政策導(dǎo)航 幼小銜接邁向科學(xué)化

科學(xué)的幼小銜接對(duì)兒童的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展有著重要作用。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)就幼小銜接相繼出臺(tái)了一系列政策，并在逐漸嘗試和探索中不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，在改善幼小銜接和保障兒童福利方面取得了一定成效。

以幼小銜接政策文本中規(guī)定的主要政策實(shí)施（或執(zhí)行）主體作為劃分依據(jù)，可將70多年來(lái)我國(guó)幼小銜接政策演變歷程劃分為三個(gè)時(shí)期。

幼兒園單向執(zhí)行主體時(shí)期（1949—1988年）。這一時(shí)期的幼小銜接政策，主要將幼兒園和學(xué)前班作為實(shí)現(xiàn)從幼兒園向小學(xué)順利過(guò)渡的全部責(zé)任主體，且未嚴(yán)格區(qū)分幼兒園教育和幼小銜接教育，以致于未能對(duì)幼小銜接的基本原則、主要任務(wù)、時(shí)間階段、教育指標(biāo)等方面作出有針對(duì)性的規(guī)定。

幼兒園和小學(xué)雙向執(zhí)行主體時(shí)期（1989—2009年）。1989年國(guó)家教委頒布《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，明確規(guī)定幼兒園和小學(xué)應(yīng)密切聯(lián)系，互相配合，注意兩個(gè)階段教育的相互銜接，這奠定了上世紀(jì)80年代末以來(lái)我國(guó)幼小銜接政策的基本思路，即科學(xué)的幼小銜接有賴于幼兒園和小學(xué)的雙向合作，而非幼兒園單方面的責(zé)任。

同時(shí)，2008年上海市頒布《幼兒園幼小銜接活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），作為地方政府頒布的關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)幼小銜接教育工作的專門性政策，它對(duì)全國(guó)各地都發(fā)揮著示范帶頭作用。由于明確的“幼小銜接”概念被提出，幼小銜接的主要任務(wù)也進(jìn)一步得到明確，即根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，通過(guò)多種活動(dòng)，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展，為幼兒入小學(xué)做好準(zhǔn)備。

多元利益相關(guān)者執(zhí)行主體時(shí)期（2010年至今）。以2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》為分水嶺，十余年來(lái)我國(guó)幼小銜接政策主要從開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理、小學(xué)起始年級(jí)堅(jiān)持零起點(diǎn)教學(xué)和設(shè)置過(guò)渡性活動(dòng)課程等方面，進(jìn)一步明確了新時(shí)期幼小銜接工作的基本要求、基本任務(wù)和發(fā)展方向。

這一時(shí)期另一個(gè)顯著特征是，各地方政府相繼出臺(tái)多項(xiàng)幼小銜接政策，如2015年浙江省出臺(tái)《關(guān)于做好“幼小銜接”教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》，陜西省于2016年和2019年分別出臺(tái)的《幼兒園小學(xué)銜接工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于規(guī)范“幼小銜接”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，在一定程度上推動(dòng)了全國(guó)各地幼小銜接工作增強(qiáng)規(guī)范性和科學(xué)性。

作為新中國(guó)成立以來(lái)在推進(jìn)幼小科學(xué)銜接上具有里程碑意義的事件，2021年4月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。這是我國(guó)第一次從國(guó)家層面頒布的推進(jìn)幼小科學(xué)銜接的專門性文件，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期幼小銜接工作的順利開(kāi)展提供了指導(dǎo)方針和行動(dòng)指南。

從70多年來(lái)我國(guó)幼小銜接政策的演變中，不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)“幼小銜接”內(nèi)涵的理解逐步深入。幼小銜接不再僅僅是為入小學(xué)做準(zhǔn)備而開(kāi)展的教育活動(dòng)，而是為了促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展和身心健康成長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)育人工程。其次，依托良性系統(tǒng)的支持合力推進(jìn)幼小科學(xué)銜接。幼小銜接不再僅僅是幼兒園的任務(wù)，而是在建立幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的長(zhǎng)期機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合多方教育資源，發(fā)揮行政、教科研、家園校力量的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。最后，幼小銜接政策制定和執(zhí)行的科學(xué)化與相關(guān)科研進(jìn)展密不可分。幼小銜接不再僅僅是依靠行政力量推動(dòng)的行政事務(wù)，而是基于教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的系統(tǒng)循證工程。

為進(jìn)一步推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接，我國(guó)幼小銜接政策還應(yīng)在以下三個(gè)方面發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范作用：

其一，著力破解制約幼小科學(xué)銜接固化的體制機(jī)制問(wèn)題。幼兒園與小學(xué)在體制機(jī)制上存在固有差異，如課程與教學(xué)管理、師資隊(duì)伍管理、教研管理等，這些是造成幼兒園與小學(xué)無(wú)法有效統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的“硬傷”。這意味著，打破兩個(gè)學(xué)段間體制機(jī)制的壁壘，是推進(jìn)幼小科學(xué)銜接不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。

其二，著力推進(jìn)幼小科學(xué)銜接政策的落實(shí)。對(duì)于幼小銜接這項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，制定科學(xué)的政策藍(lán)圖只是起點(diǎn)，更重要的在于落實(shí)并取得實(shí)效。為此，各級(jí)教育部門在研究制定本地幼小科學(xué)銜接方案時(shí)，不應(yīng)只以行政強(qiáng)制力推動(dòng)，而是應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用多種政策手段，充分調(diào)動(dòng)幼兒園和小學(xué)參與的積極性。

其三，著力構(gòu)建幼小科學(xué)銜接的綜合配套政策體系。實(shí)現(xiàn)幼兒園與小學(xué)的科學(xué)銜接，既是一項(xiàng)專項(xiàng)工程，也是一項(xiàng)綜合工程。確保幼兒園與小學(xué)建立聯(lián)合教研制度所必需的時(shí)間保障、業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障，推動(dòng)小學(xué)一年級(jí)設(shè)置過(guò)渡性活動(dòng)課程所必需的課時(shí)保障、內(nèi)容保障等，仍有待相關(guān)配套政策的制定。

（作者單位系山東女子學(xué)院教育學(xué)院）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年01月09日第2版