“雙減”不打烊 金華有“硬招”

■“雙減”在行動(dòng)·學(xué)校教育篇

浙江金華有一出著名的地方戲《魁星點(diǎn)斗》，寓意是科舉時(shí)代的青年學(xué)子高中狀元，獨(dú)占鰲頭。如果缺乏科學(xué)的引導(dǎo)和治理，讓“狀元”思維滲透到這座城市的人群之中，就會(huì)形成“學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)”無(wú)盡生長(zhǎng)的一處溫床。

2021年，金華教育開(kāi)出新局。教育局局長(zhǎng)樓偉民手上有一對(duì)“王炸”：一張是2019年以來(lái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治成效顯著，老百姓是滿意的；另一張是8月金華成為浙江省唯一試點(diǎn)，可以在“雙減”上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性塑造。

不出4個(gè)月，金華在浙江實(shí)現(xiàn)了出臺(tái)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)、確定課后服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼和服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等“八個(gè)率先”。截至目前，營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率100％，學(xué)科類培訓(xùn)總支出從9.04億元下降到0.83億元，學(xué)生課后托管參與率達(dá)98.8％。

“雙減”之治，浙江金華“硬招”頻出。

誰(shuí)來(lái)管——

過(guò)半縣委書(shū)記任“雙減”組長(zhǎng)

“雙減”試點(diǎn)啟動(dòng)后，首先面臨的是誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題。與其他地方不同的是，金華并沒(méi)有多花時(shí)間另立專班，而是直接將工作交辦給教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組是地方領(lǐng)導(dǎo)教育的最高機(jī)構(gòu)。金華市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是市委副書(shū)記。到了縣（市、區(qū)）一級(jí)，半數(shù)以上的組長(zhǎng)則由縣委書(shū)記擔(dān)任。“這在浙江其他地方較難看到，因?yàn)橥ǔ５摹p減’專班組長(zhǎng)是縣委副書(shū)記，金華有5個(gè)縣（市、區(qū)）的‘雙減’由書(shū)記直管，為工作持續(xù)推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證?！睒莻ッ裾f(shuō)。

縣（市、區(qū)）委書(shū)記們的行動(dòng)立竿見(jiàn)影。義烏市委書(shū)記王健在會(huì)上提出校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)拓展素質(zhì)教育陣地，要求增加中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)100元，以此保障參與課后服務(wù)教師的待遇。時(shí)任婺城區(qū)委書(shū)記蔡艷專門(mén)看望參與“雙減”的教師，召開(kāi)中小學(xué)校長(zhǎng)“雙減”座談會(huì)。在武義縣委書(shū)記帥朝暉的主持下，武義縣與浙江師范大學(xué)簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)初中學(xué)校高質(zhì)量育人綜合改進(jìn)項(xiàng)目研究。

2021年10月，凌志峰上任金華市委書(shū)記，前后兩次聽(tīng)取了教育局的“雙減”專項(xiàng)匯報(bào)?！皶?shū)記問(wèn)得很細(xì)，要我們拿數(shù)據(jù)說(shuō)話，對(duì)下一步的工作也提出了明確要求，金華的‘雙減’開(kāi)始增速提質(zhì)。”樓偉民回憶。

根據(jù)部署，金華市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、課后服務(wù)、準(zhǔn)入登記、監(jiān)管執(zhí)法、安全穩(wěn)定、資金監(jiān)管等6個(gè)專項(xiàng)小組，抽調(diào)民政、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門(mén)人員直接到教育局專班辦公。教育局增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，落實(shí)2名編制。

每日一碰頭、一周一例會(huì)、半月一通報(bào)，成為部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力的常態(tài)。在此組織架構(gòu)下，一些教育局棘手的難題迎刃而解。例如，營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I(yíng)利性質(zhì)，業(yè)務(wù)涉及教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政3個(gè)部門(mén)，僅財(cái)務(wù)清算一項(xiàng)就需1—3個(gè)月。金華創(chuàng)新建立全流程“一件事”聯(lián)辦機(jī)制，辦理次數(shù)由3次減至1次，辦學(xué)許可證換發(fā)、民政登記均在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

每個(gè)月，金華對(duì)各地建好學(xué)校教育主陣地、規(guī)范整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等情況進(jìn)行量化打分，排名表準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）黨政“一把手”的案頭，并且納入打造共同富裕先行示范浙中板塊的重要內(nèi)容。

樓偉民介紹，有的縣（市、區(qū)）一開(kāi)始還抱著觀望態(tài)度，連續(xù)兩次排名靠后，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)就直接過(guò)問(wèn)了，“誰(shuí)都不敢掉以輕心，生怕在‘雙減’大考中落在后頭”。

