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    推動(dòng)高中“公參民”學(xué)校規(guī)范辦學(xué)

    發(fā)布時(shí)間:2022-02-17 作者:汪明 來(lái)源:中國(guó)教育報(bào)

    隨著新修訂的民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)的頒布,特別是規(guī)范義務(wù)教育“公參民”學(xué)校相關(guān)政策的出臺(tái),義務(wù)教育“公參民”學(xué)校的規(guī)范管理工作正在有序推進(jìn)。那么,高中“公參民”學(xué)校該何去何從?近日,衡水第一中學(xué)改名衡水泰華中學(xué)的消息在網(wǎng)絡(luò)上傳播?!肮珔⒚瘛睂W(xué)校逐步走向真正獨(dú)立辦學(xué),這是對(duì)高中“公參民”學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的必然要求,衡水第一中學(xué)改名無(wú)疑釋放出一種積極信號(hào)。

    與義務(wù)教育“公參民”學(xué)校一樣,高中“公參民”學(xué)校也是特定歷史條件下的產(chǎn)物,發(fā)揮了一定的積極作用。但近年來(lái)一些高中“公參民”學(xué)校的無(wú)序發(fā)展,特別是一些學(xué)校違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生,破壞了教育生態(tài),損害了教育公平。按照《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步推動(dòng)高中“公參民”學(xué)校規(guī)范辦學(xué),有利于營(yíng)造良好教育生態(tài),也有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

    首先,要對(duì)公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦高中學(xué)校加以規(guī)范。雖然《實(shí)施條例》并未禁止公辦高中學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦高中學(xué)校(非營(yíng)利性),但依法規(guī)范辦學(xué)的要求非常明確。《實(shí)施條例》第七條規(guī)定:“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍,按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,獨(dú)立招生,獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)?!?/P>

    民辦學(xué)校應(yīng)具有“獨(dú)立的法人資格”。雖然一些高中“公參民”具有“獨(dú)立的法人資格”,但學(xué)校的法人代表沒(méi)有實(shí)際權(quán)力,“獨(dú)立的法人資格”并未真正落地。學(xué)校應(yīng)具有“與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨(dú)立的專任教師隊(duì)伍”,旨在從根本上解決“校中校”問(wèn)題和公民辦學(xué)校教師混用現(xiàn)象。目前公辦學(xué)校、民辦學(xué)校同處一個(gè)校園、共用教育教學(xué)設(shè)施、共用教師的情況并未完全杜絕。學(xué)校應(yīng)實(shí)行“獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算”。高中“公參民”學(xué)校是否獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,需要進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)。同時(shí),學(xué)校應(yīng)“獨(dú)立招生”“獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)”。近年來(lái),一些學(xué)校在“獨(dú)立招生”方面的問(wèn)題比較突出。部分高中“公參民”學(xué)校借著跨區(qū)域招生之機(jī),利用與公辦名校含糊不清的關(guān)系招攬生源,這是亟須治理的重點(diǎn)。

    其次,要對(duì)公有教育資源參與民辦高中辦學(xué)加以規(guī)范。對(duì)公有教育資源參與民辦高中辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范,主要包括規(guī)范公辦品牌輸出、規(guī)范公辦教師編制使用、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。

    一是規(guī)范公辦品牌輸出。公辦學(xué)校僅以學(xué)校品牌作為無(wú)形資產(chǎn)投入辦學(xué),而未實(shí)質(zhì)性參與民辦學(xué)校管理與教學(xué)的“貼牌”行為,在高中“公參民”學(xué)校中并不鮮見(jiàn)。從規(guī)范公有教育資源參與民辦學(xué)校辦學(xué)的角度看,規(guī)范公辦品牌輸出是一項(xiàng)重要內(nèi)容?!秾?shí)施條例》第七條規(guī)定:“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校,不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng),不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué),并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門(mén)批準(zhǔn)?!庇纱丝梢?jiàn),公辦高中僅以品牌輸出方式參與民辦學(xué)校辦學(xué),應(yīng)在禁止之列。

    二是規(guī)范公辦教師編制使用。教師擁有公辦事業(yè)編制,卻長(zhǎng)期在民辦學(xué)校任教,這種現(xiàn)象在高中“公參民”學(xué)校依然存在。作為公辦學(xué)校與民辦學(xué)校間的一種合作方式,公辦學(xué)校教師對(duì)口支持民辦學(xué)校,其教師身份、人事關(guān)系可保持不變,但應(yīng)當(dāng)在任教時(shí)間上作出限定。不加限制地長(zhǎng)期任教不符合公辦教師編制使用的相關(guān)規(guī)定。2019年12月中央編辦明確提出,嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長(zhǎng)期到民辦學(xué)校任教。因此,對(duì)于長(zhǎng)期在高中“公參民”學(xué)校任教的公辦學(xué)校教師,應(yīng)當(dāng)分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。

    三是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理。按照《實(shí)施條例》的要求,以國(guó)有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定,聘請(qǐng)具有評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果合理確定出資額,并報(bào)對(duì)該國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

    再其次,要對(duì)高中“公參民”學(xué)校的辦學(xué)行為加以規(guī)范。一是要加強(qiáng)高中“公參民”學(xué)校的招生管理?!秾?shí)施條例》第三十一條規(guī)定:“實(shí)施普通高中教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)主要在學(xué)校所在設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)招生,符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門(mén)有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生?!薄丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出,全面落實(shí)公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策??梢哉f(shuō),加強(qiáng)對(duì)違規(guī)提前招生和跨區(qū)域招生的治理,是規(guī)范高中“公參民”學(xué)校辦學(xué)行為的重要內(nèi)容。

    二是要加強(qiáng)高中“公參民”學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。按照《實(shí)施條例》的要求,高中“公參民”學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則,合理定價(jià)、規(guī)范決策,不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。高中“公參民”學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。

    高中“公參民”學(xué)校成因復(fù)雜、類型多樣,涉及諸多利益群體,對(duì)推動(dòng)規(guī)范辦學(xué)可能出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)提前做好預(yù)判。同時(shí),要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,對(duì)每一所學(xué)校的情況進(jìn)行具體分析,避免簡(jiǎn)單化和“一刀切”。

    (作者系教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員)

    《中國(guó)教育報(bào)》2022年02月17日第2版

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