嚴控學齡前教育在線化傾向

北京市教委近期發(fā)布了《關于進一步做好教育移動互聯網應用程序備案及管理工作的通知（征求意見稿）》，針對非學科類培訓，專門指出“面向學齡前兒童培訓的教育移動應用一律停止運行”。

這項規(guī)定引起廣泛關注和強烈反響。支持者認為，這不僅有助于減少兒童使用電子設備時間，而且可以避免資本涌入學齡前賽道。反對者認為，面向學齡前兒童培訓的移動應用存在跨學科、多樣態(tài)的學習內容，對鼓勵兒童自由探索和思考、培養(yǎng)自主學習力、輔助家長教育具有積極作用，應將啟蒙和培訓兩類教育區(qū)分開，不能“一刀切”。嚴控學齡前教育在線化，這項舉措雖然在很多人看來過于嚴厲，但通過對近幾年的政策進行梳理不難發(fā)現其必然性和必要性。

嚴控學齡前教育在線化是移動應用治理工作的持續(xù)延伸。早在2018年12月，教育部辦公廳就發(fā)布《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》。當時的監(jiān)管并未涉及學齡前兒童，但建立了有害APP并防范其造成負面影響的機制。2019年7月，教育部等六部門發(fā)布《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，對開展線上培訓的教育移動應用提出了實施備案審查制度、強化協同治理等監(jiān)管要求，此時的監(jiān)管對象仍然是中小學。此后，教育部等相關部門又陸續(xù)印發(fā)了《關于引導規(guī)范教育移動互聯網應用有序健康發(fā)展的意見》《教育移動互聯網應用程序備案管理辦法》。雖然此時的治理對象是“教育移動互聯網應用程序”，超越了學段、學齡的范疇，但在引導規(guī)范和備案管理工作過程中，面向學齡前兒童的培訓依然沒有被明確納入監(jiān)管范圍。隨著治理工作的不斷深入，學齡前兒童的在線培訓逐漸引發(fā)關注，并被首次納入北京市教委對教育移動互聯網應用程序的治理文件。

嚴控學齡前教育在線化是深化落實“雙減”工作。2021年3月，教育部發(fā)布《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，明確要求落實國家有關規(guī)定，校外培訓機構不得對學齡前兒童違規(guī)進行培訓。這是首次針對學齡前兒童群體的培訓工作作出明確要求。2021年7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》印發(fā)，指出各地要統(tǒng)籌做好面向3歲至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓?！半p減”重點減輕的是義務教育階段負擔，但并不意味著對學齡前兒童和普通高中學生負擔的忽略。針對學齡前兒童，“雙減”文件專門指出不得開展線上培訓。2021年12月，教育部辦公廳印發(fā)通知，對加強教育APP管理推動與“雙減”政策銜接提出明確要求，指出不再受理學前線上培訓APP備案申請，已備案的相關APP予以撤銷。這些都為北京市出臺相應規(guī)定提供了重要的上位文件依據和監(jiān)管趨勢參考。

毫無疑問，北京此次發(fā)布的政策具有風向標作用，但目前仍處于征求意見階段，最終文件尚未發(fā)布。各地在參考借鑒北京經驗的同時，可充分考慮以下三個方面：

統(tǒng)籌把握政策要求。首先，嚴格落實“雙減”政策。要從大局出發(fā)，堅決把“雙減”要求擺在突出位置，作為制定各項備案監(jiān)管政策的出發(fā)點和落腳點。其次，立足兒童身心健康。世界衛(wèi)生組織的報告建議：2—5歲兒童每天接觸電子屏幕的時間不能超過一小時。教育部、國家衛(wèi)健委發(fā)布的指引指出：6歲以下兒童要盡量避免使用手機和電腦等電子產品。要充分參考相應報告建議，將促進兒童身心健康發(fā)展作為備案監(jiān)管的邏輯原點。再其次，重視父母作用。以貫徹落實家庭教育促進法為契機，引導家長重視言傳身教，以身作則，為孩子樹立合理使用電子產品的榜樣。

深化細化監(jiān)管方式。各地可參考校外培訓服務監(jiān)管，按照審慎嚴格的原則，在政策制度層面明確面向學齡前兒童的啟蒙和培訓的區(qū)別，制定可操作、可執(zhí)行的鑒別標準和流程。圍繞有聲讀物、視頻動畫、思維訓練、能力拓展等應用模式和業(yè)態(tài)，深入開展電子產品和移動應用對兒童視力、聽力等身心健康影響的研究論證，并將論證結果作為制定政策的參考依據。

協同各方力量。廣泛開展調研，集中教育、技術等領域專家智慧，傾聽學校、教師、家長、行業(yè)、企業(yè)等各方聲音。通過暢通多方協調機制、發(fā)揮外部監(jiān)督作用、創(chuàng)新管理服務方式、加強部門協調和區(qū)域協同、強化行業(yè)自律等多種方式，構建多元監(jiān)管治理格局。

（作者系北京教育科學研究院信息中心副主任）

《中國教育報》2022年03月04日第2版