怎樣管——

工作有清單，百日大攻堅(jiān)

2021年8月30日，金華出臺(tái)“雙減”方案，職責(zé)內(nèi)容涉及20多家單位。時(shí)間緊、任務(wù)急，為促成各戰(zhàn)線迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，教育局逐一量身定制責(zé)任清單。

市發(fā)改委擬定課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和非營(yíng)利性學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)；市場(chǎng)監(jiān)管局做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)、廣告、反壟斷等監(jiān)管執(zhí)法工作；團(tuán)市委、市婦聯(lián)啟動(dòng)假期托管服務(wù)志愿者招募工作……

清單中布局了一著先手棋，即市科技局、市文廣旅游局、市體育局、市衛(wèi)健委等部門(mén)擬定相關(guān)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。于是，一個(gè)個(gè)“金華標(biāo)準(zhǔn)”在省內(nèi)率先出臺(tái)。市“雙減”專班舉行交接儀式，將已轉(zhuǎn)型的617家非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)移交給文旅、科技、體育等部門(mén)，過(guò)去“兩頭管”的現(xiàn)象得到了徹底解決。

與責(zé)任清單相配套的，是近期工作清單與風(fēng)險(xiǎn)清單。前者踩準(zhǔn)工作節(jié)點(diǎn)，分步落實(shí)“雙減”任務(wù)；后者周詳預(yù)判工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，譬如卷款跑路、租房糾紛、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、退費(fèi)難等，并提出防范和化解舉措。

學(xué)校收到的，則是一張減負(fù)工作清單，囊括上下學(xué)時(shí)間、作業(yè)管理機(jī)制、晚自習(xí)時(shí)長(zhǎng)、考試管理等30項(xiàng)，必須一一對(duì)照落實(shí)。在金東區(qū)光南中學(xué)，最顯眼的宣傳欄里張貼的是作業(yè)公示表，各班級(jí)作業(yè)內(nèi)容寫(xiě)得清清楚楚。學(xué)生每天去食堂路過(guò)這里，都可以瞅上一眼?！拔覀儗⑶鍐紊峡闪炕闹笜?biāo)，能公示則公示，直接接受師生監(jiān)督?！毙ｉL(zhǎng)童國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

此外，還有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的分類清單與辦學(xué)行為負(fù)面清單，這6張清單嚴(yán)密織網(wǎng)，不留死角。到了2021年10月初，金華“雙減”的“腳手架”搭建完畢，接下來(lái)要解決的則是若干個(gè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，一場(chǎng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)就此啟幕。

2021年11月17日晚，督查組對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行突擊檢查。當(dāng)檢查組來(lái)到“學(xué)思教育”時(shí)，發(fā)現(xiàn)該機(jī)構(gòu)有2名教師無(wú)教師資格證，走廊上懸掛機(jī)構(gòu)榮譽(yù)頭銜及以提高成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的營(yíng)銷廣告?，F(xiàn)場(chǎng)，工作人員對(duì)涉嫌違規(guī)廣告進(jìn)行取證，并開(kāi)出責(zé)令整改通知書(shū)。

這樣的“突擊”“硬仗”，在百日行動(dòng)中屢屢上演——

為清理違規(guī)培訓(xùn)廣告，地毯式排查街道、社區(qū)，共拆除1000多處，面積1萬(wàn)多平方米。

為加快“兩轉(zhuǎn)一停”，部門(mén)之間提升協(xié)作效能，變“跑多次”為“最多跑一次”，提前完成100％壓減營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

為防范風(fēng)險(xiǎn)，教育局聯(lián)合政法、公安、網(wǎng)信等部門(mén)做到“矛盾不過(guò)夜”。15家機(jī)構(gòu)出現(xiàn)退費(fèi)難，工作人員逐一對(duì)口處理，追回400多萬(wàn)元。5家機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上發(fā)布不當(dāng)言論，工作人員當(dāng)晚上門(mén)解讀政策，化解矛盾。

為提升工作效率，研發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)“金信培”，推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)上報(bào)備資金賬戶。設(shè)計(jì)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)“三色碼”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反饋、差異監(jiān)管。

百日行動(dòng)去除了校外培訓(xùn)的沉疴頑疾，也為校內(nèi)的減負(fù)提質(zhì)贏得了契機(jī)。據(jù)樓偉民介紹，金華今年初又啟動(dòng)了“八八行動(dòng)”，“二次壓減”學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整治隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)，全面升級(jí)數(shù)字化監(jiān)管等，以期實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)治理整體躍升。

