扎根中國大地 辦出中國特色 爭創(chuàng)世界一流

“雙一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。從2016年到2020年，首輪“雙一流”建設(shè)實施以來，各項工作有力推進，改革發(fā)展成效明顯，推動高等教育強國建設(shè)邁上新的歷史起點。日前，經(jīng)中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過，《關(guān)于深入推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）由教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)。經(jīng)國務(wù)院批準，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單更新公布，新一輪建設(shè)正式啟動。

如何評價首輪“雙一流”建設(shè)的整體進展？第二輪“雙一流”建設(shè)任務(wù)的重點是什么？第二輪建設(shè)名單有哪些值得關(guān)注之處？記者采訪了教育部有關(guān)負責(zé)人和相關(guān)專家。

久久為功：首輪“雙一流”建設(shè)總體實現(xiàn)階段性目標

5年時間，首輪“雙一流”建設(shè)取得了怎樣的成效？

教育部有關(guān)負責(zé)人告訴記者，根據(jù)《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》，在各建設(shè)高校開展自評總結(jié)基礎(chǔ)上，三部委基于“雙一流”建設(shè)監(jiān)測情況對建設(shè)高校及學(xué)科建設(shè)成效開展了“背靠背”式的定量分析，并組織專家開展了定性評價。從整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力3個視角，綜合呈現(xiàn)了建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科成效。

“各建設(shè)高校積極落實主體責(zé)任，在傳承創(chuàng)新基礎(chǔ)上，首輪建設(shè)總體實現(xiàn)階段性目標。”該負責(zé)人表示，一是黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)全面加強，二是高水平師資隊伍建設(shè)進展顯著，三是服務(wù)國家需求的高層次人才培養(yǎng)能力持續(xù)提升，四是服務(wù)國家科技自立自強能力進一步提高，五是哲學(xué)社會科學(xué)主力軍作用充分體現(xiàn)，六是對外交流合作水平不斷提升，七是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)持續(xù)完善，八是示范帶動區(qū)域高等教育新發(fā)展。

中國高等教育學(xué)會原會長瞿振元深有感受。他表示，在首輪“雙一流”建設(shè)的總結(jié)和成效評價中，專家們普遍感到，“經(jīng)過不到5年的建設(shè)，各方面的發(fā)展都成績顯著，國際可比指標的進步都顯著快于其他國家，呈現(xiàn)出強勁的可持續(xù)發(fā)展能力，在探索發(fā)展中大國建設(shè)高等教育強國的道路上開啟了新的歷史征程”。

“雙一流”建設(shè)是長期推進、不斷深入的內(nèi)涵建設(shè)過程，要堅持遵循規(guī)律、久久為功。比如，堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾始終是“雙一流”成效評價和建設(shè)學(xué)科認定中的重點。

對于成效評價和建設(shè)學(xué)科認定如何“破五唯”，該負責(zé)人指出，一是在建設(shè)動態(tài)監(jiān)測中，定性描述與定量數(shù)據(jù)相結(jié)合，不把帽子和論文數(shù)量等作為監(jiān)測點，并有充分“留白”空間，高?？蓪⑻厣尚憣嵭悦枋觥６窃诮ㄔO(shè)成效評價中，注重體系性、診斷性、集成性和發(fā)展性，突出質(zhì)量、服務(wù)和貢獻，堅決摒棄數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，不簡單以論文數(shù)量、排名變化、帽子數(shù)量等作為評價指標。關(guān)注代表作質(zhì)量、高層次人才承擔國家重大項目及成果情況等，重點考察人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師的學(xué)術(shù)水平、教學(xué)投入、社會服務(wù)貢獻。三是在認定建設(shè)范圍中，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人才培養(yǎng)質(zhì)量作為基本門檻，把學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、質(zhì)量水平作為基本依據(jù)，不與各種大學(xué)學(xué)科排名、論文指標等掛鉤。

