天津：履行地方政府法定職責(zé) 構(gòu)建“幼有優(yōu)育”的高質(zhì)量學(xué)前教育體系

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就學(xué)前教育改革發(fā)展作出重要指示，強調(diào)推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學(xué)前教育法》（簡稱“學(xué)前教育法”），標志著學(xué)前教育從此進入“有專門法可依”的新階段。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)的新征程上，把黨和國家關(guān)于學(xué)前教育的重大決策部署全面準確地轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，對夯實教育強國建設(shè)基點具有重要而深遠的意義，也為各級政府加快構(gòu)建“幼有優(yōu)育”的高質(zhì)量學(xué)前教育體系打下堅實的法治根基。

一、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，履行資源配置職責(zé)

黨的十八大以來，按照教育部統(tǒng)籌部署，天津市連續(xù)實施四期學(xué)前教育行動計劃，每年將學(xué)前教育資源建設(shè)納入市政府民心工程，攻堅補齊學(xué)位缺口，解決了“入園難”問題。全市學(xué)前三年毛入園率達97%，普惠性幼兒園覆蓋率為90%，公辦園在園幼兒占比為58%，提前達到并超過國家“十四五”相關(guān)目標。隨著出生人口變化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，學(xué)前教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新要求、新挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化教育資源配置，重塑資源供需關(guān)系，提升資源供給質(zhì)量和效率，是各地政府面臨的重要課題。

學(xué)前教育法以問題為導(dǎo)向，為地方政府規(guī)劃配置區(qū)域?qū)W前教育資源指明了基本原則和實施路徑，規(guī)定 “縣級以上地方人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌當前和長遠，根據(jù)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃和配置學(xué)前教育資源，有效滿足需求，避免浪費資源”。同時強調(diào)，“推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學(xué)前教育”，這對區(qū)域?qū)W前教育資源布局提出了更高要求。

下一步，天津市將深入落實“以政府舉辦為主”“大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育”等法定要求，切實履行政府關(guān)于普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、舉辦與支持舉辦等方面的法定職責(zé)。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的學(xué)前教育服務(wù)供給機制。一是適應(yīng)人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，進一步健全入園需求監(jiān)測機制。通過統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生健康、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等多種渠道，加強對人口流動變化較大地區(qū)入園供需情況的監(jiān)測。市級調(diào)研精準到街鎮(zhèn)，區(qū)級調(diào)研精準到社區(qū)村，及時掌握資源供需變化。深入分析預(yù)測發(fā)展趨勢，為調(diào)整資源布局規(guī)劃提供有力支撐。避免由于入園需求監(jiān)測滯后，造成幼兒園規(guī)劃、布局調(diào)整不及時的情況發(fā)生。二是優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。根據(jù)入園需求精準施策，既要確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋，滿足適齡幼兒方便就近入園需求，又要避免無序發(fā)展造成資源浪費。對城鎮(zhèn)人口流入地區(qū)，通過政府接收小區(qū)配套設(shè)施舉辦幼兒園、認定扶持普惠性民辦園等多種方式，保障普惠性學(xué)前教育資源供給。在農(nóng)村地區(qū)，構(gòu)建以公辦園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦好村園。充分發(fā)揮公辦園保基本、兜底線作用，保障農(nóng)村學(xué)前兒童接受學(xué)前教育。三是調(diào)整資源結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園結(jié)構(gòu)體系，擴大普惠性資源占比。結(jié)合區(qū)域入園需求，穩(wěn)步增加公辦學(xué)前教育資源，提高現(xiàn)有公辦學(xué)位使用效率，大力提升公辦園在園幼兒占比。持續(xù)開展普惠性民辦園認定工作，擴大普惠性資源覆蓋面。四是提高資源供給質(zhì)量。結(jié)合各區(qū)實際，改善辦園條件，優(yōu)化班額和生師比，實現(xiàn)高水平資源優(yōu)化配置。

二、堅持政府主導(dǎo)，履行投入保障職責(zé)