管得怎樣——

監(jiān)督動(dòng)真格，課改有實(shí)招

“接舉報(bào)反映你縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等4所學(xué)校存在‘學(xué)生書(shū)面作業(yè)做到22：00后并組織學(xué)生周末補(bǔ)課’等問(wèn)題，嚴(yán)重違反‘雙減’相關(guān)規(guī)定，請(qǐng)立即整改并于一周內(nèi)上報(bào)市教育局?！?/P>

算上這張督辦單，金華累計(jì)下發(fā)了32張?！半p減”做得好不好，光看各地各校上報(bào)的材料是不夠的。金華的治理態(tài)度是，必須沉下去找真問(wèn)題，傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，防止虛報(bào)和反彈。

據(jù)了解，學(xué)期初金華就將“雙減”列為1號(hào)督導(dǎo)工程，所有中小學(xué)責(zé)任督學(xué)入駐學(xué)校，對(duì)照學(xué)校減負(fù)清單上的30條，蹲點(diǎn)一個(gè)月。督學(xué)們推門(mén)聽(tīng)課、參與備課、訪談家長(zhǎng)和學(xué)生，并形成調(diào)研報(bào)告。

而面對(duì)更復(fù)雜的校外環(huán)境，金華組建了一支120人規(guī)模的“24小時(shí)全天候”行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍。這支由退休人員、法律顧問(wèn)、教育工作者組成的隊(duì)伍，不分時(shí)段地明察暗訪，去過(guò)偏遠(yuǎn)的山村、擁擠的小巷、廢棄的工廠。一次接群眾舉報(bào)某社區(qū)存在有償家教，工作人員大致鎖定范圍，輪候蹲點(diǎn)，直到第11次才將相關(guān)人員查獲。因天氣轉(zhuǎn)冷，現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)人凍得瑟瑟發(fā)抖。

“雙減”工作的酸甜苦辣，換來(lái)的是學(xué)生的歡聲笑語(yǔ)。

下午4：00下課鈴聲響起，金東區(qū)曙光小學(xué)學(xué)生迎來(lái)了最期待的時(shí)刻。輪滑班的學(xué)生腳踩飛輪體驗(yàn)著速度與激情，空竹班的學(xué)生在一抖一接之間感受中國(guó)傳統(tǒng)文化，還有節(jié)奏感十足的非洲鼓、琴聲悠揚(yáng)的古箏、縱情馳騁的足球。

正在踢球的學(xué)生小斌對(duì)記者說(shuō)，去年媽媽給他報(bào)了數(shù)學(xué)、英語(yǔ)兩個(gè)培訓(xùn)班，每天都有作業(yè)，做不完還要挨批評(píng)，“現(xiàn)在兩個(gè)班都退了，作業(yè)在學(xué)校里就能做完，還有好玩的游戲可以參加，挺開(kāi)心的”。

校長(zhǎng)張根兵細(xì)數(shù)一下，學(xué)校已經(jīng)開(kāi)了29類課程的54個(gè)課后服務(wù)興趣班，收費(fèi)遠(yuǎn)低于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。除了本校教師開(kāi)設(shè)課程，還有30％的師資來(lái)自校外，使得興趣班內(nèi)容更豐富，學(xué)校教師也有時(shí)間鉆研教學(xué)。

目前，金華已全面推行彈性“5＋2”托管服務(wù)，采取“家長(zhǎng)下單、學(xué)校接單”方式，由學(xué)校建立個(gè)性化課程超市。全市566所初中、小學(xué)全覆蓋，惠及學(xué)生59.7萬(wàn)名。為解決排課問(wèn)題，金華上線“金托管”平臺(tái)，學(xué)生完成選課、繳費(fèi)后，平臺(tái)生成經(jīng)過(guò)最優(yōu)選擇的課后服務(wù)課表和組班名單，教育部門(mén)可隨時(shí)掌握信息，作出調(diào)整。

“減輕負(fù)擔(dān)、課后服務(wù)，不是簡(jiǎn)單的加減法。我們將其置于學(xué)校的課改體系中，重新塑造教學(xué)?！苯鹑A市湖海塘小學(xué)校長(zhǎng)吳志堅(jiān)介紹，為開(kāi)出更豐富的課后托管項(xiàng)目，學(xué)校根據(jù)“遠(yuǎn)航課程”體系，打造了海洋館、“藍(lán)星”圖書(shū)館、藝展中心等一批新型學(xué)習(xí)空間，全面提升學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年02月12日第1版