以評促建提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量

近日，教育部印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》?！对u價指南》強(qiáng)調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，遵循特殊兒童成長規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律，加快建立以適宜融合為目標(biāo)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系；要堅(jiān)持正確方向、育人為本、統(tǒng)籌兼顧、以評促建，全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)特殊兒童自尊、自信、自強(qiáng)、自立。

《評價指南》對于辦好特殊教育具有重要意義。通過建立適合特殊兒童身心特點(diǎn)和特殊教育自身規(guī)律的評價體系，有利于促進(jìn)特殊兒童最大限度的發(fā)展，努力使特殊兒童成長為國家有用之才；將辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的依據(jù)，將有效引導(dǎo)特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)與管理方式，提升育人質(zhì)量；將辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果納入縣級績效考核，有利于各地落實(shí)特教特辦、提升特殊教育治理能力。

《評價指南》有很多突破和創(chuàng)新之處。一是突出評價內(nèi)容的科學(xué)性。特殊教育的辦學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)與普通教育的質(zhì)量評估有著共通之處，但是由于特殊兒童的身心特點(diǎn)，在評價內(nèi)容和模式上不能完全采用普通教育評估指標(biāo)?！对u價指南》將政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展五方面納入評價內(nèi)容，契合當(dāng)前我國特殊教育適宜融合發(fā)展的理念，18項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和49個考查要點(diǎn)有利于各縣市根據(jù)指南制定切合自身實(shí)際的評價具體標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施真正意義上的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評估。二是強(qiáng)化評價主體的全面性。從參與人員的類別和職能劃分來看，特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評估中除去政府教育督導(dǎo)部門外，還包括學(xué)校管理者、教師、學(xué)生家長等多方人員，打破了長期以來我國特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評估以政府督導(dǎo)為主，學(xué)校自我評估形式化，第三方評估只在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域得到關(guān)注的局面，評價主體更加全面，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部評估和外部評估的無縫對接。三是體現(xiàn)了評價路徑的創(chuàng)新性。在大數(shù)據(jù)話語體系下，將信息化與特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評估深度融合，成為推進(jìn)特殊教育治理現(xiàn)代化、完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測的利器。《評價指南》中將信息化評估平臺構(gòu)建納入，秉持著高效、精準(zhǔn)和科學(xué)的理念，通過對數(shù)據(jù)的有效分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)對特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的精準(zhǔn)評價，將為特殊兒童的全面發(fā)展、特教學(xué)校改進(jìn)教學(xué)和教育行政部門提升管理效能提供可量化的科學(xué)參考依據(jù)。

《評價指南》中評估指標(biāo)的有效應(yīng)用、評估活動切實(shí)有效，需要有序的體系作為保障。

建立增值性辦學(xué)質(zhì)量評估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤?！对u價指南》中的關(guān)鍵指標(biāo)需要豐富的動態(tài)發(fā)展的數(shù)據(jù)資料，需要進(jìn)行長期的動態(tài)測查。缺乏基本數(shù)據(jù)支持、缺失學(xué)生成長檔案袋是我國特殊教育發(fā)展中存在的一個問題。因此，建議特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評估的信息庫對特殊兒童的教育歷程、質(zhì)量等進(jìn)行統(tǒng)一化管理；構(gòu)建特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校發(fā)展跟蹤體系，以動態(tài)、及時的數(shù)據(jù)，反映特殊兒童的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，為管理者提供有效的決策指導(dǎo)信息。

提升評估人員的素質(zhì)，保障第三方參與。評估主體的素質(zhì)是影響評估質(zhì)量的重要因素。一方面要提高現(xiàn)有評估者的素質(zhì)，使評估者具備專業(yè)的知識儲備和分析能力、敏感的洞察力和評估經(jīng)驗(yàn)。另一方面應(yīng)堅(jiān)持多元化評估主體，提高社會評估的參與度。特殊兒童家長、專業(yè)的第三方評估人員在特殊教育質(zhì)量評估中具有重要作用，可借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，讓家長和專業(yè)的第三方評估人員參與特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評估。

豐富評估方式，規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量評估程序。多樣化評估方式及有序評估程序是有效評估的基本保障。自我評估與外部評估有效結(jié)合能解決我國目前單一的評估方式的難點(diǎn)，全面把握特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的全景全貌，及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，要規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量評估程序，從確定評估方案、評估的運(yùn)作到評估反饋，通過制度建設(shè)做到評估有章可循。

完善評估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，發(fā)揮評估結(jié)果引領(lǐng)和促進(jìn)的雙重作用。傳統(tǒng)的評估理念認(rèn)為評估是學(xué)校發(fā)展結(jié)果的評估或過程評估，而忽視評估結(jié)果的運(yùn)用。這就需要更新評估理念，堅(jiān)持評估為教育、為學(xué)校服務(wù)，促進(jìn)特殊教育發(fā)展、推進(jìn)教育公平。

（作者系北京教育科學(xué)研究院特殊教育研究指導(dǎo)中心助理研究員、博士）

《中國教育報(bào)》2022年11月10日第2版