學(xué)前教育法規(guī)定，“學(xué)前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制”。近年來，天津市進一步健全學(xué)前教育經(jīng)費投入和成本分擔機制，加大財政投入力度，提高保障水平。實現(xiàn)各級各類公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款標準每年1200元全覆蓋。加大對普惠性民辦園扶持力度，在稅收、水電氣熱費用、教師培訓(xùn)費、租金等方面實施優(yōu)惠政策。將普惠性民辦園生均年補助標準提高至2800~4400元，扶持力度位居全國前列。制定并動態(tài)調(diào)整公辦園、普惠性民辦園收費標準。使用中央支持學(xué)前教育發(fā)展資金設(shè)立專項經(jīng)費，實施武清、寶坻、靜海、寧河、薊州遠郊五區(qū)農(nóng)村幼兒園裝備水平提升工程。堅持科學(xué)合理、好使夠用、力戒奢華的原則，依據(jù)《天津市幼兒園保教裝備配置標準》為遠郊五區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦園配置運動器械、益智玩具、球類、積木等設(shè)備。進一步改善辦園條件，提升農(nóng)村幼兒園游戲活動質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興，促進教育公平。

下一步，天津市將深入落實“優(yōu)化教育財政投入支出結(jié)構(gòu)”“加大學(xué)前教育財政投入”等法定要求，切實履行政府在完善普惠性學(xué)前教育保障機制等方面的法定職責(zé)。一是教育部門會同有關(guān)部門持續(xù)完善財政投入長效機制，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，優(yōu)化完善市區(qū)兩級財政補助經(jīng)費分擔機制。二是保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，落實并動態(tài)調(diào)整各類幼兒園運轉(zhuǎn)保障，健全學(xué)前教育資助政策。三是加強收費管理。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價。加強對民辦園的收費監(jiān)管，防范化解有關(guān)風(fēng)險。

三、加強培養(yǎng)培訓(xùn)，履行師資建設(shè)職責(zé)

強國必先強教，強教必先強師。天津市始終高度重視幼兒園教師隊伍建設(shè)，連續(xù)8年開展提高幼兒園保教質(zhì)量專項培訓(xùn)，將專任教師、保育員、保健醫(yī)、廚師、保安等每一個與孩子相關(guān)崗位的教職工都納入培訓(xùn)范圍，已經(jīng)成為天津市學(xué)前教育的品牌和亮點工作。針對幼兒園教師隊伍建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，先后實施追求卓越幼教師資培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)村幼兒師資培訓(xùn)工程、幼兒園教師和保育員能力提升計劃等市級培訓(xùn)項目，提高保教人員專業(yè)水平。強化師資配備，專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園補充事業(yè)編制，加強農(nóng)村幼兒園師資力量。

《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》均明確規(guī)定“全社會應(yīng)當尊重教師”。此次學(xué)前教育法專門規(guī)定“全社會應(yīng)當尊重幼兒園教師”，第一次從法律層面肯定了幼兒教師的社會地位和專業(yè)性，鼓舞了廣大幼兒教師的積極性。同時，幼兒教師承擔著保育和教育的雙重職能，關(guān)系到億萬兒童的健康成長和學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，學(xué)前教育法也從法律層面對幼兒園教師、保育員、衛(wèi)生保健人員等幼兒園教職工的任職資格作了明確規(guī)定，并在“罰則”中對幼兒園教師和其他工作人員的不當行為作了處罰規(guī)定。這充分體現(xiàn)了學(xué)前教育法對幼兒園教師的“厚愛”與“嚴管”。

下一步，天津市將深入落實“地方各級人民政府及有關(guān)部門按照相關(guān)標準保障公辦幼兒園及時補充教師”“將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍”等法定要求，切實履行政府在加強幼兒園師資隊伍建設(shè)、保障幼兒園教師待遇等方面的法定職責(zé)。一是嚴格幼兒園教師資質(zhì)條件，把好教師入口關(guān)，對失德失范行為零容忍。二是依法保障幼兒園教師隊伍工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量。三是加強教師思想政治、師德師風(fēng)、專業(yè)能力等方面的教育培訓(xùn)，建設(shè)一支師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊伍。

四、提高保教質(zhì)量，履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)

