從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡

2012年，教育部出臺《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》，標志著我國建立起義務教育均衡發(fā)展督導評估制度。2013年，全國啟動第一批義務教育發(fā)展均衡縣（市、區(qū)）督導評估認定工作。

截至2020年底，全國累計已有26個省份、2809個縣實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，縣數(shù)占比96.8%。2021年，國務院教育督導委員會又組織了對剩余省份的94個縣的實地督導檢查。

這意味著，歷時9年的全國縣域義務教育基本均衡國家督導評估認定工作畫上了圓滿句號。

未來如何向優(yōu)質(zhì)均衡邁進？新的時代命題擺在眼前。

日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出在各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建一批率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）?？h域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡有什么標準？文件為教育均衡發(fā)展指明了怎樣的方向？重點與難點何在？

義務教育發(fā)展無止境

掃盲、普九、實現(xiàn)“兩基”、實現(xiàn)義務教育有保障……在中華人民共和國教育發(fā)展史上，一塊塊里程碑書寫著中國如何實現(xiàn)人民群眾“有學上”。

伴隨著每一個前進的腳步，“上好學”的愿望日益強烈，黨和國家高度重視——

2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》首次以法律形式提出促進義務教育均衡發(fā)展的思想。黨的十八大以來，義務教育均衡發(fā)展加快推進。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，強調(diào)要推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，從中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的高度再次明確，在實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進一步推進優(yōu)質(zhì)均衡，到2035年，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）的比例達到95%。

義務教育發(fā)展無止境。隨著全國實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡，更多目光投向“高質(zhì)量”：從重硬件建設(shè)，轉(zhuǎn)向更重軟件內(nèi)涵建設(shè)；從重指標合格，轉(zhuǎn)向更重群眾獲得；從重數(shù)量規(guī)模，轉(zhuǎn)向更重質(zhì)量效果。

優(yōu)質(zhì)均衡，是一個令人興奮的新起點。立足于此，縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作正式拉開序幕，意義重大而深遠。

“現(xiàn)階段開啟縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，是全面實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是教育優(yōu)先發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的動力基礎(chǔ)，標志著中國義務教育正式開啟了2035教育現(xiàn)代化的新征程，吹響了創(chuàng)建教育強國的時代號角?！鄙钲谑心仙絽^(qū)政協(xié)副主席、南山區(qū)教育局原局長劉根平說。

國家督學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學附屬中學校長劉國雄表示，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，義務教育是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)?！耙恢币詠恚瑑?yōu)質(zhì)資源供給不足、分配不均是老百姓的煩心事。開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作回應了群眾關(guān)切，切實解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題。通過優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，也切實回答了‘培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人’的問題，更好地支撐人才強國、教育強國、創(chuàng)新驅(qū)動等國家戰(zhàn)略，可謂恰逢其時?！?/P>

抓住關(guān)鍵要素謀發(fā)展

怎樣算是優(yōu)質(zhì)均衡？

“資源配置上，每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學、初中均達到1人以上”“政府保障程度上，所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上”……2017年教育部印發(fā)《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度4個方面設(shè)計了32項指標。

對比基本均衡發(fā)展的督導評估辦法，教育部督導局負責人指明重點：“優(yōu)質(zhì)均衡督導評估辦法突出了更加均衡、更有質(zhì)量。”

不難發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)建縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點任務，與此前對于“優(yōu)質(zhì)均衡”的評估要求一以貫之。

“《通知》提出樹立更加科學的教育理念、實現(xiàn)更加全面的標準化建設(shè)、建設(shè)更高素質(zhì)的教師隊伍、提供更高質(zhì)量的教育服務4項基本任務，從內(nèi)涵、標準、隊伍、質(zhì)量4個方面抓住了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵要素，對標《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》有關(guān)標準和要求，兩者是有機整體，既是目標和任務，又是途徑和策略。”中國教育科學研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員李紅恩說。

值得注意的是，《通知》還聚焦科學規(guī)劃建設(shè)學校、健全均衡發(fā)展工作機制、推進師資均衡配置、強化教育教學管理、加強學生教育關(guān)愛，提出了20條攻堅清單，對優(yōu)質(zhì)均衡的重點、難點、熱點問題逐個擊破——

