，杜絕打招呼、遞條子、開后門，堅決遏制“掐尖”“買賣生源”“搶挖生源”等招生亂象，營造公平公正的教育生態(tài)。

實行均衡編班。推動分班由“掐尖分等”轉(zhuǎn)向平等均衡，不搞重點班、實驗班，高中三個年級按照成績和性別平行分班，科任教師按照職稱、年齡、性別和綜合素質(zhì)均衡搭配，讓每個孩子均衡享受教育資源。

推進評價改革。出臺普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評價細則，建立包括辦學(xué)行為、文化成績、全面發(fā)展三個維度18個要點的評價體系，實行德智體美勞全面評價和“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價。每學(xué)年對全市普通高中辦學(xué)質(zhì)量進行一次考核評價，召開質(zhì)量講評會，發(fā)布考核評價結(jié)果。堅決清理規(guī)范“十不得、一嚴禁”等負面清單事項，禁止學(xué)校宣傳炒作“高考狀元”“清北招生人數(shù)”“高分考生”等行為。

五、在教育教學(xué)上統(tǒng)籌，提升縣中發(fā)展之效

堅持把立德樹人作為推動縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一要務(wù)”，著力構(gòu)建“德育為首、五育并舉”育人體系，全面提升育人質(zhì)量效果。

打造特色素質(zhì)教育。建立以素質(zhì)發(fā)展為導(dǎo)向的綜合評價體系，開展“體驗式”“融入式”德育實踐，注重學(xué)生的習(xí)慣養(yǎng)成、人格培養(yǎng)、品德提升、身心健康，突出個性化發(fā)展和綜合素質(zhì)提高。推動學(xué)校特色課程建設(shè)，引導(dǎo)高中由分層辦學(xué)轉(zhuǎn)向分類辦學(xué)，特色發(fā)展、錯位發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生將興趣特長轉(zhuǎn)化成專業(yè)甄選、職業(yè)規(guī)劃優(yōu)勢，形成了一批有影響力的特色高中，招飛、藝體等方面錄取率位居全省前列。

打造特色高效課堂。堅持以教研改革強內(nèi)涵，每個學(xué)科設(shè)1個市級教研基地，每個學(xué)科組建10人左右的市級學(xué)科教研核心團隊，每年對全市教研部門和教研人員工作進行評價；各高中學(xué)校均設(shè)教科室，分學(xué)科設(shè)置教研組、備課組，分別由學(xué)科素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的教師擔(dān)任組長，通過常態(tài)化教研引領(lǐng)教育教學(xué)改革。全面推行集體備課、磨課制度和校長推門聽評課制度，積極探索以學(xué)生為中心的課堂教學(xué)模式，推動高中課堂特色化、多樣化、高效化，形成了桃源縣一中“生本課堂”、石門縣一中“五個轉(zhuǎn)變”、澧縣一中“卓越課堂”、鼎城區(qū)一中“滲透課堂”等高效課堂教學(xué)模式，有效激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性，較好破解了“拼時間”“重刷題”“搞培訓(xùn)”等低效手段。

打造特色文化氛圍。堅持以文化人、以文育人，深入推進校園文化建設(shè)，支持縣域普通高中深挖學(xué)校文化底蘊，融入本土特色、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時代精神，開展形式多樣的全員文體活動，使學(xué)校文化成為師生之志、學(xué)校之魂。深入開展“我的韶山行”紅色研學(xué)，大力推進“一校一品牌、校校有特色”成果創(chuàng)建，培育鼎城區(qū)一中的“雋新文化”、澧縣一中的“書院文化”、津市市一中的“車胤文化”等一批特色校園文化，營造了濃厚的文化育人氛圍。

六、在多方協(xié)同上統(tǒng)籌，匯聚縣中發(fā)展之力

堅持把調(diào)動各方力量辦學(xué)作為推動縣中高質(zhì)量發(fā)展的“第一保障”，不斷匯聚支撐縣中發(fā)展的強大合力。

依托基金獎教助學(xué)。全面做實做大市縣兩級教育基金會，目前市縣兩級教育基金會資金余額4.97億元。每年縣市區(qū)教育基金會一中分會獎勵師生都在 100 萬元以上，有效激發(fā)了教師教、學(xué)生學(xué)的積極性。

鼓勵各方齊幫互促。堅持辦好公益助學(xué)活動，每年吸引湖南省鄭洞國教育基金會、弘慧教育發(fā)展基金會等一批社會組織和愛心企業(yè)多次捐資助學(xué)，如石門縣一中爭取湘佳牧業(yè)、東方雨虹等多家企業(yè)支持，設(shè)立15項“園丁獎”。深入推進“校友回?！?，扎實做好“校友+教育”文章，吸引廣大校友支持母校建設(shè)發(fā)展，如桃源縣一中校友發(fā)起成立校友基金會，資金總量突破4000萬元。

做實家校協(xié)同育人。推動構(gòu)建家校協(xié)同育人“共同體”，通過“教師暖心大家訪”“家長考紀考風(fēng)監(jiān)督員”“晚自習(xí)親子陪伴”“層級家委會”“評選最美家長”等舉措，開展高質(zhì)量的家?；?，推動形成廣大家長理解、支持、信任教育的社會氛圍。桃源縣建立“縣家庭教育指導(dǎo)中心”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭教育指導(dǎo)站”“村居（社區(qū)）家長學(xué)?！比壏?wù)體系，實現(xiàn)家庭教育指導(dǎo)全覆蓋，成為全省先進典型案例。（中共常德市委常德市人民政府）

《人民教育》2024年第21期