對于如何完善“雙一流”建設(shè)分類建設(shè)評價問題，清華大學(xué)教育研究院教授史靜寰建議：“第一，要從國家高質(zhì)量發(fā)展的全局來理解分類建設(shè)評價問題。在遴選原則上既堅持扶優(yōu)扶強，也兼顧扶需扶特；既考慮國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，也重視區(qū)域及行業(yè)建設(shè)的特殊需要，實行分類建設(shè)。第二，要從高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的整體來定位分類建設(shè)評價?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)要繼續(xù)優(yōu)化‘雙一流’建設(shè)的動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)高校著眼長遠發(fā)展，聚焦內(nèi)涵建設(shè)。這種以競爭為機制，強調(diào)建設(shè)成效的靈活調(diào)整政策，對建設(shè)高校肯定具有鞭策和引導(dǎo)作用，但也提醒我們要更加關(guān)注、監(jiān)測和控制可能出現(xiàn)的高校過于看重競爭而產(chǎn)生的短期效應(yīng)。第三，要從高校自主特色發(fā)展模式的創(chuàng)新來實施分類建設(shè)評價?！?/P>

穩(wěn)中求進：第二輪“雙一流”建設(shè)著力八大重點任務(wù)

站在新的歷史起點上，如何深入推進“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)？

“習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上指出，要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，深化體制機制改革，統(tǒng)籌推進、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科?！痹邛恼裨磥?，這一重要指示為新一輪“雙一流”建設(shè)指明前進方向、提供了根本遵循，意義非同一般。

教育部有關(guān)負責(zé)人表示，三部委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，在《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》的基礎(chǔ)上，進一步明確和細化新一輪“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和支持機制。《若干意見》指出，建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科要胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推進“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)，在解決中國問題、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)新模式。

具體來看，第二輪“雙一流”建設(shè)將著力八大重點任務(wù)——

一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的體制機制，強化建設(shè)高校主體責(zé)任和責(zé)任落實，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，注重權(quán)責(zé)匹配、放管相濟，積極營造專心育人、潛心治學(xué)的體制機制環(huán)境。

二是牢牢把握立德樹人根本任務(wù)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，堅持為黨育人、為國育才，牢固確立人才培養(yǎng)中心地位，完善強化教師教書育人職責(zé)的機制，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校在培養(yǎng)急需高層次人才、基礎(chǔ)研究人才中的主力軍作用，培養(yǎng)卓越工程師和高水平復(fù)合型工科人才，積極服務(wù)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。

三是堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，率先推進學(xué)科專業(yè)調(diào)整，夯實基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加強應(yīng)用學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對接聯(lián)動，推進中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系建設(shè)，推動學(xué)科交叉融合。

四是打造高水平師資隊伍，堅持引育并舉匯聚優(yōu)秀人才，完善創(chuàng)新團隊建設(shè)機制，穩(wěn)定支持具有創(chuàng)新潛力的青年人才培育培養(yǎng)。

五是深化科教融合，支撐高水平科技自立自強，深入推進“高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計劃”，加強關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量開展高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聯(lián)合科研，加強重大科研平臺協(xié)同對接，服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

六是提升國際合作交流水平，探索與世界高水平大學(xué)雙向交流的留學(xué)支持新機制，提升人才培養(yǎng)國際競爭力，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動承擔涉及人類生存發(fā)展共性問題的教育發(fā)展和科研攻關(guān)任務(wù)。

七是優(yōu)化管理評價機制，完善建設(shè)成效評價體系，探索分類評價與國際同行評議，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向，反映內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成效評價體系，優(yōu)化以需求為導(dǎo)向、以質(zhì)量為條件的動態(tài)調(diào)整機制，探索建設(shè)高校自主特色發(fā)展新模式。

八是完善穩(wěn)定支持機制，引導(dǎo)多元穩(wěn)定投入，創(chuàng)新經(jīng)費管理，對建設(shè)高校和學(xué)科實行差異化財政資金支持，強化基礎(chǔ)保障，重點加強主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科。

“站在新的歷史起點上，‘雙一流’建設(shè)要錨定目標，保持定力，在已有成績和寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上‘穩(wěn)中求進’?！€(wěn)’在堅持正確方向，堅持立德樹人，堅持特色一流，堅持服務(wù)國家，堅持持續(xù)投入。‘進’在直面問題挑戰(zhàn)，聚焦難點、突出重點、找準突破點，勇于改革創(chuàng)新?！宾恼裨f。

