確保兒童有機會在校獲取健康膳食

隨著經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，各國對高質(zhì)量人力資本的需求與日俱增。良好的營養(yǎng)狀況是兒童有效接受教育的基本前提，更是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量勞動力的必要條件。

21世紀初，部分國家開始嘗試實施大規(guī)模的學校供餐計劃，從而對學生的營養(yǎng)健康狀況進行干預。實踐證明，這一舉措產(chǎn)生了多重積極效應，如提高了學生接受教育的機會，有效改善了學生及其家庭成員的營養(yǎng)狀況，為家庭帶來更多附加值，快速有效形成社會安全網(wǎng)等。隨著認識的不斷深化，部分國家和地區(qū)正在探索將農(nóng)民及社區(qū)納入學校供餐計劃的受益群體。世界糧食計劃署的研究顯示，合理規(guī)劃并有效執(zhí)行的學校供餐計劃還可帶來顯著的經(jīng)濟效益，每投入1美元用于學校供餐計劃，將會產(chǎn)生平均3至7美元的經(jīng)濟收入。目前，幾乎所有的高收入國家和部分中等收入國家實施了學校供餐計劃。

各國政府及相關國際組織將學校供餐計劃作為一項不斷發(fā)展的系統(tǒng)工程，持續(xù)探索其實施路徑，使其產(chǎn)生更大范圍的積極影響。綜觀當前干預效果較好的國家和地區(qū)，精準實施的理念始終貫穿于學校供餐計劃全過程。

重視需求，提供不中斷的營養(yǎng)改善服務

兒童的營養(yǎng)狀況改善是一個持續(xù)的過程，需要全年不中斷的營養(yǎng)餐食保障，以及從根本上強化其注重營養(yǎng)攝入的意識。

學校供餐計劃保障學齡兒童在校期間享有營養(yǎng)豐富的早餐、午餐，但放學后和學校放假期間，兒童并不享受營養(yǎng)餐食。為填補這一缺口，確保來自低收入家庭的學生非在校期間不會挨餓，部分國家推出了多項補充計劃。美國在這方面起步較早，積累了一定經(jīng)驗，形成一個相對完整的兒童營養(yǎng)計劃體系。該體系由學校早餐計劃、學校午餐計劃、特殊奶飲用計劃、暑期供餐計劃、兒童及成人保健食品計劃、營養(yǎng)教育及社區(qū)食品計劃等6個子項目構成，確保學生在一年中的任何時間都能獲得他們需要的營養(yǎng)餐食。學校早餐計劃和午餐計劃（包括放學后提供的營養(yǎng)強化餅干）為學生提供在校期間的營養(yǎng)餐食。兒童及成人保健食品計劃、營養(yǎng)教育及社區(qū)食品計劃組織學校和社區(qū)在放學后及周末提供一頓營養(yǎng)餐食或提供強化營養(yǎng)包。暑期供餐計劃則組織多種力量在暑假期間為學生提供每天兩頓營養(yǎng)餐食。此外，部分低收入國家在世界糧食計劃署資助下，在學校放假期間為貧困學生提供經(jīng)過營養(yǎng)強化的餅干或微量元素片，成本不高，卻可以有效提高學生健康水平。

除為家庭經(jīng)濟困難學生提供全年營養(yǎng)保障外，各國還重視在緊急情況下采取多種措施為學生提供健康餐食。如新冠肺炎疫情期間，多個國家積極響應，第一時間強化社會保障，在保證安全社交距離的前提下，為最弱勢兒童群體提供營養(yǎng)餐食供給。美國、英國、加拿大、芬蘭等國撥付學生營養(yǎng)保障專項資金給學校及社區(qū)，用于設置營養(yǎng)配餐發(fā)放點，學生可根據(jù)自身情況選擇來學校就餐，或由家長免費乘車至指定配餐點領??；部分無法組織到校用餐的學校則開放網(wǎng)絡訂餐，將精心搭配的餐食及強化點心快遞至學生家中。還有一些中低收入國家在相關國際組織資助下，發(fā)放食品券給學生家庭。

以學校供餐計劃為載體，一些國家構建起了與本國教學方式相匹配的“食育”體系，從根本上強化學生、家庭及社區(qū)居民注重營養(yǎng)攝入的意識。美國、英國、巴西等開展農(nóng)校結合供餐計劃的國家，注重基于學校菜園等實踐平臺開展“食育”活動，通過讓學生和家長親自參與作物種植的方式，向?qū)W生、家長、教師和供餐人員進行營養(yǎng)健康教育，普及科學知識，培養(yǎng)健康的飲食習慣。大量研究顯示，相對于傳統(tǒng)課堂中的營養(yǎng)教育，在學校菜園這樣非結構化、參與性強的空間里，學生更容易進行積極主動的學習，更有可能改變其飲食態(tài)度和習慣。芬蘭、日本等國則注重基于學校食堂開展“食育”活動，將學校供餐計劃與學生的日常教育及行為養(yǎng)成相融合。在學校吃午餐本身就是學校教育中的一堂課，組織學生參與幫廚、分餐等環(huán)節(jié)，能讓學生懂得感恩，在提升生活技能的同時開展積極有效的團隊合作。

理順內(nèi)外部關系，參與主體多樣化

學校供餐計劃需要跨層級、跨部門推動，這要求加強政府內(nèi)部組織、流程、技術和機制等方面創(chuàng)新，實現(xiàn)中央和地方、同級各部門以及政府和社會在供餐工作上的合作。

中央和地方之間的密切合作有利于理順供餐工作的機制，實現(xiàn)自上而下的縱向推進。一些高收入國家制定法律法規(guī)，對中央政府和地方政府的供餐工作制定了統(tǒng)一明晰的實施框架，對資金保障進行了明確規(guī)定，并在實際中嚴格執(zhí)行。部分中低收入國家在國際組織支持下，也通過出臺政策文件等形式對各級政府的工作職責進行了界定。

