政府辦好園 百姓享實(shí)惠

學(xué)前三年毛入園率96.8%、普惠性幼兒園覆蓋率96.4%、公辦園在園幼兒占比61.2%、2018年起無證園保持“零狀態(tài)”……

近年來，地處北京遠(yuǎn)郊的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)密云，堅持學(xué)前教育“科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，公益普惠、優(yōu)質(zhì)多樣，部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)共進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過“增、扶、優(yōu)”逐步形成了“城區(qū)以公辦園為示范、公辦民辦并舉、優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)以鎮(zhèn)中心園為示范輻射帶動村園發(fā)展”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全區(qū)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了從“入園難”“入園貴”到“好入園”“入園惠”“入好園”的華麗轉(zhuǎn)身。

在“增”字上下功夫

全力推動“好入園”

“從家到幼兒園的路程很短，我從不擔(dān)心堵車。我和兒子散步去10分鐘，騎車只要5分鐘?！睂τ诙氃诿茉茀^(qū)第十幼兒園就讀的家長唐曉艷來說，每天接送孩子短短的路程里，有著長長的幸福。在當(dāng)下的密云區(qū)，有唐曉艷這種感受的家長不在少數(shù)。

10年前，密云區(qū)政府協(xié)調(diào)區(qū)房管局騰退核心區(qū)域的辦公場地，新建密云區(qū)第七幼兒園。“從那時起，密云區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組將學(xué)前教育重點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)政府折子工程、民生實(shí)事任務(wù)，將區(qū)域?qū)W前教育普及程度、普惠水平、辦園質(zhì)量納入鎮(zhèn)（街）政府績效考核內(nèi)容，”密云區(qū)教委主任楊福軍說，“政府主導(dǎo)，為全區(qū)學(xué)前教育統(tǒng)籌布局和資源擴(kuò)充提供了有力保障。”

為了擴(kuò)充學(xué)前教育學(xué)位，密云區(qū)陸續(xù)推出了3項舉措。一是科學(xué)規(guī)劃，增得有“理”。統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化趨勢、區(qū)域居住人口分布和城鎮(zhèn)化發(fā)展等因素，科學(xué)編制《密云區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃（2017—2035年）》，重點(diǎn)擬定密云新城地區(qū)29所幼兒園布點(diǎn)及規(guī)模，優(yōu)先保障懷柔科學(xué)城密云區(qū)域幼兒園建設(shè)用地，重點(diǎn)破解人口稠密的老舊小區(qū)入園難題。二是公辦為基，增得有“底”。在農(nóng)村地區(qū)16個鎮(zhèn)均建有1所公辦中心幼兒園，并在較大的村建村園，形成以“鎮(zhèn)中心園為示范、輻射帶動村園發(fā)展”的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。三是資源配置，增得有“道”。制定《密云區(qū)城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園治理方案》，抓好小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、監(jiān)管、驗(yàn)收、接收工作。

自2018年起，密云區(qū)通過優(yōu)化資源配置共新建幼兒園9所、接收小區(qū)配套園3所、擴(kuò)容3所，增加學(xué)前教育學(xué)位3990個，全區(qū)78所幼兒園中普惠園達(dá)到76所。

在“扶”字上下功夫

持續(xù)保證“入園惠”

“保教費(fèi)降到每月750元，本以為肯定會降低教學(xué)質(zhì)量、伙食標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果教室更寬敞，玩教具更豐富，設(shè)施更完善，膳食也更營養(yǎng)均衡，讓家長們很是放心。”密云區(qū)伊頓幼兒園幼兒家長曹增蕾說。

民辦伊頓幼兒園以雙語和蒙臺梭利教學(xué)理念為特色，但以前每月費(fèi)用平均為4000—5000元，周邊的工薪階層很難承擔(dān)。自從幼兒園轉(zhuǎn)為普惠園后，曹增蕾的兩個孩子都能在伊頓幼兒園享受“尊重、有愛、融合、樂學(xué)”的園所文化和優(yōu)質(zhì)的園所服務(wù)。

楊福軍說：“我們關(guān)注的是家長的實(shí)際問題有沒有真正解決，有沒有真正得到實(shí)惠?！?/P>

記者了解到，多年來，密云區(qū)持續(xù)加大投入，在扶持學(xué)前教育發(fā)展的過程中做到了四項保證。

保證扶得“穩(wěn)”。密云區(qū)完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入機(jī)制，尤其是2018年以來，投入力度持續(xù)加大，截至2021年，增長1.42倍。

保證扶得“準(zhǔn)”。密云區(qū)在落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款制度、按標(biāo)準(zhǔn)保障教育部門辦園公用生均經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，全面落實(shí)普惠性幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。按照每生每月1000元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)全區(qū)24所普惠性幼兒園的生均定額補(bǔ)助，給予13所民辦園一次性轉(zhuǎn)普獎勵、11所幼兒園擴(kuò)學(xué)位補(bǔ)助，以及6所幼兒園租金補(bǔ)助。同時，建立學(xué)前教育幫扶資助機(jī)制，完善學(xué)前教育保教費(fèi)減免制度，對符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童實(shí)施減免保教費(fèi)政策。