特色發(fā)展：引導(dǎo)各高校在優(yōu)勢領(lǐng)域和方向上創(chuàng)建一流

記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次公布的名單共有建設(shè)高校147所，新增了山西大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、湘潭大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、南方科技大學(xué)、上?？萍即髮W(xué)等7所高校。建設(shè)學(xué)科中數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科布局59個，工程類學(xué)科180個，哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科92個。北京大學(xué)、清華大學(xué)自主建設(shè)的學(xué)科自行公布。

談及如何認定第二輪建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科，教育部有關(guān)負責(zé)人介紹：“根據(jù)首輪監(jiān)測數(shù)據(jù)和成效評價，三部委依據(jù)黨中央、國務(wù)院確定的‘十四五’期間國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，按照‘總體穩(wěn)定，優(yōu)化調(diào)整’的原則，經(jīng)過‘雙一流’建設(shè)專家委員會研究，以需求為導(dǎo)向、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以比選為手段，確定了新一輪建設(shè)高校及學(xué)科范圍。”

新一輪建設(shè)名單有哪些值得關(guān)注之處呢？在記者看來，最大的變化便是不區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校。

該負責(zé)人表示，“雙一流”重點在“建設(shè)”，學(xué)科為基礎(chǔ)，而不是人為劃定身份、層次，派發(fā)“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。從首輪建設(shè)情況看，一些建設(shè)高校對“雙一流”建設(shè)堅持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把“一流大學(xué)建設(shè)高?！焙汀耙涣鲗W(xué)科建設(shè)高校”作為身份和層次追求，存在擴張規(guī)模、追逐升級的沖動。

該負責(zé)人指出，新階段“雙一流”建設(shè)應(yīng)當堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)，淡化身份色彩，探索自主特色發(fā)展新模式。第二輪建設(shè)名單不再區(qū)分一流大學(xué)建設(shè)高校和一流學(xué)科建設(shè)高校，將探索建立分類發(fā)展、分類支持、分類評價建設(shè)體系作為重點之一，引導(dǎo)建設(shè)高校切實把精力和重心聚焦有關(guān)領(lǐng)域、方向的創(chuàng)新與實質(zhì)突破上，創(chuàng)造真正意義上的世界一流。

“《若干意見》改革任務(wù)之一是擴大建設(shè)自主權(quán)，推動建設(shè)管理重心下移，強化建設(shè)高校的主體意識和創(chuàng)新動力，為若干高校沖入世界前列創(chuàng)造政策制度環(huán)境。為穩(wěn)妥開展自主權(quán)擴大的工作，三部委報請國務(wù)院同意，先行賦予北京大學(xué)、清華大學(xué)兩校學(xué)科建設(shè)自主權(quán)。兩校編制完成建設(shè)自主權(quán)擴大整體方案后，將自行公布建設(shè)學(xué)科?！痹撠撠?zé)人介紹，擴大學(xué)科建設(shè)自主權(quán)在本質(zhì)上是壓任務(wù)、擔責(zé)任，為的是更好地激發(fā)高校的建設(shè)活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在后續(xù)建設(shè)中，陸續(xù)選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢的建設(shè)高校，賦予一定的自主建設(shè)學(xué)科權(quán)限。

此外，三部委還同時公布了給予公開警示（含撤銷）的首輪建設(shè)學(xué)科名單，15所高校的16個學(xué)科被給予公開警示。

對此，該負責(zé)人表示，《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》要求實行動態(tài)調(diào)整機制，公開警示是其中重要內(nèi)容。首輪建設(shè)雖然總體上實現(xiàn)了建設(shè)目標，但實際建設(shè)時間還不長，有些學(xué)科因各方面原因，建設(shè)成效并未完全達到預(yù)期，相比其他同類建設(shè)學(xué)科，整體發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力和成長提升程度相對靠后，為激勵督促，也是為了警示其他建設(shè)學(xué)科，需要給予這些學(xué)科公開警示的處理。

“經(jīng)‘雙一流’建設(shè)專家委員會嚴格評議，個別被公開警示的建設(shè)學(xué)科按要求結(jié)合學(xué)校定位、首輪建設(shè)成效和學(xué)科特色優(yōu)勢，作出調(diào)整，原學(xué)科撤銷。警示學(xué)科和調(diào)整后的學(xué)科，2023年將接受再評價，屆時未通過的，將調(diào)出建設(shè)范圍?！痹撠撠?zé)人強調(diào)。

本報北京2月14日電

《中國教育報》2022年02月15日第1版