同級各部門之間的緊密合作有利于提高供餐工作的橫向效率。一些高收入國家的地方政府在理順本地區(qū)供餐工作協(xié)同機制的基礎上，格外重視同其他地區(qū)的經(jīng)驗交流，定期舉辦研討及互訪活動。一些國家和地區(qū)還逐步建立了政府各部門協(xié)同行動的推進策略，避免出現(xiàn)職責重復或互相推諉的現(xiàn)象。

政府和社會的全方位合作有利于強化供餐工作在人財物等方面的資源保障。高收入國家十分重視社會力量在學生營養(yǎng)健康保障中的作用，以美國為例，任何滿足條件的公益組織、專業(yè)機構、私營企業(yè)等均可申請參與供餐工作。這些組織通過政府審批后接受統(tǒng)一培訓，按照政策要求進行服務點運營并定期接受政府監(jiān)督和評估。美國在暑期供餐計劃推行過程中，為提高成效，成立了技術輔助團隊，協(xié)助各州及學區(qū)更好開展工作；廣泛號召社會公益組織及個人積極參與到項目中，制定規(guī)范的管理和參與流程，確保食品安全及資金的使用效率；每年舉辦供餐服務大賽，對提供最優(yōu)質(zhì)食物的組織或個人進行獎勵，并編寫優(yōu)秀案例集，為其他地區(qū)開展相關活動提供參考。

注重大數(shù)據(jù)應用，監(jiān)測評估有依據(jù)

數(shù)據(jù)短缺及由此引起的監(jiān)測評估工作不完善，是制約學生營養(yǎng)健康保障工作最重要的因素，這使得各國為學校供餐進行的努力不能及時被了解和關注，同時，也掩蓋了地區(qū)間的發(fā)展不均衡，阻礙了全球?qū)W生營養(yǎng)狀況改善的進程。歐美高收入國家十分重視信息技術在供餐計劃執(zhí)行過程中的實時監(jiān)測及反饋作用，普遍構建了學生家庭情況分析系統(tǒng)、食材采購系統(tǒng)、供餐成品營養(yǎng)分析系統(tǒng)、學生體質(zhì)健康監(jiān)測系統(tǒng)以及社會組織參與供餐工作的申請和審核系統(tǒng)等。農(nóng)業(yè)、教育、食品安全、疾控等部門擁有各自獨立的數(shù)據(jù)收集及管理系統(tǒng)，但針對學校供餐計劃，一些國家打破數(shù)據(jù)壁壘，構建了從農(nóng)產(chǎn)品種植到學生體質(zhì)監(jiān)測全鏈條數(shù)據(jù)共建共享的良性發(fā)展機制。比如，美國在分析各受益群體特征的基礎上，搭建可視化的數(shù)據(jù)分析平臺，使各部門共享供餐工作有關數(shù)據(jù)，同時選聘專業(yè)人員開展專項數(shù)據(jù)分析，及時反饋問題并定時向公眾發(fā)布，提高數(shù)據(jù)運用的透明度。

完善的數(shù)據(jù)分析和管理可為學校供餐計劃實施狀況監(jiān)測和評估提供依據(jù)，助力學校供餐計劃可持續(xù)發(fā)展。世界糧食計劃署聯(lián)合一些公益組織，正在建立全球?qū)W校供餐調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并按照統(tǒng)一的格式和標準開始數(shù)據(jù)整理工作。數(shù)據(jù)庫的建立，有利于與世界各地的利益相關者和研究人員分享學校供餐計劃的信息，確定項目的優(yōu)勢和劣勢，識別并糾正項目數(shù)據(jù)收集的漏洞，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，并組織專業(yè)力量直接為最需要的領域提供培訓和資助。

推動我國學校營養(yǎng)餐計劃發(fā)揮更大作用

保證兒童的營養(yǎng)供給，其意義不僅在于兒童個人的健康成長和幸福生活，還會對民族素質(zhì)帶來深遠影響。全球超過半數(shù)國家都將學生營養(yǎng)改善工作視為一項增進公平、縮小社會差距、促進共同富裕的重要舉措。我國從2011年起，啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。該計劃是助力學生健康成長、阻斷貧困代際傳遞、促進教育公平發(fā)展的重要舉措，對于全面提高國民素質(zhì)、建設教育強國和人才強國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響。多年來，該計劃大范圍鋪開、高質(zhì)量實施，使眾多學生和農(nóng)村家庭受益，促進了兒童身體素質(zhì)的提升，同時促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，獲得了國際社會的贊譽。但是該計劃仍存在實施精準度不高等問題。

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程將消除貧困、消除饑餓、確保健康的生活方式、確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育等作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標。2021年聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會上，各國政府推動成立了“全球?qū)W校營養(yǎng)餐聯(lián)盟”，以確保每個兒童都有機會在學校獲取健康膳食。2022年，中國簽署了《承諾宣言》，宣布加入全球?qū)W校營養(yǎng)餐聯(lián)盟并支持學校營養(yǎng)餐計劃，成為60多個全球?qū)W校營養(yǎng)餐聯(lián)盟成員國之一。我國不同地區(qū)可結合自身實際，探索學校營養(yǎng)餐的新方式，吸引利益相關者參與營養(yǎng)改善計劃，運用大數(shù)據(jù)提升精準實施能力，使營養(yǎng)改善計劃惠及更多學生、發(fā)揮更大作用。

（作者單位分別系中國教育科學研究院教育評價與督導研究所、國務院發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2022年11月10日第9版