保證扶得“嚴(yán)”。區(qū)教委扎實(shí)開展常態(tài)化監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)前專項補(bǔ)助資金的管理，逐月按照“電子數(shù)據(jù)申報—紙質(zhì)材料初審—網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核定”流程完成幼兒園數(shù)據(jù)審核工作，確保普惠性幼兒園補(bǔ)助資金發(fā)放合理合規(guī)。引導(dǎo)和監(jiān)督普惠性民辦幼兒園依法保障教職工合法權(quán)益，依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

保證扶得“值”。全區(qū)公辦幼兒園嚴(yán)格按照地域、園所級別收費(fèi)并實(shí)行收費(fèi)審批制，降低同級幼兒園在平原鎮(zhèn)和山區(qū)鎮(zhèn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效減輕了人民群眾子女的入園負(fù)擔(dān)，讓利于民。

在“優(yōu)”字上下功夫

全面實(shí)現(xiàn)“入好園”

“‘普及普惠’讓我享受到了教辦園教師同樣的發(fā)展機(jī)會。我很榮幸通過了區(qū)幼兒園教師職稱評定，獲得二級教師職稱。教委特別明確，要縮小公辦、民辦教師之間的工資差距，實(shí)行‘同工同酬’，讓我倍感溫暖?！泵茉茀^(qū)非教辦園寧靜之都德慧幼兒園教師郭海英對職業(yè)前景充滿期待。

“實(shí)現(xiàn)普及普惠，目標(biāo)是全力推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足廣大人民群眾幼有所育的需求?！泵茉茀^(qū)委教育工委書記張文亮對“雙普”推進(jìn)有著清醒的認(rèn)識?！笆聵I(yè)發(fā)展靠人才，辦好園、入好園，師資是關(guān)鍵?！彼f，“密云區(qū)在學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)上是不遺余力的?！?/P>

首先是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。密云區(qū)委教育工委在城區(qū)12所教辦園單獨(dú)建立了黨組織，并將農(nóng)村地區(qū)16所鎮(zhèn)中心幼兒園和24所村園的黨組織關(guān)系隸屬鎮(zhèn)中心小學(xué)黨組織。同時，在符合成立黨支部標(biāo)準(zhǔn)的14所非教辦園中均建立黨組織，其他12所不具備成立黨組織的幼兒園，也發(fā)揮黨建“1+1”工作效能，通過選派黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)、組建群團(tuán)組織開展工作等方式，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。

在教師隊伍一體化管理方面，密云區(qū)健全幼兒園教師準(zhǔn)入、注冊、上崗、變動備案制度，園長、專任教師100%持證上崗。2021年密云區(qū)被確定為北京市“干部教師輪崗交流”工作首批試點(diǎn)區(qū)，幼兒教師也實(shí)現(xiàn)城里、山區(qū)“轉(zhuǎn)”著走，讓城鄉(xiāng)孩子享受同樣的優(yōu)質(zhì)教育資源。

通過打通培訓(xùn)、職稱評審渠道，密云區(qū)將非教辦園教師培訓(xùn)工作納入各級教師培訓(xùn)整體規(guī)劃，落實(shí)教師職稱評審政策，同時在表彰獎勵、評優(yōu)評先等方面落實(shí)同等待遇。

密云區(qū)信遠(yuǎn)福源幼兒園教師許秋月，曾經(jīng)一度以為入職民辦園，就是學(xué)前教育的“雜牌軍”。這幾年，收入的增加和近在身邊的評職評獎，讓她體會到了歸屬感。

為加強(qiáng)保教質(zhì)量管理，密云區(qū)將全區(qū)涵蓋城區(qū)、平原、山區(qū)的所有幼兒園，組建為5個學(xué)前教育學(xué)習(xí)與發(fā)展共同體，完善“基礎(chǔ)互助、發(fā)展互促、優(yōu)勢互學(xué)”共同體發(fā)展模式。針對區(qū)域?qū)嶋H，落實(shí)農(nóng)村、鎮(zhèn)幼兒園一體化管理，開展對農(nóng)村、鎮(zhèn)幼兒園的全覆蓋式聯(lián)合調(diào)研，強(qiáng)化鎮(zhèn)中心園的輻射指導(dǎo)作用，推進(jìn)鎮(zhèn)村園一體化管理落實(shí)。

“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，必須始終站穩(wěn)改善民生和增進(jìn)人民福祉的立場，”張文亮說，“老百姓的口碑就是我們工作的試金石。密云教育將堅持安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育、優(yōu)質(zhì)優(yōu)育的美好期盼?！?/P>

《中國教育報》2022年09月18日第1版