學(xué)前教育法以專章的形式對學(xué)前兒童作了規(guī)定，充分體現(xiàn)了保護兒童權(quán)益的立法理念，完整體現(xiàn)了兒童權(quán)利。以法律形式規(guī)范保教活動，強調(diào)堅持保育和教育相結(jié)合的原則，科學(xué)實施保育和教育活動。將“采用小學(xué)化的教育方式或者教授小學(xué)階段的課程”“開展與學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律、年齡特點不符的活動，或者組織學(xué)前兒童參與商業(yè)性活動”等不規(guī)范辦園行為明確納入“罰則”情形之一，充分體現(xiàn)了我國維護學(xué)前兒童身心健康發(fā)展的決心和意志，為有關(guān)部門對相關(guān)不法行為依法采取強制和處罰措施提供了法律依據(jù)。

近年來，天津市逐步形成較為完善的學(xué)前教育質(zhì)量保障體系，幼兒園保教質(zhì)量全面提升。制定印發(fā)了《天津市幼兒園一日生活指南（2023版）》《天津市幼兒園保教質(zhì)量規(guī)范（2024版）》，對每一個環(huán)節(jié)中的相關(guān)崗位人員提出明確的工作要點和實施建議，為幼兒園科學(xué)保教提供強有力的專業(yè)引領(lǐng)。在天津市教科院成立全國首家幼小銜接教研室，推出“小學(xué)先行、兩輪驅(qū)動、雙向奔赴、三方共育”幼小銜接天津模式，印制科學(xué)開展幼小銜接工作指導(dǎo)手冊和“家庭篇”單行本，堅持幼兒園去“小學(xué)化”，實施科學(xué)保教。為保障區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，濱海新區(qū)、河西區(qū)創(chuàng)建完善普惠性學(xué)前教育保障機制實驗區(qū)；北辰區(qū)創(chuàng)建幼兒園保育教育質(zhì)量提升實驗區(qū)；實施天津市高質(zhì)量幼兒游戲研究實踐項目，堅持試點先行與輻射引領(lǐng)相結(jié)合，在全市各級各類幼兒園遴選50所試點園，帶動區(qū)域內(nèi)各級各類幼兒園開展研究實踐，共享成果、同步提升。此外，天津市在全國率先建設(shè)使用市、區(qū)、園三級監(jiān)控系統(tǒng)平臺，該平臺具有“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的優(yōu)勢，為市、區(qū)兩級教育行政部門抓幼兒園安全和質(zhì)量安上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”。實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，進一步規(guī)范幼兒園辦園行為，用信息化手段為幼兒在園安全筑牢防火墻。

下一步，天津市將深入落實“堅持最有利于學(xué)前兒童的原則”“把保護學(xué)前兒童安全放在首位”等法定要求，切實履行政府在推進科學(xué)保教等方面的法定職責(zé)。一是加強對幼兒園的專業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園堅持保育與教育相結(jié)合，落實以游戲為基本活動，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，支持幼兒主動探究學(xué)習(xí)，促進幼兒在游戲和生活中健康快樂成長。二是強化保教質(zhì)量的評估，落實《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，樹立科學(xué)導(dǎo)向，深入推進幼兒園督導(dǎo)評估。三是加強對家長的科學(xué)育兒指導(dǎo)，傳播正確的育兒理念和知識，形成家園共育的良好機制。四是完善動態(tài)監(jiān)管機制，牢牢把握國家法律在幼兒園衛(wèi)生保健、安全防控、師德師風(fēng)等方面畫出的紅線和底線，依法嚴肅追究法律責(zé)任。持續(xù)開展清理整治，堅決糾正幼兒園“小學(xué)化”等不規(guī)范的辦園行為。

學(xué)前教育法以“促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”為主線，全面闡述了落實政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任的法律規(guī)定和實現(xiàn)路徑，既是法律依據(jù)，也是行動指南。天津市各級教育行政部門將認真學(xué)習(xí)貫徹學(xué)前教育法對政府法定職責(zé)的規(guī)定，大力推進依法治教，在法治軌道上推進學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。（天津市教育委員會）

《人民教育》2024年第22期