實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略 強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐

■深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神專(zhuān)論·教育篇

黨的二十大統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族復(fù)興全局，在全面實(shí)現(xiàn)小康、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了我們黨以更大力度不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的決心和氣魄。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新論斷、新戰(zhàn)略、新要求。就有關(guān)教育的重要論述來(lái)看，黨的二十大報(bào)告將教育工作擺在尤為重要的突出位置，對(duì)“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作出專(zhuān)章部署，為新時(shí)代教育工作和科技創(chuàng)新工作指明了前進(jìn)方向，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

    將“教育、科技、人才”聯(lián)系在一起加以論述，“教育、科技、人才”三位一體思考愈發(fā)顯著

黨的二十大報(bào)告中第五部分為“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，其中把“教育、科技和人才”三者聯(lián)系在一起加以論述、部署，且有關(guān)教育的論述出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)之后，排在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的第二位，這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育的重視程度達(dá)到了新的高度，表明我們黨對(duì)教育、科技、人才與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之間的關(guān)系有了更加精準(zhǔn)的把握和更加全面的認(rèn)識(shí)，充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略目光。這既是對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的歷史延續(xù)，又是在新時(shí)代新階段作出的新發(fā)展，彰顯了教育是影響國(guó)家未來(lái)的戰(zhàn)略性事業(yè)，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)科教興國(guó)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)更加全面、更加深遠(yuǎn)。

黨的二十大報(bào)告在作出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”這一新論斷的基礎(chǔ)上，指出“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”?；诖?，有必要回溯“三大戰(zhàn)略”的確立過(guò)程及決策脈絡(luò)，以明確這“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施深意。

“三大戰(zhàn)略”可以從馬克思主義理論和實(shí)踐中找到堅(jiān)實(shí)依據(jù)。馬克思重視發(fā)展教育、提升科技、培養(yǎng)人才，著眼于人的自由而全面的發(fā)展，認(rèn)為教育“不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”，這里的社會(huì)生產(chǎn)，包含著科技元素；著眼于財(cái)富發(fā)展重視科技，指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，認(rèn)為“固定資本的發(fā)展表明，一般社會(huì)知識(shí)，已經(jīng)在多么大的程度上變成了直接的生產(chǎn)力”。

中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承并發(fā)揚(yáng)馬克思主義，在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中重視教育、科技、人才對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重大意義。新中國(guó)成立前夕，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）明確規(guī)定，人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平，培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才，肅清封建的、買(mǎi)辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！豆餐V領(lǐng)》還規(guī)定，“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)農(nóng)業(yè)和國(guó)防的建設(shè)”。1956年1月，毛澤東同志在中共中央召開(kāi)的關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議上指出，“全黨努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，同黨外知識(shí)分子團(tuán)結(jié)一致，為迅速趕上世界科學(xué)先進(jìn)水平而奮斗”，會(huì)后全國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“向科學(xué)進(jìn)軍”的新氣象。

鄧小平同志高度重視教育、科技、人才。1977年8月，他在科學(xué)和教育工作座談會(huì)上指出：“我們國(guó)家要趕上世界先進(jìn)水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手?！?978年3月，他在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷。他同時(shí)重視人才在事業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的重大作用。1982年10月14日，他在同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)人談“六五”計(jì)劃和長(zhǎng)期規(guī)劃問(wèn)題時(shí)指出：“人才不斷涌現(xiàn)，我們的事業(yè)才有希望。”

中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)教育、科技、人才的重要論斷和實(shí)踐，為“科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”這“三大戰(zhàn)略”的提出奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，首次提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)決議，批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將科教興國(guó)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針與發(fā)展戰(zhàn)略。1997年，黨的十五大進(jìn)一步將科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。2012年黨的十八大報(bào)告指出，“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”。2017年黨的十九大報(bào)告指出，要“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)等。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，要求“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略”。