標準化建設(shè)存在“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”問題，清單提出要建立合理布局農(nóng)村學校的有效模式，探索鄉(xiāng)村溫馨校園建設(shè)的有效途徑，出臺以常住人口為基數(shù)的城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準和教育用地保障措施；

師資配置上存在結(jié)構(gòu)分布不盡合理問題，清單要求建立編制統(tǒng)籌調(diào)配、周轉(zhuǎn)使用、保障供給的辦法，出臺校長教師交流輪崗、促進師資均衡配置的實施辦法；

在學生教育關(guān)愛，特別是心理健康教育方面存在制度不健全的問題上，清單明確要制定加強隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊學生群體教育關(guān)愛的制度措施，加強心理健康教育，健全學生心理健康問題定期篩查評估、早期識別與干預的機制；

……

目標明確，更需迎難而上。

“堅持政府主責是縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建的一項基本原則?！痹诳h域義務教育基本均衡發(fā)展國家督導檢查中，劉國雄發(fā)現(xiàn)，盡管一些地區(qū)經(jīng)濟落后，但最好的建筑是學校、最美的環(huán)境是校園，政府克服財政困難，保障資金向?qū)W校傾斜?！巴七M優(yōu)質(zhì)均衡，一要增強各級黨委和政府的主責意識；二要落實‘省級統(tǒng)籌、以縣為主’的管理體制，將推進優(yōu)質(zhì)均衡的責任落實到各個部門；三是教育部門積極推動，將優(yōu)質(zhì)均衡納入黨委和政府重要議事日程；四是加大對政府的考核評價力度，把義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為一項重要指標，以評促建?！眲壅f。

人民滿意是特定內(nèi)涵

邁向義務教育優(yōu)質(zhì)均衡，教育的面貌必將煥然一新。

李紅恩分析：“一是全面發(fā)展的理念更加突出，更加關(guān)注到每一名學生，因材施教、有教無類更加凸顯。二是標準化程度更高，主要體現(xiàn)標準覆蓋的面更廣、標準更加指向內(nèi)涵發(fā)展。三是師資隊伍更加優(yōu)質(zhì)，教師隊伍的待遇更高，更多優(yōu)秀人才進入教師隊伍，教師的流動性更高，師資配置更加均衡。四是人民群眾更加滿意，更加突出‘群眾滿意度’這一指標，更加關(guān)注人民群眾急難愁盼問題的解決，更加要求辦好每一所學校、教好每一名學生?！?/P>

而不變的是“以人民為中心”的初心。

2019年，全國首次縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定工作啟動。一開局便明確了“只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡”立場。

2021年，“雙減”工作正式啟動，錨定“學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的目標，提出積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。從另一層意義上說，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡也是“雙減”的治本之策。

義務教育從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”，是黨中央、國務院的要求，也是人民群眾的熱切期盼?！锻ㄖ吩俅螌ⅰ叭罕姖M意度”作為重點，鮮明地標志著優(yōu)質(zhì)均衡的特定內(nèi)涵。

使命召喚，行且益堅。面向優(yōu)質(zhì)均衡，各地也在積極探索——

浙江省海鹽縣研制出臺《初中學生藝術(shù)素質(zhì)評價實施辦法》，研發(fā)藝術(shù)素質(zhì)評價工具，促進學生形成藝術(shù)特長和愛好，推動美育落到實處；

浙江省寧波市江北區(qū)改革綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了農(nóng)耕、養(yǎng)殖、手工藝等勞動教育“一校一基地”格局，打造“社會實踐大課堂”；

江蘇省常州市鐘樓區(qū)成立8個學前、8個小學、9個初中教育集團，實現(xiàn)區(qū)域集團化辦學100%覆蓋；

寧夏回族自治區(qū)大武口區(qū)鼓勵自治區(qū)、市、區(qū)學科帶頭人及骨干教師交流到薄弱學校，確保達到應交流人數(shù)的20％以上；

……

號角已經(jīng)吹響?？梢灶A見，全國各地都將在“辦好人民滿意的教育”這張時代答卷上精彩作答，中國青少年兒童將更廣泛地享受到公平而有質(zhì)量的教育。

《中國教育報》2022年01月20日第1版