2000年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出，“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，黨的十五屆五中全會(huì)提出，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。2001年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》專(zhuān)章提出“實(shí)施人才戰(zhàn)略，壯大人才隊(duì)伍”，將人才戰(zhàn)略確立為國(guó)家戰(zhàn)略，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和布局。2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2007年，黨的十七大將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略明確為三大基本戰(zhàn)略之一。2017年，黨的十九大將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等作為全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中居于重大戰(zhàn)略地位。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

2012年，黨的十八大報(bào)告首次提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。2015年黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，其中創(chuàng)新著重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，位居五大發(fā)展理念首位。為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景、要求、部署和任務(wù)。2017年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度融合。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。

需要指出的是，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族復(fù)興全局，在全面實(shí)現(xiàn)小康、邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)期作出的部署，彰顯了我們黨以更大力度不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的決心和氣魄。

    從“建設(shè)”到“加快建設(shè)”，教育在支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)方面作用更加突出

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，指出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”。黨的十九屆五中全會(huì)提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。黨的二十大報(bào)告則明確提出“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的新要求，一方面體現(xiàn)出加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性，另一方面體現(xiàn)出加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的緊迫性。

加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要性可以通過(guò)分析教育同科技、人才、創(chuàng)新之間的關(guān)系來(lái)把握。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視科技、人才和創(chuàng)新三者的重要作用。2014年8月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上指出：“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)?！痹谕本煼洞髮W(xué)師生代表座談時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源”，“‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了科技、人才、創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，即“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。教育作為培養(yǎng)人的事業(yè)，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。教育對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福有著重大意義。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須首先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也必須率先建成教育強(qiáng)國(guó)。在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，教育強(qiáng)國(guó)是基礎(chǔ)，沒(méi)有建成教育強(qiáng)國(guó)，就難以建成科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。新時(shí)代新征程，迫切要求我們以建設(shè)高質(zhì)量教育體系為抓手，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為推進(jìn)科技發(fā)展提供強(qiáng)大的人才保證和源源不斷的智力支撐，以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的緊迫性可以從當(dāng)前的重要任務(wù)和首要任務(wù)來(lái)理解。

黨的十八大以來(lái)，我們始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)取得了歷史性成就，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中上收入國(guó)家平均水平，人民群眾教育獲得感明顯增強(qiáng)，有力推動(dòng)了我國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，中國(guó)教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)和加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的條件已經(jīng)越來(lái)越成熟。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。無(wú)論是中心任務(wù)還是首要任務(wù)，都迫切要求我們不斷完善教育體系，推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平，辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)。

    “教育優(yōu)先發(fā)展”，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚教育力量

教育優(yōu)先發(fā)展指明了教育的戰(zhàn)略地位，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，教育優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)，全國(guó)上下形成了共同推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的合力，堅(jiān)決將教育發(fā)展放在第一位，全面執(zhí)行教育優(yōu)先發(fā)展的法律政策，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育投入、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。

黨的十八大以來(lái)，我們始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活對(duì)教育的需求，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)10年保持在4%以上，不斷使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配。

必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保障黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”?！盀辄h育人、為國(guó)育才”是我國(guó)教育發(fā)展的根本遵循。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)，就是要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。這里的“人才自主培養(yǎng)”至少包含了兩層意思，既要努力對(duì)外開(kāi)放培養(yǎng)人才，也要立足自主培養(yǎng)。新時(shí)代新征程，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和挑戰(zhàn)，人才自主培養(yǎng)關(guān)系人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)掌握和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。

教育決定著人類(lèi)的今天和未來(lái)。黨的二十大報(bào)告為教育優(yōu)先發(fā)展明確了具體的新任務(wù)，確立了發(fā)展的新方向，我們必須矢志不渝地堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造重視教育、關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚教育力量。 

輝煌成就鼓舞人心，強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖催人奮進(jìn)。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代進(jìn)程中，教育、科技、人才工作必將大有可為、大有作為。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)教育的智慧和力量。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、華中師范大學(xué)國(guó)家教育治理研究院院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年11月10日第6版